武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

1、武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法（2008 年 6 月 30 日武漢市人民政府第38 次常務(wù)會議審議通過2008 年 7 月 25 日武漢市人民政府令第 189號公布自 2008年9 月1 日起施行）第一章總則第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理， 及時制止和查處違法建設(shè)，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、武漢市城市規(guī)劃條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域：（一）江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；（二）蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、

2、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)域。本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。第三條 本市對違法建設(shè)的控制和查處工作實行績效目標(biāo)管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定。各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)政府和管委會），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標(biāo)。第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制，定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)

3、的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。第五條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負責(zé)的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實施綜合治理和長效管理。第六條 各區(qū)政府和管委會負責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。市規(guī)劃、城管、國土資源、房產(chǎn)、建設(shè)、水務(wù)、交通、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)政府和管委會做好違法建設(shè)的查處工作。市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)政府和管委會，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。廣播、電視、報刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合

4、相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。第二章職責(zé)分工第七條 區(qū)政府和管委會是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；（四）對轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地

5、管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設(shè)的績效考核目標(biāo)。第八條 規(guī)劃行政主管部門負責(zé)依照規(guī)劃管理法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗收前，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。城市管理執(zhí)法部門負責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)，由水務(wù)部門負責(zé)依法查處；位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由交通部門負責(zé)依法查處。第九條國土資源部門負責(zé)依法查處違法用地行為。房產(chǎn)部門負責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為。園林部門負責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠

6、地、綠化廣場等綠地的行為。建設(shè)部門負責(zé)依法查處無施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。公安部門負責(zé)依法維護拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為。工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)嚴格審核把關(guān)，對利用違法建設(shè)開展經(jīng)營、不能提供合法經(jīng)營場所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴格審核，對不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報裝手續(xù)。第十條 監(jiān)察部門負責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過錯責(zé)任案件、國家行政機關(guān)及其工

7、作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件。第三章巡查第十一條 區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案， 組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時段和巡查重點。第十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責(zé)任人，嚴把放線、驗線、規(guī)劃驗收等各個建設(shè)環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，并對下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c巡查：（一）主次干道，重要景觀地帶；（二）黨政機關(guān)和部隊駐

8、地、大專院校及重點工程項目周邊；（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；（四）區(qū)政府和管委會確定的其他區(qū)域。第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為；對轄區(qū)內(nèi)的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。第十五條 國土資源、交通、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點。第十六條 負有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時制止、報告并采取攝像、照相或者現(xiàn)

9、場勘驗等方式取證；（三）對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在 2 個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時通知建設(shè)管理部門依法處理。第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺，負責(zé)收集、整理和通報相關(guān)信息。負有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時報送相關(guān)信息資料。第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。任何單位和個人有權(quán)舉報違法建

10、設(shè)行為。對舉報違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。第十九條 行政執(zhí)法部門對于群眾舉報、 上級交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在 1 日內(nèi)進行核查。經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)予以立案并及時采取相關(guān)控制措施。經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。 接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。第四章處置第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)， 相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時制止，依法快速拆除。第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書

11、，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。逾期不自行拆除的，由區(qū)政府和管委會責(zé)成相關(guān)部門按照下列規(guī)定強制拆除：（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?1 至 3 日內(nèi)拆除完畢；（二）違法建設(shè)由一層建至二層的， 3 至 6 日內(nèi)拆除完畢；（三）違法建設(shè)建至二層以上的， 6 至 10 日內(nèi)拆除完畢。因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。第二十二條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令當(dāng)事入在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除； 逾期不自行拆除的，

12、按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在 2 個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。國土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，在實施行政處罰的同

13、時，應(yīng)當(dāng)及時通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報請同級人民政府處理。第二十四條 水務(wù)、交通部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設(shè)。第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由區(qū)政府和管委會責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。第二十六條

14、因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會應(yīng)當(dāng)組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報告。對事故的調(diào)查處理，按照國務(wù)院制發(fā)的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)依法實施強制拆除的費用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。第二十八條在征地拆遷中，對違法建設(shè)一律不予補償。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理；對構(gòu)成違反治安管理行為的，按照中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑

15、事責(zé)任。第五章行政過錯責(zé)任追究第二十九條 區(qū)政府和管委會一年內(nèi) 4 次控制和查處違法建設(shè)月度績效考核不達標(biāo)的，予以通報批評并取消當(dāng)年績效考核評先資格；情節(jié)嚴重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府和管委會所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：（一） 1 年內(nèi)累計 2 次月度績效考核不達標(biāo)的，對分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；（二） 1 年內(nèi)累計 3 次月度績效考核不達標(biāo)的，對單位予以通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分；（三） 1 年內(nèi)累計 4 次月度績效考核不達標(biāo)的，取消單位績效考核評先資格，對主要領(lǐng)

16、導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過處分。第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評； 1 年內(nèi)受到 3 次通報批評的，取消單位當(dāng)年績效考核評先資格。市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)政府和管委會的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消當(dāng)年績效考核評先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的， 按照武漢市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法的規(guī)定，單獨或者合并給予責(zé)令作出書面檢

17、查、通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進行危房安全鑒定的；（二）不按規(guī)定巡查的；（三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的；（四）對違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的；（五）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的；（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。對受到警告以上處分的人員，可以同時調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。第三十三條 違法建設(shè)行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一） 1 年內(nèi)出現(xiàn) 2 次以上應(yīng)予追究行政過錯情形的；（二）干擾、阻礙、不配

18、合對其行政過錯行為進行調(diào)查的；（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進行打擊報復(fù)的；（四）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂活動的；（五）其他嚴重的行政過錯行為。第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產(chǎn)損失的，對相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節(jié)嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第三十六條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評選資格。第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責(zé)任追究