有關(guān)中國的失業(yè)保險制度思索

1、Word參考資料，下載后可編輯有關(guān)中國的失業(yè)保險制度思索 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制變更步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，加上進(jìn)入WTO后十年來所積淀的企業(yè)職工隱性失業(yè)壓力的急劇釋放，以及現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移、全球性金融危機(jī)等因素，造就目前失業(yè)人員總量劇增，失業(yè)率逐年上升，這些問題凸顯出當(dāng)前失業(yè)保險制度的缺乏，成為當(dāng)前中國所面對的一個嚴(yán)峻社會問題。怎樣讓當(dāng)前失業(yè)保險制度適應(yīng)新形勢下社會開展要求，必須加以改良和完善。 一、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題 1失業(yè)保險法律制度實施細(xì)則不夠完善。我國當(dāng)前的失業(yè)保險制度是以20_年公布的社會保險法為法律根底，但是其大局部條款都與失業(yè)保險條例保持了一致

2、，對失業(yè)保險基金的構(gòu)成和支出并沒有詳細(xì)說明，特別是失業(yè)保險怎樣推動就業(yè)的問題沒有提及，其實施細(xì)則還缺乏完整性。 2失業(yè)保險的覆蓋范圍不夠廣泛。社會保險法將失業(yè)保險覆蓋面擴(kuò)大到所有用人單位及其職工，國際上通行的失業(yè)保險制度的適用對象為公務(wù)員、自由勞動者、臨時雇傭者、季節(jié)工、農(nóng)業(yè)工人、家庭工人和家庭傭人，以及不曾有過職業(yè)的畢業(yè)學(xué)生和失業(yè)青年等。可以看出我國失業(yè)保險的覆蓋面仍不夠廣泛，主要有三種人群沒有納入失業(yè)保險范圍：農(nóng)民、大學(xué)生及公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員。 3失業(yè)保險基金來源存在的問題。（D基金統(tǒng)籌層次低。我國的失業(yè)保險制度從正式形成至今已經(jīng)有二十多年的歷史。從19_年以后，我國將失業(yè)

3、保險的統(tǒng)籌層次提高到了地市級統(tǒng)籌，但是目前為止，市級統(tǒng)籌仍然沒有完全取_縣級統(tǒng)籌，市級統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。20_年的勞動保障部和20_年的人力資源與社會保障部曾先后文件，發(fā)動各地進(jìn)一步實施失業(yè)保險地市級統(tǒng)籌，但是效果不顯著。因此，與西方興旺國家相比，我國當(dāng)前的失業(yè)保險制度在統(tǒng)籌層次上也明顯偏低，導(dǎo)致失業(yè)保險資金分散，管理本錢較高，失業(yè)保險基金的使用效率很低。（2）基金籌集水平偏低。我國的失業(yè)保險基金由_、用人單位和員工個人三方負(fù)擔(dān)，用人單位負(fù)擔(dān)工資總額的2，員工個人負(fù)擔(dān)工資的1，當(dāng)失業(yè)保險出現(xiàn)赤字時，_給予緊急援助，但是，至今為止運(yùn)行的失業(yè)保險政策使基金出現(xiàn)了大量的結(jié)余，_實際上沒有補(bǔ)貼。從世界范圍

4、來看，英國由雇員和雇主各分擔(dān)失業(yè)保險稅的一半，_補(bǔ)貼雙方負(fù)擔(dān)總和的三分之一；德國雇主和雇員繳納的失業(yè)保險金占總額的75，其余由_進(jìn)行補(bǔ)貼，其失業(yè)保險費(fèi)率在6，5左右；美國失業(yè)保險稅率逐步提高，目前約為62。從失業(yè)保險基金來源看，雖然我國也是實行三方負(fù)擔(dān)模式，但是失業(yè)保險費(fèi)率比興旺國家偏低，繳費(fèi)比例也不合理，沒有明確_負(fù)擔(dān)比例。（3）費(fèi)率設(shè)計責(zé)權(quán)不對等。我國失業(yè)保險金費(fèi)率對于不同企事業(yè)單位都是統(tǒng)一的。而不同的行業(yè)其失業(yè)風(fēng)險也不同，按照職工工資總額征繳，可能造成失業(yè)風(fēng)險小的企業(yè)因為就業(yè)人員多而支付過多的失業(yè)保險費(fèi)；失業(yè)風(fēng)險大的企業(yè)因為解雇人員多，造成了大量失業(yè)，但是繳納的失業(yè)保險費(fèi)用卻過少。這樣，

5、加重了失業(yè)風(fēng)險小的企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響其繳費(fèi)積極性。 4失業(yè)保險基金的使用不合理。（1）給付期限過長。自上個世紀(jì)7O年代以來，國外的主流做法是盡量縮短給付期限，大多在三個月到一年之問。我國失業(yè)保險給付期限過長，最長為二年。一方面增加了失業(yè)保險基金的支出壓力，可能會造成基金的入不敷出；另一方面也容易導(dǎo)致失業(yè)者的依靠心理，產(chǎn)生道德風(fēng)險?？赡軙霈F(xiàn)一些失業(yè)者依靠失業(yè)保險金生活而不積極查找工作，甚至可能有失業(yè)者從事有收入的工作而繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（2）支出結(jié)構(gòu)不合理。在我國，失業(yè)保險基金用于直接的失業(yè)補(bǔ)貼比較多，推動就業(yè)局部的比重還比較低。失業(yè)保險基金總支出20_年、20_年分別為217億元、254億元，

6、其中直接的失業(yè)補(bǔ)貼支出分別為129億元、139億元，占總支出的60、55。同時，我國失業(yè)保險的基金總額增長迅速，而對救濟(jì)人數(shù)和保障進(jìn)行了比較嚴(yán)格的操縱，因此導(dǎo)致大量基金結(jié)余，且結(jié)余連年遞增。20_年全國失業(yè)保險金的累計結(jié)余已經(jīng)超過1300億元，20_年這一數(shù)字超過1500億元。而大局部國家的失業(yè)保險金都實行現(xiàn)收現(xiàn)付方式，因此一般不需要大量結(jié)余，大體能做到收支平衡，略有結(jié)余。失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理，一方面用于生活保障局部比重過大，而推動就業(yè)局部的比重偏低；另一方面失業(yè)保險金在總量上并不算多的情況下卻有太多結(jié)余，導(dǎo)致了失業(yè)保險基金的使用效率低下，白費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻，同時也違背了失業(yè)保險制度的宗旨，推動就業(yè)功能弱化。 5失業(yè)保險的就業(yè)推動功能弱。我國社會保險法并沒有對推動失業(yè)者再就業(yè)對、失業(yè)者進(jìn)行技能培訓(xùn)以及職業(yè)介紹等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，甚至呈弱化趨勢