我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀及完善

1、我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀及完善論文摘要我國(guó)目前已基本形成較完善的以植物新品種保護(hù)條例和專 利法兩套體系和保護(hù)模式的植物新品種保護(hù)框架。但與國(guó)外相比 ，我國(guó)的植物 新品種保護(hù)還有一定的差距，還存在立法位階低、相關(guān)法律規(guī)定不完善等問題。 當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)高層次的 植物新品種保護(hù)法，拓寬專利保護(hù)客體，從而更 好的保護(hù)育種人的合法權(quán)益。論文關(guān)鍵詞植物新品種保護(hù)法律制度保護(hù)模式一、我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度的現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀1997年3月20日中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例的發(fā)布為中國(guó)的植物新品種保護(hù)提供了完善科學(xué)的法律基礎(chǔ)。隨后，中國(guó)在1999年加入U(xiǎn)POVI978年版本,成為了 UPO

2、V勺正式成員國(guó)。加入WTC后,中國(guó)開始履行 TRIPS協(xié)議并開始承擔(dān)保護(hù)植物新品種的國(guó)際義務(wù)。為了保證植物新品種保護(hù) 條例的順利實(shí)施和統(tǒng)一司法,1999年以后，我國(guó)先后頒布了中華人民共和國(guó) 植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定、中華 人民共和國(guó)種子法等諸多法律文件，最高人民法院還相繼出臺(tái)了關(guān)于審理植物 新品種糾紛案件的相關(guān)司法解釋。此外,20XX年我國(guó)加入WTO后,TRIPS協(xié)議中有 關(guān)植物新品種保護(hù)的內(nèi)容、中華人民共和國(guó)專利法關(guān)于植物新品種生產(chǎn)方法授予專利的規(guī)定，也是我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度的組成部分。20XX年中華 人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）

3、修訂，對(duì)原來(lái)的相關(guān)規(guī)定 進(jìn)行了較大幅度的修改：立法的內(nèi)容變得更加簡(jiǎn)明集中；新規(guī)定增加的內(nèi)容提高 了規(guī)章的可操作性。20XX年1月31日,國(guó)務(wù)院通過關(guān)于修改的決定,對(duì)植 物新品種保護(hù)條例第條第三款和第 40條進(jìn)行了修訂，并于20XX年3月1日起 生效。至此,中國(guó)已經(jīng)初步建成了植物新品種法律保護(hù)體系，為育種家的利益提供 了充分保障，起到了良好的社會(huì)效果。（二）保護(hù)模式我國(guó)植物新品種的保護(hù)模式是對(duì)于植物新品種本身適用 UPON公約和植物新品種保護(hù)法的方式給予保護(hù)，對(duì)于育種方法則給予專利保 護(hù)。具體如下：1.植物新品種保護(hù)條例（以下簡(jiǎn)稱條例）對(duì)植物新品種的保護(hù)。 目前條例對(duì)植物新品種采用專門法保護(hù)。條

4、例的內(nèi)容主要包括：植物新品 種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請(qǐng)和受理、品種權(quán)的審查和批準(zhǔn)、品種權(quán)的期限、終止和無(wú)效、侵犯品種權(quán)的法律責(zé)任等。按照條例規(guī) 定，申請(qǐng)植物新品種權(quán)應(yīng)當(dāng)具備“四性”，即新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性。 確定植物新品種新穎性的主要依據(jù)是是否進(jìn)行了商業(yè)銷售。條例確認(rèn)了完成育種的單位和個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種所享有的民事權(quán)益,即享有排他的獨(dú)占權(quán)。條例同時(shí)規(guī)定,植物新品種權(quán)的申請(qǐng)權(quán)和品種權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定了依法轉(zhuǎn)讓 的條件。植物新品種的保護(hù)期限是自授權(quán)之日起 ，藤本植物、林木、果樹和觀賞 林木為20年，其他植物為15年。為進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和加大處罰力度，20XX

5、年1月31日條例第條第三款被修訂為：“省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政 部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí) ，為維護(hù)社會(huì)公共利益，可以責(zé)令侵 權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬(wàn)元以上的， 可處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬(wàn)元以下 的，根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬(wàn)元以下的罰款?！钡谒氖畻l被修改為：“假冒授權(quán)品 種的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行 為,沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬(wàn)元以上的，處貨值金額1倍 以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬(wàn)元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重， 處25萬(wàn)元以下

6、的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?專利法對(duì)生產(chǎn)植物新品種方法的保護(hù)。專利法第25條規(guī)定：“對(duì) 下列各項(xiàng),不授予專利權(quán)：(1)科學(xué)發(fā)現(xiàn)；(2)智力活動(dòng)的規(guī)則和方法；(3)疾病的診 斷和治療方法；(4)動(dòng)物和植物品種；(5)用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。對(duì)前款 (四)項(xiàng)所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)?！笨梢?專利法只對(duì) 生產(chǎn)植物新品種的方法進(jìn)行保護(hù)，而不保護(hù)植物新品種本身。二、我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度存在的主要問題(一)植物新品種保護(hù)條例(以下簡(jiǎn)稱條例)的不足雖然20XX年國(guó) 務(wù)院對(duì)條例進(jìn)行了修訂，但是只有第條第三款和第40條,主要是加大了處罰 力度。其他方面并沒

7、有修改，目前該條例仍然存在一定問題，亟待進(jìn)一步修訂。1.立法層次低，與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性差。首先,在規(guī)范性質(zhì)上，條例 屬于行政法規(guī)，立法及效力層次較低，原則上不能為當(dāng)事人設(shè)置新的實(shí)體上的權(quán) 利和義務(wù)。其次，條例與相關(guān)法律如專利法、種子法等之間缺乏有機(jī)銜接，不能很好協(xié)調(diào)、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間可能造成的沖突，不利于很好實(shí)現(xiàn)對(duì)植物新品種的專利保護(hù)與品種權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)。2相關(guān)規(guī)定不完善。(1)關(guān)于優(yōu)先權(quán)制度。條例第23條規(guī)定：“申請(qǐng) 人自在外國(guó)第一次提出品種權(quán)申請(qǐng)之日起12個(gè)月內(nèi),又在中國(guó)就該植物新品種提出品種權(quán)申請(qǐng)的，依照該外國(guó)同中華人民共和國(guó)簽訂的協(xié)議或者共同參加的國(guó) 際條約,或

8、者根據(jù)相互承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)。申請(qǐng)人要求優(yōu)先權(quán)的應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)提出書面說(shuō)明，并在3個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)原受理機(jī)關(guān)確認(rèn)的第一次提出 的品種權(quán)申請(qǐng)文件的副本；未依照本條例規(guī)定提出書面說(shuō)明或者提交申請(qǐng)文件副 本的,視為未要求優(yōu)先權(quán)?！边@是條例規(guī)定的先申請(qǐng)?jiān)瓌t，同時(shí)輔以同時(shí)申請(qǐng) 時(shí)的先完成原則。該優(yōu)先權(quán)制度設(shè)計(jì)并不完善 ，如對(duì)于先完成品種培育之人沒有 申請(qǐng)授權(quán)而被后培育出同一品種之人申請(qǐng)并獲得授權(quán) ，那么先完成之人是否有權(quán) 繼續(xù)使用或銷售即在先培育人的“先用權(quán)”問題 ，條例并沒有明確規(guī)定。此 外,對(duì)于方法專利專利權(quán)人利用方法專利育成的植物繁殖材料生產(chǎn)、銷售時(shí),與植物新品種的品種權(quán)如何調(diào)和的問題，條

9、例也沒有規(guī)定。（2）關(guān)于寬限期的規(guī)定。 作為喪失新穎性的例外，寬限期制度源自于保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約第11條的 “無(wú)損害公開”制度。之后，包括美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的 各主要國(guó)家專利法中均設(shè)置了寬限期制度。條例第14、15條規(guī)定了授予植物 新品種權(quán)的新穎性和特異性要求，但對(duì)于何為“已知的植物品種”未作明確界定 也未規(guī)定寬限期制度。（3）關(guān)于“農(nóng)民自用”的規(guī)定。條例第10條規(guī)定：“在 下列情況下使用授權(quán)品種的，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)，但是不 得侵犯品種權(quán)人依照本條例享有的其他權(quán)利:（一）利用授權(quán)品種進(jìn)行育種及其他 科研活動(dòng)；（二）農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料。”雖

10、然我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó) 家,但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化特征的出現(xiàn)，農(nóng)民自繁自用已經(jīng)開始具有商業(yè)目的，更 應(yīng)該注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)保護(hù)，這種強(qiáng)制性的例外規(guī)定無(wú)疑會(huì)使育種人的權(quán)利 難以得到保障，有必要對(duì)“農(nóng)民特權(quán)”確定具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。 關(guān)于保護(hù)范圍和 品種權(quán)內(nèi)容。條例第6條規(guī)定：“完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享 有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人 （以下稱品種權(quán)人）許可, 不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料 ，不得為商業(yè)目的將該授權(quán) 品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是,本條例另有規(guī)定的除外?！痹摋l以列舉的方式明確了侵犯品種權(quán)人獨(dú)占權(quán)的行為，即為商業(yè)目的的

11、生產(chǎn)、銷售和使用。條例明顯存在保護(hù)范圍小、品種權(quán)內(nèi)容少的問題，這對(duì)于 保護(hù)品種權(quán)人的獨(dú)占權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（5） “職務(wù)育種權(quán)”規(guī)定不盡合理。條例 第7條第1款規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完 成的職務(wù)育種，植物新品種的申請(qǐng)權(quán)屬于該單位；非職務(wù)育種，植物新品種的申請(qǐng) 權(quán)屬于完成育種的個(gè)人。申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，品種權(quán)屬于申請(qǐng)人?！敝参镉N權(quán)歸單 位所有確有其合理性，但是對(duì)育種人的獎(jiǎng)勵(lì)也是非常必要的，這有利于激發(fā)其科 研積極性,鼓勵(lì)進(jìn)一步創(chuàng)新。條例最起碼應(yīng)規(guī)定職務(wù)育種人有權(quán)標(biāo)明自己為育 種人并有權(quán)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。似乎條例對(duì)此沒有明確規(guī)定。（二）專利法的不足目前我國(guó)的專利法并不保護(hù)植物新

12、品種本身，只保 護(hù)植物新品種的生產(chǎn)方法，也就是說(shuō),植物新品種不是可專利性的主題，但權(quán)利人可以就植物新品種的生產(chǎn)方法獲得方法專利權(quán) ，權(quán)利人獲得方法專利后，其排他 性效力延至依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。 但從目前仍占優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)育種方法 角度看,該規(guī)定難以在廣泛范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此外，由于我國(guó)專利法把轉(zhuǎn)基因動(dòng)植 物品種排除在保護(hù)之外，僅僅對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的非生物學(xué)方法給予保護(hù)，其很難真正維護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益。三、完善我國(guó)植物新品種保護(hù)法律制度的建議(一) 提高立法位階，出臺(tái)植物新品種保護(hù)法目前，條例的立法層 次較低,且相關(guān)規(guī)定上不完善，有必要出臺(tái)更高層次的植物新品種保護(hù)法，對(duì) 相關(guān)問題作出具體規(guī)

13、定，并注意與種子法和專利法之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。在更高層次的植物新品種保護(hù)法中,必須健全和完善相關(guān)法律制度，具體而言:(1) 重新設(shè)計(jì)優(yōu)先權(quán)制度，增加寬限期的規(guī)定?？蓞⒄諏＠ㄒ?guī)定在條例中增加 設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的優(yōu)先權(quán)制度和寬限期的規(guī)定。(2)擴(kuò)大植物新品種的保護(hù)范圍。在侵權(quán)行為中增加任何未經(jīng)許可的為商業(yè)目的的許諾銷售行為、進(jìn)口行為以及出口行為。增加許諾銷售行為，能夠有效防止侵權(quán)損害的擴(kuò)大，同時(shí)也能在一定 程度上降低授權(quán)繁殖材料市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn) ；增加進(jìn)口行為，旨在防止品種權(quán)人的 獨(dú)占權(quán)不因他人從國(guó)外進(jìn)口同種作物的繁殖材料而受到實(shí)質(zhì)上的貶損；增加出口行為,則不但有利于保護(hù)我國(guó)的植物遺傳資源，而且還可以有效防止因知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)的地域性和保護(hù)的獨(dú)立性而給品種權(quán)人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害。(3)增加對(duì)職務(wù)育種人的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定?？梢苑譃槲镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，可考慮規(guī)定 單位從銷售收入中提取一定比例的資金作為科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)可考慮通過一定的方式對(duì)育種人進(jìn)行表彰或其他激勵(lì)。(4)明確“農(nóng)民特權(quán)”條款。可借鑒美國(guó)做法對(duì)其權(quán)利作出以下限制：(1)只限于繁殖，不能用于商業(yè)目的；(2)限于 在自己的土地上耕種;(3)使用其在自己擁有的土地上使用受保護(hù)品種而收獲的 種子的權(quán)利。(二) 拓寬專利保護(hù)客體我國(guó)專利法自頒布以來(lái)歷經(jīng)三次修改