深化“不見面、馬上辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案(最新)

1、深化“不見面、馬上辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施方案為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的通知（ x22 號）和 x 黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā) 的通知（xx73 號）和市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 的通知（ xx119 號）的安排部署，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，深化“放管服”改革，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的 x 全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院“五個為” “六個一”要求和第 x 次黨代會部署，堅持以人民為中心 ,圍繞直接面向企業(yè)和群眾辦理的行政審批和公共服務(wù)事項（以下簡稱

2、政務(wù)服務(wù)事項） ,以“不見面、馬上辦”改革為引領(lǐng)，加快推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)） , 線下“只進(jìn)一扇門”（一門） ,現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次） ,讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便 ,著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。 務(wù)求“放”出活力與效率 ,“管”出公平與秩序 ,“服”出便利與品質(zhì) ,不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境 ,切實增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（二）工作目標(biāo)1 “一網(wǎng)通辦”方面。按照x、市、區(qū)同步推進(jìn)的工作要求，x年底前實現(xiàn)本級權(quán)限內(nèi)審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到80% 以上，鄉(xiāng)、村兩級全

3、部實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。2 “只進(jìn)一扇門”方面。年底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，50% 以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。x 年底， 70% 以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。3 “最多跑一次”方面。x 年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 30% 以上， 30 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”； x 年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少 60% 以上， 90% 以上事項實現(xiàn)“最多跑一次” ，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦理審批服務(wù)事項 “最多跑一次是原則、跑多次是例外”。二、主要任務(wù)（一）全面推行審批服務(wù) “馬上辦、 網(wǎng)上辦、就近辦

4、、一次辦” 。從企業(yè)和群眾辦事角度、 服務(wù)需求出發(fā)，推行政務(wù)服務(wù)事項 “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，切實解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。1 “馬上辦” 。大幅提高即辦件比例， 推動合法合規(guī)的事項 “馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，實現(xiàn)即來即辦、立等可取。2 “網(wǎng)上辦”。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項全部進(jìn)入 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、 網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋應(yīng)上盡上、全程在線，切實提高網(wǎng)上辦理比例。3 “就近辦”。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，確保與群眾

5、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)站所全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心，所有村（社區(qū)）代辦點能夠網(wǎng)上辦理或全程代辦幫辦各種審批服務(wù)事項，真正實現(xiàn)“就近辦”；積極推動政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，完善基層便民服務(wù)平臺， 面向個人的便民服務(wù)事項實現(xiàn)就近能辦、 多點可辦、少跑快辦，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。4 “一次辦”。依托 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過優(yōu)化辦事流程、簡化辦事材料、壓縮辦事時限， 對符合法定受理條件、申請材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。 x 年底制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配

6、合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關(guān)單位（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”，是以x 行政審批與公共服務(wù)平臺、 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建成橫向連接政府各部門，縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把各級各部門的審批服務(wù)辦事系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享， 實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動線上線下有機(jī)融合、 無縫銜接，讓企業(yè)和群眾 “辦一件事情”實現(xiàn)“最多跑一次”。5. 推進(jìn)政務(wù)信息互通共享。編制政務(wù)信息資源目錄，配合 x、市加快推進(jìn)區(qū)直各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，開展信息資源共享服務(wù)，形成跨地區(qū)、跨部

7、門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享體系，做好電子證照庫建設(shè)， 實現(xiàn)證照系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通、證照生成與事項辦理相互對應(yīng)。 x 年底前，與市上同步完成公安、市場監(jiān)管、國土資源、不動產(chǎn)登記等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。 x 年完成電子證照平臺建設(shè)并投入應(yīng)用。牽頭部門：區(qū)信息中心配合部門：區(qū)直各部門、 x 相關(guān)單位6. 實行“一網(wǎng)通辦”。依托 x 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（ x 區(qū)站點），為各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、 公共通道和公共支撐， 實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證，全區(qū)漫游”、“一號申請、一網(wǎng)通辦”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直

8、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關(guān)單位7. 拓寬網(wǎng)上辦事渠道。拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端” 等延伸拓展，為群眾提供多樣性、 多渠道、便利化服務(wù)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，把實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關(guān)單位（三）推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”。以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)集 x 理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。8. 辦事“只進(jìn)

9、一扇門”。優(yōu)化提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合政務(wù)大廳“一站式”功能，所有具有審批服務(wù)單位、站所，除對場地有特殊要求外，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心，并且充分授權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進(jìn)一扇門”。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關(guān)單位9. 實行“一窗受理”。根據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻率等， 對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口進(jìn)行整合， 分類設(shè)置綜合窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關(guān)單位10.

10、 推進(jìn)“多證合一”。積極推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。證照辦理全程電子化登記，實現(xiàn)“零見面、無紙化、無介質(zhì)”企業(yè)登記模式，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用， 著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局 x 區(qū)分局配合部門：區(qū)編辦（四）推進(jìn)辦事“不見面”和“最多跑一次”。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，梳理必須到現(xiàn)場辦事事項目錄，即“最多跑一次”，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。11. 推進(jìn)不見面審批服務(wù)落地見效。加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)群眾和企業(yè)開展網(wǎng)上辦事，用好全程網(wǎng)辦、代辦制、快遞送等方式，

11、增強(qiáng)群眾對不見辦理的認(rèn)可度，穩(wěn)步提升不見面事項肉上辦件量。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關(guān)單位12 大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)。配合x、市整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步精簡審批流程，壓縮審批時間，提升審批效能。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、x 相關(guān)單位13. 做好證明事項全面清理。全面清理各類證明事項，開展“減證便民”行動， 凡沒

12、有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、 能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消；開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消；上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。對確需保留的證明事項，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等，嚴(yán)格實行清單管理。屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，確需保留的證明事項，編制保留證明材料清單向社會公布。牽頭部門：區(qū)法制辦配合部門：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 x 相關(guān)單位（五）營造便捷高效營商環(huán)境。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，兩年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)開辦由現(xiàn)在法定的 12 個工作日壓減至 3 個，不動產(chǎn)登記

13、由 15個工作日壓減至 7 個。探索建立企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)化 + 承諾制 + 代辦制”審批模式，變部門審批“接力跑”為“同時跑”，變“企業(yè)跑”為“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”。14 企業(yè)開辦 3 個工作日內(nèi)辦結(jié)。積極探索企業(yè)名稱登記改革，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 登記服務(wù)”，實行在線刻制公章、在線申領(lǐng)發(fā)票，新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、辦理涉稅事項和社會保險登記 3 個工作日內(nèi)辦結(jié)。 x 年底企業(yè)開辦 8.5 個工作日辦結(jié)，其中企業(yè)設(shè)立登記 3 個工作日辦結(jié)。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局、區(qū)發(fā)展和改革局配合部門：區(qū)編辦、人力資源和社會保障局、政務(wù)服務(wù)中心、公安局 x 分局、稅務(wù)局等相關(guān)部門15

14、不動產(chǎn)登記7 個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行不動產(chǎn)登記事項“一窗受理、集成服務(wù)”，在申請材料齊全、符合要求的情況下，不動產(chǎn)登記（除首次登記） 7 個工作日內(nèi)辦結(jié)。牽頭部門：不動產(chǎn)登記事務(wù)中心配合部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、稅務(wù)局、人民銀行x 市 x支行等相關(guān)部門。（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段、切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障，使市場既規(guī)范有序又充滿活力。16 推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”。全面推行“雙隨機(jī)一公開”抽查，實現(xiàn)市場監(jiān)管事項和行政執(zhí)法事項全覆蓋。探索跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽

15、查，加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運用， 抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（ x 部門協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺）公開。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局 x 區(qū)分局配合部門：區(qū)發(fā)展和改革局、民政局等相關(guān)部門17. 加強(qiáng)平臺監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x 部門協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺雙隨機(jī)工作系統(tǒng)）開展隨機(jī)抽查工作。 按照工作程序和要求，制定抽查計劃，確定抽查任務(wù)，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，依法依規(guī)實施檢查，及時錄入檢查結(jié)果并向社會公示。牽頭部門：市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局配合部門：區(qū)政府法制辦、民政局、司法局等相關(guān)部門18. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。 加大信用信息推送和公示力度， 全面落實“雙公示”制度，將行政許可、行政處罰等信息

16、及時在“信用x”網(wǎng)站上公開，涉企信用信息同時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x 部門協(xié)同監(jiān)管平臺）”公開。加強(qiáng)企業(yè)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。牽頭部門：區(qū)發(fā)展和改革局配合部門：區(qū)政府法制辦、民政局、市場監(jiān)督管理局x 區(qū)分局、公安局 x 分局等相關(guān)部門19. 繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)熱線。 健全完善 12345 政務(wù)服務(wù)熱線體制機(jī)制，配合市政務(wù)服務(wù)中心加大非警情類熱線整合力度， 建成集咨詢、求助、服務(wù)、投訴于一體的綜合性便民服務(wù)平臺， 力爭除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外做到“一號響應(yīng)”。牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合部門：區(qū)直各部門、 x 相關(guān)單位三、保障措施（一）

17、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深化“不見面、馬上辦”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、 x 相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。（二）夯實主體責(zé)任。按照牽頭負(fù)責(zé)、分塊推進(jìn)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、 x 相關(guān)單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級落實責(zé)任，確保每一項改革事項都有專人管、專人盯、專人促、專人干，制定工作臺賬，明確時間節(jié)點，細(xì)化責(zé)任清單和具體責(zé)任人確保按時完成各項改革任務(wù)。（三）通力協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、x 相關(guān)單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)， 積極配合牽頭部門開展工作，不得以任何理由推諉和阻礙“不見