“包工頭”和農(nóng)民工的法律關(guān)系

1、在我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城務(wù)工已形成了一支新型勞動(dòng)大軍。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。而在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中，自然地與形形色色的“包工頭”發(fā)生著密切聯(lián)系?！鞍ゎ^”利用他們掌握的勞務(wù)需求信息和與用工企業(yè)建立了關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的臨時(shí)用工的數(shù)量和對(duì)務(wù)工人員的技能要求，代表非法人性質(zhì)的農(nóng)民包工隊(duì)與用工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。合同簽訂后，他們?cè)诩s定的時(shí)間內(nèi)，回到農(nóng)村將自己所掌握、聯(lián)系的，分散在農(nóng)村的并且依靠他們提供轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工，按勞務(wù)用工合同的需要召集、組織起來(lái)，并帶領(lǐng)這些農(nóng)民工來(lái)到城市中的企業(yè)或施工現(xiàn)場(chǎng)，從事具體的勞

2、務(wù)活動(dòng)。在勞務(wù)合同的履行中，他們又代表勞務(wù)隊(duì)（包工隊(duì)）與用工單位發(fā)生各種關(guān)系，作為合同一方的代表人對(duì)勞務(wù)合同的全面履行承擔(dān)著事實(shí)上的管理責(zé)任。在勞務(wù)合同履行完畢后，他們將勞務(wù)結(jié)算報(bào)酬按照與農(nóng)民工的事前約定進(jìn)行分配，剩余的“利潤(rùn)”則歸“包工頭”所有。要想弄清“包工頭”、農(nóng)民工、用工企業(yè)之間的具體勞動(dòng)意義上的關(guān)系，我們首先要了解“包工頭”、農(nóng)民工各自的特點(diǎn)。農(nóng)民工主要有以下特點(diǎn)：首先，農(nóng)民工的主體身份還是農(nóng)民，他們戶籍仍在農(nóng)村，沒(méi)有城市戶口，更沒(méi)的固定的工作崗位。大多數(shù)農(nóng)民工在城市沒(méi)有固定居所。這一特點(diǎn)，也區(qū)別于國(guó)有企業(yè)招用合同制工人，決定了農(nóng)民工不可能與用人單位建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系。其次，

3、農(nóng)民身兼農(nóng)民和工人的雙重身份，工外出務(wù)工方式具有季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有土地，是他們基本的生活資料，因此在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)入城市務(wù)工，在農(nóng)忙時(shí)須回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工是根據(jù)用人單位能即時(shí)為他們提供一定時(shí)間內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)為與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。如果當(dāng)勞務(wù)公司沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)提供時(shí)，他們就會(huì)立即走人。也因?yàn)檗r(nóng)民工的這種身份、戶籍、住所的極度分散性，用人單位很難對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理和控制。因此，也很少有用人單位愿意長(zhǎng)期與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系。最后，農(nóng)民工對(duì)“包工頭”的依賴性較強(qiáng)，主要的就業(yè)渠道是通過(guò)“包工頭”組織或介紹，因此他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)自己了解和信任的“包工頭”作為依靠，并自愿接受和服從“包工頭”的

4、管理。一旦與“包工頭”談好勞務(wù)價(jià)格便不再去了解用人單位的用工價(jià)格。與“包工頭”之間形成的穩(wěn)定的信用關(guān)系。由于以上這些主要特點(diǎn)，在國(guó)家尚未建立健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)體制、農(nóng)民工的農(nóng)民身份沒(méi)有徹底改變?yōu)槭忻裆矸葜?，“包工頭”對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)、召集、組織、管理、控制作用和對(duì)用工企業(yè)的介紹、組織農(nóng)村勞動(dòng)力、提供所需具有職業(yè)技能的勞動(dòng)力的特殊作用就不可能在短期內(nèi)消失。而城市的工人，常年在企業(yè)工作，工資收入是主要的、或者是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。他們直接與用人單位簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，受企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的約束，對(duì)就業(yè)的依賴主要靠用人單位，沒(méi)有對(duì)“包工頭”任何依賴性，因此在對(duì)他們的管理上直接從屬于企業(yè)，用人單位對(duì)其具

5、有較強(qiáng)的控制力，容易管理。“包工頭”的特點(diǎn)和作用一方面，他們本身就是農(nóng)民工中的一員，另一方面，他們已不是一般的農(nóng)民工，他們具有較為豐富的外出打工和承攬工程業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和施工管理能力，通曉有關(guān)的政策和法律法規(guī)，具有對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的管理能力和控制能力。這一點(diǎn)勞務(wù)分包公司也做不到，他們?cè)趯?duì)民工進(jìn)行組織和管理時(shí)，必須與“包工頭”商量著辦，否則無(wú)法正常開(kāi)展勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。毋庸置疑，“包工頭”作用有其雙重性，既有積極的一面，又有消極的一面。積極的一面是能為農(nóng)民工找到活干，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，得到了農(nóng)民工的信任。消極的一面，雖然“包工頭”問(wèn)題已引起了有關(guān)部門(mén)的重視，但由于目前對(duì)“包工頭”的地位和

6、作用在法律上沒(méi)有明確的管理制度，“包工頭”的負(fù)面作用也是十分明顯的，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象多有發(fā)生。他們一般不是無(wú)償向農(nóng)民工提供勞務(wù)輸出的信息和機(jī)會(huì)，而是要從他們帶領(lǐng)的這部分農(nóng)民工的勞動(dòng)收入中收取相關(guān)費(fèi)用，有的甚至占到農(nóng)民工工資的很大比例，存在著對(duì)農(nóng)民工的剝削問(wèn)題。一些“包工頭”他們利用對(duì)農(nóng)民工收入的分配權(quán)利，大量克扣民工的工資，作為其非法收入的來(lái)源。有的還利用農(nóng)民工對(duì)他們的依賴性強(qiáng)，維權(quán)能力差的弱點(diǎn)，發(fā)生各種侵害農(nóng)民工人身權(quán)利的事件，對(duì)一些農(nóng)民工的合法權(quán)利造成了極大的損害。另外，少數(shù)“包工頭”為了獲取非法收入，利用總承包單位管理上的漏洞，與其帶領(lǐng)的民工惡意串通，在代為領(lǐng)取人工費(fèi)之后，假裝失

7、蹤。之后民工們以“包工頭”卷跑他們的工資為由，要求施工單位再次向他們支付工資，否則就向政府投訴。達(dá)到目的之后，“包工頭”與這部分民工坐地分贓，共同實(shí)施敲詐施工企業(yè)工程款的行為?，F(xiàn)實(shí)中“包工頭”和農(nóng)民工的法律關(guān)系在我看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中“包工頭”和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是勞務(wù)關(guān)系。第一，就法律關(guān)系主體資格來(lái)看。勞動(dòng)關(guān)系主體一方必須是用人單位，另一方則必須為勞動(dòng)者個(gè)人；“包工頭”毫無(wú)疑問(wèn)絕不是用人單位，同時(shí)“包工頭”的身份在勞務(wù)關(guān)系中又能找到契合點(diǎn)。第二，就法律關(guān)系產(chǎn)生的依據(jù)不同。勞動(dòng)關(guān)系基于用人單位和勞動(dòng)者之間生產(chǎn)要素的結(jié)合而產(chǎn)生的關(guān)系；勞務(wù)關(guān)系基于雙方書(shū)面或者口頭約定而產(chǎn)生的關(guān)系。這也符合農(nóng)民工和“包工頭”

8、之間的實(shí)際情況。第三，就法律關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)來(lái)看。勞動(dòng)關(guān)系中更多的是強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系本身的持久性，即勞動(dòng)關(guān)系的本身；勞務(wù)關(guān)系一般是強(qiáng)調(diào)的則是勞動(dòng)結(jié)果。第四，就確定報(bào)酬的原則及支付方式來(lái)看。勞動(dòng)關(guān)系中用人單位按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量及國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)報(bào)酬，一般是按月支付，具有規(guī)律性；勞務(wù)關(guān)系中支付方式多為一次性的即時(shí)結(jié)算或者按階段、批次支付，沒(méi)有規(guī)律性。第五，就勞動(dòng)者主體的待遇不同。勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者除了獲得勞動(dòng)報(bào)酬外，還有保險(xiǎn)、福利和待遇等；勞務(wù)關(guān)系中提供勞動(dòng)的一方一般只獲得勞務(wù)報(bào)酬。這與農(nóng)民工目前普遍的遭遇是一樣的。雖然，在主體關(guān)系中，“包工頭”和農(nóng)民工之間有著一定的隸屬關(guān)系。但是，這是由于農(nóng)民工

9、過(guò)多的依賴于“包工頭”的原因，以及“包工頭”這一角色在法律上沒(méi)有與之相關(guān)的法律確定，存在諸多漏洞。其實(shí)如果將“包工頭”的法律性質(zhì)界定為勞動(dòng)法范疇上的勞動(dòng)者、“包工頭”在建筑企業(yè)中的法律地位是企業(yè)的管理階層以后，以下問(wèn)題就迎刃而解了將“包工頭”的法律性質(zhì)界定為勞動(dòng)者、其地位界定為建筑企業(yè)的管理階層以后，就確定了由“包工頭”招用的農(nóng)民工即因與建筑企業(yè)之間的法律關(guān)系為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。如此，則農(nóng)民工因工作原因受傷后，建筑企業(yè)依法就必須按照工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇責(zé)任。大量的職業(yè)病患者就會(huì)得到勞動(dòng)法的保護(hù)。如此就會(huì)促使建筑企業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位注重勞動(dòng)安全保護(hù)，加大勞動(dòng)安全保護(hù)的投入。如此則既發(fā)揮了“包工頭”的積極作用，又減少了“包工頭”的消極作用，維護(hù)了因工受傷的農(nóng)民工們的勞動(dòng)合法權(quán)益。綜上所述，“包工頭”的法律