我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策

1、學(xué)生姓名 學(xué) 院 專 業(yè) 班 級 學(xué) 號 指導(dǎo)教師鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策蔣婷法政學(xué)院法學(xué)2013 級（2 ）班13123212丁大晴2017年6月2日目錄誠信承諾書 1畢業(yè)論文 2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞 2一、農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀 3（ 一 ） 農(nóng)民工就業(yè)機會歧視 3（ 二 ） 農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視 3（ 三 ） 農(nóng)民工就業(yè)保障歧視 5二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析 5（ 一 ） 反就業(yè)歧視法律不夠系統(tǒng) 5（ 二 ） 政府相關(guān)部門監(jiān)管不力 7（ 三 ） 農(nóng)民工維權(quán)成本過高 8三、我國消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律對策 8（ 一 ） 制定反就業(yè)歧視法 8（ 二） 加大政府的監(jiān)

2、管責(zé)任 10（ 三） 降低農(nóng)民工維權(quán)成本 11參考文獻(xiàn) 12開題報告表 13中期檢查表 18答辯記錄表 19成績評定表 21誠信承諾書本人作為我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策一文 的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料， 進行分析研究，獨立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān) 數(shù)據(jù)，都是真實的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來源；除標(biāo)明來源的 內(nèi)容以外，不包含他人已公開發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、 學(xué)術(shù)觀點和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒有學(xué)位論文作假行為處理辦法 （教育部令第34號）規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為， 若有違反， 本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門依據(jù)學(xué)位論文作假行為 處理辦法的任

3、何處理，承擔(dān)取消論文成績、取消學(xué)位申請 資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：蔣婷2017年 _6_ 月 _2_ 日我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策 摘 要 由于當(dāng)前我國反就業(yè)歧視法律不夠系統(tǒng)、 政府監(jiān)管不力致使農(nóng)民工 在就業(yè)機會， 就業(yè)待遇及就業(yè)保障方面?zhèn)涫芮趾Α?基于我國當(dāng)前每況愈下的就業(yè) 歧視現(xiàn)狀， 急需盡快完善與就業(yè)歧視相關(guān)的立法及救濟措施。 通過拓寬就業(yè)歧視 范圍、明確就業(yè)歧視定義、 規(guī)定就業(yè)歧視的法律責(zé)任、 重構(gòu)勞動保障監(jiān)察機制和 建立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)來解決日益凸顯的就業(yè)歧視問題。 關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；就業(yè)歧視；法律對策Abstract Due to

4、 the current system of anti-employment discrimination in our country is not enough system, poor government supervision caused migrant workers in employment opportunities, employment treatment and employment protection has been infringed. Based on the current situation of employment discrimination in

5、 China, there is an urgent need to improve the legislation and relief measuresrelated to employment discrimination as soon as possible. By broadening the scope of discrimination in employment, clarifying the definition of discrimination in employment, stipulating the legal liability for discriminati

6、on in employment, reconstructing the labor security supervision mechanism and establishing specialized anti-employment discrimination institutions to solve the problem of increasing employment discrimination.Keyword Migrant workers; Employment discrimination; Legal countermeasures.、農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀（ 一 ） 農(nóng)民

7、工就業(yè)機會歧視就業(yè)促進法通過立法給予勞動者的平等就業(yè)機會以法律保障。 遺憾的是， 農(nóng)民工亦城亦鄉(xiāng)的獨特身份定位， 使其就業(yè)機會一直備受侵害。 現(xiàn)實社會中， 大 部分農(nóng)村就業(yè)者從就業(yè)伊始， 就被阻隔于一級勞動力市場之外。 二元分割的思維 積重難返， 使得許多城市在出臺政策時或多或少的向本地市民傾斜， 針對進城務(wù) 工人員專項列出的就業(yè)要求更是近乎苛刻。 這不僅人為的促使進城務(wù)工人員的就 業(yè)門檻大幅提高，更使其遭受的歧視更加系統(tǒng)與制度化。由于進入一級勞動力市場頗受拘束，無奈之下，廣大農(nóng)民工只得選擇進入 工資低廉， 環(huán)境惡劣，勞動強度較大的次級勞動力市場。 然而次級勞動力市場的 就業(yè)情況本就不容樂觀，

8、 農(nóng)村勞動力的大批涌入更使得狹窄的次級勞動力市場過 于飽和，讓農(nóng)民工本就不寬裕的就業(yè)現(xiàn)狀雪上加霜。（二）農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視現(xiàn)實中，農(nóng)村就業(yè)者付出的勞力與其獲得的就業(yè)待遇往往不成正比。 加入勞 動力市場時被迫接受各種不平等待遇，更已經(jīng)成為獲取工作機會的隱性前提。1. 工資待遇歧視農(nóng)民工工作穩(wěn)定性較低， 所以很多時候他們的工資級別無法由勞動行政部門 確定，而改由用人單位自行決定。雖然勞動法對最低工資制度和標(biāo)準(zhǔn)有所規(guī) 定，但許多用人單位憑借自己在勞動力市場的先天優(yōu)勢，無視這些規(guī)定 ，肆意 壓低農(nóng)民工的工資及福利。2. 工作環(huán)境歧視被迫進入二級勞動力市場的農(nóng)民工， 其選擇項大多十分狹窄， 多是城鎮(zhèn)市民

9、 不愿選擇的“臟，累，苦，毒，險” 的崗位。不僅工作強度大，許多用人單位 為了利潤的最大化， 對農(nóng)民工缺乏必備的防護工具和事前培訓(xùn)， 使得農(nóng)民工本就 惡劣的工作環(huán)境雪上加霜。3. 優(yōu)惠政策限制 在“大眾就業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策背景下，各地政府對進行創(chuàng)業(yè)的本地市民在 稅收，工商管理等方面給予諸多優(yōu)惠。 然而同樣進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)者， 不僅無 法獲得同等的優(yōu)惠待遇，更有甚者，從就業(yè)之初就被隔絕于市場準(zhǔn)入之外。（ 三 ） 農(nóng)民工就業(yè)保障歧視當(dāng)前，我國對農(nóng)民工的社會保障基本都是缺位的， 與農(nóng)民工相配套的社會保 障制度仍處于架構(gòu)之中?，F(xiàn)行就業(yè)促進法 49 條明確規(guī)定“失業(yè)人員參加就 業(yè)培訓(xùn)的 , 按照有關(guān)規(guī)

10、定享受政府培訓(xùn)補貼”。但在專門提及進城就業(yè)的農(nóng)村勞 動者的 50 條，僅鼓勵各級政府和培訓(xùn)機構(gòu)為進城務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)，對49條提供的政府補貼只字未提。 在城市， 有完整全面的社會福利體系， 但其受眾大 多局限于城鎮(zhèn)居民。 農(nóng)民進城后， 盡管在經(jīng)濟上逐漸趨同于城市居民， 但由于其 身份定位，城市社會保障體系的大門依舊對其關(guān)閉。二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析（ 一 ） 反就業(yè)歧視法律不夠系統(tǒng)我國涉及反就業(yè)歧視內(nèi)容的法律法規(guī)不計其數(shù)， 但大多分散于各法律法規(guī)中 且宣誓性較強。 缺乏系統(tǒng)完善的反就業(yè)歧視法律體系， 使得遭受就業(yè)歧視的農(nóng)民 工落入救濟無門的境地。同時， 勞動法的滯后性與就業(yè)促進法的軟法

11、屬 性，更是無法解決日益凸顯的就業(yè)歧視困局。1. 就業(yè)歧視定義過于模糊我國涉及反就業(yè)歧視的法律法規(guī)諸多， 但是，關(guān)于何是 “就業(yè)歧視” 、 “就 業(yè)歧視的例外情形”幾部法律都沒有給出精準(zhǔn)的界定?；靖拍钆c標(biāo)準(zhǔn)的缺失， 致使現(xiàn)實中就業(yè)歧視的內(nèi)涵和外延常產(chǎn)生混淆，因而區(qū)分“歧視”和“非歧視” 變得無跡可尋。 這不僅僅破壞了法律的統(tǒng)一性， 法律的指引功能也喪失了原有的 效力。一方面，勞動者難以判定自己是否遭受歧視，陷入救濟無門的境地。另一 方面，即使用人單位實施了事實的就業(yè)歧視行為，也因“就業(yè)歧視”定義和標(biāo)準(zhǔn) 的缺失而得以逃脫法律的制裁， 以致就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈。 再加之我國屬于大 陸法系國家，

12、不同于英美法系法院法官具有較大的自由裁量權(quán)， 我國法院對成文 法的主動性和解釋十分有限。 在成文法缺失的情況下， 法院往往會對此類案件不 予受理。同時，我國在明確就業(yè)歧視形態(tài)時，通常以直接列舉來定義，這對界定 彰明較著的歧視形式的確卓有成效。 但在面對不偏不倚， 似而非是的情形時， 法 律的適用常常顯得捉襟見肘。2. 就業(yè)歧視的范圍過窄就業(yè)促進法 對就業(yè)歧視的禁止形態(tài)采取開放的列舉方式， 在一定程度上 改變了傳統(tǒng)保護范圍過窄的困境。但由于其軟法的屬性，法律規(guī)制依舊不徹底。 勞動力市場發(fā)展至今， 就業(yè)歧視現(xiàn)象日益復(fù)雜化， 就業(yè)歧視也并不局限于法律規(guī) 制的四種情形。 僅僅將就業(yè)歧視限定在性別、 民

13、族、種族和宗教信仰四種范圍之 內(nèi)，顯然無法與當(dāng)前多維的就業(yè)歧視現(xiàn)象匹配。 法無禁止即自由， 立法的缺失不 僅使生活中各種歧視現(xiàn)象橫行，也使得排除在 “民族、種族、性別、宗教信仰” 之外的諸多不平等就業(yè)現(xiàn)象有機可趁。 同時，范圍界定過窄不僅體現(xiàn)在法律規(guī)制 內(nèi)容上，對就業(yè)歧視的保護對象和就業(yè)歧視保護階段的界定同樣過于狹窄。 就就 業(yè)歧視的保護群體而言， 我國公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團 體的工作人員以及農(nóng)村勞動者 （ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、 經(jīng)商的農(nóng)民除外 ） 均不 屬于現(xiàn)行勞動法的適用范圍； 就就業(yè)歧視的保護階段而言， 當(dāng)前立法給予法律保 障的就業(yè)階段僅指與用人單位正式訂立勞動

14、合同后， 這無形中將處于求職， 應(yīng)聘 階段的就業(yè)歧視排除于法律規(guī)制之外。3. 反就業(yè)歧視措施缺乏可操作性 法律規(guī)范和其他規(guī)范與眾不同的原因之一即是其嚴(yán)謹(jǐn)性。依其自身固有邏 輯，每一條法律規(guī)范均由行為模式和法律后果構(gòu)成。 反觀目前關(guān)于反就業(yè)歧視的 立法，涉及行為模式的法條諸多， 關(guān)于法律后果的法條卻寥寥無幾。 缺少與之配 套的法律條款，有關(guān)反就業(yè)歧視的法律法規(guī)往往會成為“一紙空文”。一方面，就業(yè)歧視尚未納入勞動爭議。新修訂的就業(yè)促進法明確賦予勞 動者以訴權(quán)。 但由于當(dāng)前立法并未將就業(yè)歧視納入現(xiàn)行勞動爭議的受案范圍， 使 得勞動者空有訴權(quán)而無法行使。 當(dāng)前立法規(guī)定的勞動爭議受案范圍， 均以訂立書

15、面勞動合同或建立事實勞動關(guān)系為前提。 但就業(yè)歧視現(xiàn)象發(fā)展至今， 其表現(xiàn)形式 日益多樣化，就業(yè)歧視也不僅發(fā)生于訂立勞動合同后。 如果依此條款， 則發(fā)生于 錄用招聘階段的就業(yè)歧視會因尚未正式建立勞動關(guān)系而無法獲得救濟。另一方面， 立法上缺少關(guān)于就業(yè)歧視的法律責(zé)任的規(guī)定。 法律責(zé)任作為一部 法律的核心組成部分， 它的認(rèn)定是就業(yè)歧視司法救濟的鋪墊。 只有規(guī)定了明確的 法律責(zé)任，才能在司法實踐中切實有效的保護勞動者的合法權(quán)益。 1就業(yè)促進 法在第八章中雖然規(guī)定了勞動行政等相關(guān)部門和職業(yè)中介者對其工作中的一些 違法行為承擔(dān)法律責(zé)任， 但對就業(yè)歧視的法律責(zé)任僅作籠統(tǒng)的規(guī)定， 缺乏實際意 義。實施就業(yè)歧視行為

16、的主體無論是作為權(quán)力主體的政府， 還是作為權(quán)利相對人 的用人單位，都缺乏法律上的成本。（ 二） 政府相關(guān)部門監(jiān)管不力國家通過立法給予農(nóng)民工以制度保障， 在就業(yè)平等制度構(gòu)建中國家占有不可 估量的地位。然而，在推進反就業(yè)歧視道路中，政府這一角色的監(jiān)管缺失，使得 現(xiàn)實中就業(yè)歧視現(xiàn)象愈演愈烈。1. 行政監(jiān)管不到位依勞動保障監(jiān)察條例 ，我國保障監(jiān)察部門的日常監(jiān)察工作受到國務(wù)院和 地方政府的雙重監(jiān)管。 就縱向監(jiān)管而言， 保障監(jiān)察部門受國務(wù)院的統(tǒng)一監(jiān)管； 就 橫向監(jiān)管而言， 地方政府又對縣級以上的保障監(jiān)察部門進行監(jiān)督。 但依我國當(dāng)前 政府運行機制， 勞動保障監(jiān)察部門從行政上隸屬于各級政府， 而地方政府對監(jiān)察

17、 機構(gòu)的設(shè)置有絕對的權(quán)力，如省級人民政府還可以對監(jiān)察的單位分布例外規(guī)定。 在這種監(jiān)管制度架構(gòu)下， 監(jiān)察部門原有的監(jiān)察力度在權(quán)力監(jiān)督主體及與監(jiān)督對象 的彼此牽制中被弱化。 當(dāng)發(fā)生以地方政府為主導(dǎo)進行的歧視性行為時， 監(jiān)察保障 部門更是陷入左右為難的境地，難以發(fā)揮原有的監(jiān)督職能。同時，盡管行政監(jiān)督主要具有預(yù)防和懲治兩大功能， 但一直以來， 我國監(jiān)管 工作都以開展懲治性的事后監(jiān)督為主， 忽略了違法行為的事前預(yù)防和行政行為過 程中的監(jiān)督。 2由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政執(zhí)行偏差過多。 具體到現(xiàn)實生活中，一些地方監(jiān)察部門放松日常監(jiān)管，依賴專項行動開展監(jiān)察， 致使政府監(jiān)察工作陷入被動。 事實

18、上， 許多違法行為的發(fā)生， 均可預(yù)先采取防范 措施加以避免， 僅靠勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的事后監(jiān)督， 不僅給予用人單位實行違法 行為可乘之機，更是難以真正發(fā)揮監(jiān)督的功效。2. 行政處罰不力我國通過立法給予勞動保障監(jiān)察部門一定的處罰權(quán)， 但這些處罰權(quán)大多具有 行政性，并不具備強制執(zhí)行力。 當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的事件時， 勞動 保障監(jiān)察部門并不能立即采取諸如強制凍結(jié)賬戶， 強制沒收違法所得等具有強制 執(zhí)行力的措施，而只能按部就班的依法定程序?qū)ζ髽I(yè)進行監(jiān)管。 3 過于冗長的監(jiān) 管執(zhí)行程序， 不僅不利于及時規(guī)制違法行為， 而且也為用人單位留出空隙采取變 賣或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等多種方式逃避監(jiān)督檢查。 同時在實

19、際監(jiān)察過程中， 部分處罰執(zhí)行 力度較低，例如發(fā)生企業(yè)肆意侵害就業(yè)者的勞動報酬權(quán)的情況時， 根據(jù)我國法律， 企業(yè)只需繳納小部分罰款， 且罰款具有上限。 與企業(yè)獲得的不法利益相比， 企業(yè) 的違法成本過于低廉， 使得處罰措施并不能從根本上對這用人單位的違法行為加 以遏制。3. 缺乏反就業(yè)歧視機構(gòu)我國沒有專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)。 依當(dāng)前法律法規(guī)， 可以處理就業(yè)歧視的部 門主要有三：一是勞動法規(guī)定的各級人民政府的勞動行政主管部門，具體是 指各級勞動與社會保障部門 ; 二是由婦女權(quán)益保障法和殘疾人保障法規(guī) 定的責(zé)任人員的所屬單位的主管部門或上級機關(guān) ; 三是由公務(wù)員法和事業(yè) 單位公開招聘人員暫行規(guī)定所規(guī)定的

20、上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)。 4 雖然從 形式上我國看似建立了完備的反就業(yè)歧視機構(gòu)， 但實則不然。 首先，勞動與社會 保障部主管勞動力市場運行。 該部門日常工作任務(wù)本就十分繁重， 加之人員組成 嚴(yán)重不足， 基本無暇顧及就業(yè)歧視問題。 其次，各執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職責(zé)界定并不清 晰，容易出現(xiàn)相互推委或“奪權(quán)”現(xiàn)象。 5比如，勞動保障監(jiān)察部門和勞動爭議 仲裁機構(gòu)還存在權(quán)限不清、 關(guān)系模糊的嚴(yán)重問題， 并已造成一定的混亂局面。 因 此，建立一個專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)， 對解決就業(yè)歧視問題而言， 顯得尤為必要。（三）農(nóng)民工維權(quán)成本過高農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害是目前非常受關(guān)注的社會問題。為了追討自己的薪資， 維護個人權(quán)

21、益，農(nóng)民工不僅要付出大量時間，精力，更有甚者，還要付出自己的 生命。由于“身份”的限制，許多農(nóng)民工被迫進入次級勞動市場，且大多從事建 筑方面的工作。而現(xiàn)實中建筑工程轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象較嚴(yán)重，在進行訴訟中， 不僅侵權(quán)的主體難以確認(rèn)，后續(xù)的補償救濟更難以進行。即便不少農(nóng)民工采取法律手段進行維權(quán)， 依舊十分耗時耗力。 高昂的費用和 大量的時間消耗令急于生計的農(nóng)民工們望而卻步。 中華人民共和國勞動爭議調(diào) 解仲裁法的實施將仲裁固有化。使得我國慣有的“一調(diào)一裁兩審”機制在法律 的設(shè)置下無形的演變成“一調(diào)三審”機制。實踐中，采取勞動仲裁進行維權(quán)的就 業(yè)者大多急需解決勞動爭議，強制的 “仲裁前置”環(huán)節(jié)，不僅無

22、形中增加了勞 動者的維權(quán)時間，而且為盡快解決勞動爭議，勞動者在“仲裁前置”這一環(huán)節(jié)大 多選擇快進，使得勞動仲裁淪為雞肋，喪失自身功效。同時依當(dāng)前立法， 一個勞動爭議案件經(jīng)歷完整的仲裁、 訴訟流程大約歷時一 年，才能得到終局裁決。 6 即使現(xiàn)實中時間會有所縮短， 但過于冗長的救濟體制， 令許多急于求償?shù)木蜆I(yè)者難以承受， 從而不得不放棄訴訟。 同時，在進行仲裁過 程中，許多證據(jù)會因為農(nóng)民工自身缺乏相應(yīng)的法律知識，無法妥善保管而銷毀； 會因為原先出庭作證的證人出于個人生計的考慮或被用人單位威脅， 收買而最終 無法出庭?，F(xiàn)實生活中， 依法維權(quán)對于大部分權(quán)益遭受侵害的農(nóng)民工來說， 如同 空中樓閣般可望而

23、不可及。三、我國消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律對策（ 一 ） 制定反就業(yè)歧視法有法可依是執(zhí)法必嚴(yán)的先決條件。現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益侵害屢禁不止 , 固然有 政府，用工單位的影響 , 但同時也折射出立法的不公正。法律以權(quán)利義務(wù)的設(shè)定 來調(diào)整社會關(guān)系 , 然而, 現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府、 用人單位及與城鎮(zhèn)勞 動者的社會關(guān)系上卻表現(xiàn)出強烈的權(quán)利義務(wù)的不對等。 這從實質(zhì)體現(xiàn)了對農(nóng)民工 權(quán)益的限制與歧視。因此 , 著力對當(dāng)前法律法規(guī)關(guān)于就業(yè)歧視部分刪繁就簡，彌 補相關(guān)法規(guī)政策立法的疏漏。以我國國情為基準(zhǔn)點，建立起系統(tǒng)，完善的反就 業(yè)歧視法才是解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的良方。1. 明確就業(yè)歧視定義 就業(yè)歧視，漢

24、語意思指不平等對待，我國學(xué)術(shù)界對其尚無明確的定義。 勞 動法將就業(yè)性別歧視行為規(guī)定為 “以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的 錄用標(biāo)準(zhǔn)。而業(yè)界推崇的國際勞工組織 1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約 （ 第 111 號） 將就業(yè)歧視定義為“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血 統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、 排斥或優(yōu)待， 其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)和職業(yè)上的 機會和待遇上的平等” 。分析以上兩條法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)， 就業(yè)歧視大致具有以 下特征：一是存在歧視行為即存在事實的不平等對待。 二是歧視原因是基于自身 特性。三是存在歧視后果即就業(yè)機會和就業(yè)待遇遭受侵害。 參照上述法條， 我國 就業(yè)歧視可以

25、定義為用人單位基于勞動者在性別、民族、種族、宗教信仰、社會 出身、政治見解等方面的不同， 在就業(yè)和職業(yè)的機會和待遇上對其實施差別對待。我國在明確就業(yè)歧視形態(tài)時， 通常以直接列舉來定義， 這對應(yīng)對彰明較著的 歧視形式卓有成效。但面對不偏不倚的情況時，往往會左右為難。因而，我國可 引入“間接歧視”的概念，以規(guī)制隱性歧視。同時，避免立法的矯枉過正，形成 “反向歧視” ，須嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民工就業(yè)歧視的例外情形。 規(guī)定用人單位可以依據(jù) 工種的自身特性， 工作的緊急程度， 就業(yè)者的工作意愿， 對就業(yè)者的日常工作進 行區(qū)別對待。直接就業(yè)歧視的例外情形用人單位必須證明其所限制勞動者的資格 是與工作有關(guān)聯(lián)的， 7并

26、且這些證據(jù)為權(quán)威機構(gòu)及法院所認(rèn)同。間接就業(yè)歧視的 例外情形必須是用人單位為了實現(xiàn)正當(dāng)目的的事由，且事由是實現(xiàn)正當(dāng)目的所 “必須”的。 82. 拓寬就業(yè)歧視范圍 一般而言，法律的適用范圍可以從以下三個方面來界定 : 一是從主體，二是 從行為，三是同時從主體和行為兩方面共同進行界定。 考慮到就業(yè)歧視具有豐富 的社會性，因而關(guān)于就業(yè)歧視范圍，更適宜從主體和行為兩方面共同進行界定。就主體而言，包括“用人單位”和“勞動者”兩個主體。這里關(guān)于“用人單 位”的定義應(yīng)基于反就業(yè)歧視的立法目的 ,在勞動法體系內(nèi)進行適度擴展 , 其范圍 應(yīng)包括在我國境內(nèi)所有類型的用人單位 , 包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)

27、單位、勞務(wù)派遣單位、就業(yè)中介組織、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和各類公 共機構(gòu)等。 6關(guān)于“勞動者”的定義則應(yīng)在符合勞動法的基礎(chǔ)上適度擴展。勞動 者的主體資格始于除特殊種工作外始于 16周歲，終于法定退休年齡。 同時,從反 就業(yè)歧視的國際經(jīng)驗出發(fā) , 反就業(yè)歧視立法所涉及的“勞動者”還應(yīng)包括事業(yè)單 位的勞動者和國家公務(wù)員。就行為而言， “就業(yè)歧視”的調(diào)整范圍應(yīng)涵蓋我國勞 動者所有的合法勞動就業(yè)行為。具體而言，對“就業(yè)歧視”的法律規(guī)制，從時間 上不局限于與用人單位形成正式勞動關(guān)系階段， 而是延伸至求職， 招聘階段； 從 形式上不局限于對正規(guī)就業(yè)給予法律保障， 臨時工等非正規(guī)就業(yè)一樣給予法律保 障

28、；從內(nèi)容上不僅指與工作本身有關(guān)的歧視， 還包括就業(yè)后與工作相關(guān)的各種利 益與待遇的歧視。3. 增加反就業(yè)歧視措施的操作性一方面，須將就業(yè)歧視納入勞動爭議的受案范圍， 適用勞動爭議的處理機制， 促使立法賦予就業(yè)者的訴權(quán)能得到真正的行使。 另一方面須規(guī)定關(guān)于就業(yè)歧視的 法律責(zé)任。為更好的達(dá)到對違法者的震懾，關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的立法設(shè)計， 可以從民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任三個層面進行規(guī)制。首先，就民事責(zé)任而 言，應(yīng)采取綜合責(zé)任形式加以規(guī)制。同時考慮到歧視者實施了事實的歧視行為， 歧視者理應(yīng)賠償包括精神損害賠償在內(nèi)的一切賠償， 更有甚者， 可適度采取懲罰 性賠償。其次， 就行政責(zé)任而言， 企業(yè)實施

29、的就業(yè)歧視行為極度擾亂了正常的經(jīng) 濟秩序，助長違法經(jīng)營的不良之風(fēng)。 政府部門可對實施就業(yè)歧視行為的企業(yè)采取 罰款，責(zé)令整改等手段。情節(jié)嚴(yán)重者，可以暫時剝奪其經(jīng)營資格。最后，對于極 度惡劣的就業(yè)歧視行為，可追究違法者刑事責(zé)任。雖然我國目前尚無類似規(guī)定， 但可效仿法國刑法典，將就業(yè)歧視入罪。同時，負(fù)有刑事責(zé)任的不僅僅是實 施就業(yè)歧視行為者，就業(yè)歧視的協(xié)從者及教唆者均有入罪的可能性。( 二 ) 加大政府的監(jiān)管責(zé)任執(zhí)法必嚴(yán)是依法治國的關(guān)鍵。 政府的強力介入能夠使用人單位和農(nóng)民工之間 的力量及地位得到平衡。1. 加強行政監(jiān)管(1) 將勞動監(jiān)管重心前移，加強事前監(jiān)管，形成預(yù)防與懲治并重的監(jiān)管新機 制。地方

30、行政部門改變執(zhí)法模式，在兼顧專項監(jiān)察行動的同時，依勞動保障監(jiān) 察條例定時開展日常巡視活動， 以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 在面對突發(fā)性勞動 爭議時，效仿環(huán)境污染處理機構(gòu)， 形成應(yīng)急預(yù)案及預(yù)防措施， 減輕日常執(zhí)法的壓 力。同時， 將對就業(yè)歧視的監(jiān)管納入政府的績效考核， 增加行政部門執(zhí)法的積極 性。(2) 重構(gòu)勞動監(jiān)察保障機制?，F(xiàn)實中，勞動保障監(jiān)察部門由于受到當(dāng)?shù)卣?和中央國務(wù)院雙重限制與約束， 使得其監(jiān)管能力大打折扣。 因而，急需調(diào)整當(dāng)前 勞動監(jiān)察管理模式，采取省以下垂直管理，省以上“條塊結(jié)合，以條為主”管理 模式。通過管理模式調(diào)整， 幫助勞動監(jiān)督保障部門在一定程度上脫離各地政府的 桎梏，提高勞動

31、監(jiān)察水平。2. 加大行政處罰力度 一方面，提高行政罰款金額。取消罰款上限，改為按日罰款，逾期不繳即繳 納滯納金的懲處方式。 加大用人單位的違法成本， 使得用人單位的違法行為符合 “過罰相當(dāng)”原則。另一方面，適度賦予勞動保障監(jiān)察機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)。立法的 疏漏沒有賦予勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行日常監(jiān)察時可采取強制措施， 使得勞動行政 執(zhí)法在一定程度上略顯單薄。 因此， 可在查處用人單位故意拖欠就業(yè)者工資、 拒 不繳納社會保險費以及職業(yè)介紹機構(gòu)騙取求職者服務(wù)費等嚴(yán)重?fù)p害勞動者經(jīng)濟 利益的案件時， 賦予監(jiān)察強制執(zhí)行權(quán)， 以更好的維護勞動者的合法權(quán)益。 當(dāng)用人 單位的不法行為對就業(yè)造成直接的緊急侵害時， 更可賦

32、予勞動監(jiān)察機構(gòu)先行強制 執(zhí)行的權(quán)利。3. 設(shè)立專門的反就業(yè)歧視機構(gòu) 設(shè)立獨立的反就業(yè)歧視部門，是大多數(shù)國家解決就業(yè)歧視問題的慣用手段。 目前，我國尚無專門的反就業(yè)歧視機構(gòu)， 盡管已經(jīng)設(shè)立中華人民共和國人力資源 和社會保障部來管理勞動力市場， 但面對日益復(fù)雜的就業(yè)歧視現(xiàn)狀， 顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠的。基于我國嚴(yán)峻的就業(yè)歧視現(xiàn)狀， 在中央乃至地方設(shè)立反就業(yè)歧視機構(gòu)是 當(dāng)前刻不容緩的事。就機構(gòu)設(shè)立方式而言，運用信息技術(shù)將線上與線下相結(jié)合， 在各個機構(gòu)內(nèi)部建立全方位網(wǎng)絡(luò)就業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，實時更新企業(yè)人才錄用情 況，從源頭對企業(yè)的不平等招聘行為加以規(guī)制； 就機構(gòu)管理結(jié)構(gòu)而言， 為避免政 府地方主義的干擾，采取

33、省以下垂直管理，建立起“統(tǒng)一管理，分級指揮”的管 理模式。省以上則采取“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，形成中央與地方政 府的雙向監(jiān)管； 就機構(gòu)職責(zé)而言， 我國可參考國外的職責(zé)設(shè)置理念， 定期推送與 反就業(yè)歧視有關(guān)的規(guī)章制度， 采取預(yù)防與懲治并重的監(jiān)管模式， 運用法律途徑幫 助勞動者提起訴訟。通過以上舉措，幫助從業(yè)者建立平等的就業(yè)觀； 9 就人員 構(gòu)成而言，可效仿勞動爭議仲裁委員會，從企業(yè)，工會和行政部門三方入手，從 中抽調(diào)部分人員加入反就業(yè)歧視機構(gòu)。（三）降低農(nóng)民工維權(quán)成本維權(quán)成本過高， 使得許多農(nóng)民工對依法維權(quán)望而卻步。 因此，合理分配舉證 責(zé)任，變更訴訟前置程序是解決農(nóng)民工維權(quán)成本的良策

34、。1. 合理分配舉證責(zé)任農(nóng)民工在與用人單位的博弈之中， 用人單位往往具有先天優(yōu)勢。 因此，常見 的“誰主張，誰舉證”規(guī)則并不適用于處于勞動爭議中農(nóng)民工與用人單位。然而 采取舉證責(zé)任倒置的訴訟方式， 將所有的舉證責(zé)任完全由用人單位承擔(dān)， 則有可 能無端增加用人單位訴訟成本。 因此，關(guān)于就業(yè)歧視的舉證責(zé)任， 我國可效仿外 國采取舉證轉(zhuǎn)移責(zé)任。具體而言即勞資雙方共同承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)提起訴訟時， 負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供作為本證的證據(jù)即證明歧視的存在且是出于違法事 由，一旦負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人完成證明，舉證責(zé)任即刻轉(zhuǎn)移至另一方當(dāng)事人。 而當(dāng)相對方當(dāng)事人提供反證足以駁斥本證， 舉證責(zé)任又即刻轉(zhuǎn)移至提供本

35、證的當(dāng) 事人。通過舉證責(zé)任在當(dāng)事人之間的來回轉(zhuǎn)移， 以實現(xiàn)法律預(yù)期達(dá)到的公平正義。2. 變更仲裁前置程序變“仲裁前置”為“或裁或?qū)?、各自終局”的模式。 10 仲裁前置程序使得 勞動爭議案件須經(jīng)歷調(diào)解， 仲裁， 訴訟三個階段才能獲得最終判決結(jié)果。 這不僅 加大了勞動者的維權(quán)成本， 也與其原本的立法目的自相抵觸。 因而， 為避免仲裁 前置淪為過場式的程序， 也為更好的幫助勞動者節(jié)約救濟成本， 須變更仲裁程序。 將固化的仲裁前置變更為就業(yè)者自由選擇程序， 且仲裁程序與訴訟程序一樣具有 一裁終局的效力。 具體而言， 勞動者擁有自主選擇權(quán)， 可自行選擇進入勞動仲裁 程序或不經(jīng)勞動仲裁直接提起訴訟。 選擇

36、進入仲裁程序的勞動者， 因勞動仲裁程 序具有終局效力， 可直接在仲裁程序中解決勞動爭議， 避免額外的訴訟支出， 節(jié) 約維權(quán)成本。 參考文獻(xiàn) 1原麗華. 反就業(yè)歧視法律保障制度研究 D. 遼寧大學(xué)碩士論文 , 2012: 18.2 余正順.從結(jié)構(gòu)-功能視角看中國行政監(jiān)督機制的完善J.行政與法,2012, 12:20-25.3 肖進城 . 我國勞動保障監(jiān)察制度存在的問題及其對策研究J. 華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） ,2016,06:93-101.4 鄧禧禧.我國反就業(yè)歧視法律制度研究D.西南政法大學(xué)碩士論 文 ,2008: 53.5 李 雄 ， 吳 曉 靜 . 我 國 反 就 業(yè) 歧 視 法

37、律 規(guī) 制 控 制 J. 河 北 法 學(xué),2010, 12:53-61.李雄，劉山川.我國反就業(yè)歧視的法律困境J.理論與現(xiàn)代 化,2010,05:117-123.7 李雄，劉山川 .我國制定反就業(yè)歧視法的若干問題研究 J. 清華法 學(xué),2010, 05:24-37.8 李薇薇， Lisa Stearns. 禁止就業(yè)歧視 :國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實踐 M. 北京: 法 律出版社 ,2006:111.9 賀東山 .我國反就業(yè)歧視立法的缺失及完善路徑 -以英國 （ 歐盟） 反就業(yè) 歧視法律規(guī)制的環(huán)節(jié)和依據(jù)為鑒 J .法學(xué)雜志, 2 0 1 5, 1 0:69-75.10 趙嬋嬋我國勞動仲裁制度的問題及完善J

38、.公民與法（法學(xué)版）,2016, 04： 8-17.鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文開題報告題 目：我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策姓名：蔣婷學(xué)院：法政學(xué)院專業(yè)：法學(xué)班 級：2013級班學(xué) 號：13123212指導(dǎo)教師：丁大晴 職稱 教授2017年 1月10 日一、研究的目的、意義研究目的農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，這個特殊群體在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展 中做出了巨大貢獻(xiàn)，然而他們在為經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，卻并沒有享受到相應(yīng) 的公平待遇，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題嚴(yán)重。本文探討了農(nóng)民工群體特性，就業(yè)分布情況， 歧視成因，就業(yè)現(xiàn)狀以及相關(guān)法律規(guī)定，并提出了一些完善農(nóng)民工就業(yè)制度的建議，意 在使農(nóng)民工的權(quán)

39、利得到更好的保護。研究意義（1）實踐意義。十六大報告指出“就業(yè)是民生之本”。農(nóng)民工的就業(yè)問題更是關(guān)系 中國社會能否持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟能否持續(xù)增長、社會能否長治久安。同時，當(dāng)前我國也已 進入全面建設(shè)小康的決勝之年。因此，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的解決，對全面小康的順利 建設(shè)起至關(guān)重要的作用。（2）理論意義。我國憲法提出法律面前人人平等，就業(yè)平等同時也是勞動法研究的 重要課題。農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是社會轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，具有一定的理論探討價值。二、研究內(nèi)容和擬解決的主要問題研究內(nèi)容：分析我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀，著重從立法和執(zhí)法角度研究我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問 題的成因。結(jié)合他國立法關(guān)于就業(yè)歧視問題的相關(guān)經(jīng)驗，提出

40、相應(yīng)措施以完善我國農(nóng)民 工就業(yè)保護機制。研究框架：一、農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工就業(yè)機會歧視（二）農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視（三）農(nóng)民工就業(yè)保障歧視二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析（一）反就業(yè)歧視法律不夠系統(tǒng)（二）政府相關(guān)部門監(jiān)管不力（三）農(nóng)民工維權(quán)成本過高三、我國消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律對策（一）制定反就業(yè)歧視法（二）加大政府的監(jiān)管責(zé)任（三）降低農(nóng)民工維權(quán)成本擬解決的主要問題：1. 我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題成因2. 解決我國就業(yè)歧視冋題的法律對策三、研究思路、方法和當(dāng)前收集的文獻(xiàn)研究思路：首先，著重分析我國農(nóng)民工就業(yè)歧視在就業(yè)機會，就業(yè)待遇，就業(yè)保障三方面的種 種歧視；其次，從反就業(yè)歧視法律立法缺失、

41、政府監(jiān)管不力和農(nóng)民工維權(quán)成本過高三個 層面分析我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因；最后，根據(jù)問題結(jié)合成因，尋找規(guī) 制我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象的對策。研究方法：文獻(xiàn)研究法、比較研究法等研究方法。當(dāng)前收集的文獻(xiàn)：著作類：1. 李薇薇丄isa Stearns禁止就業(yè)歧視：國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實踐.北京:法律出版社，2006; 期刊類：1. 余正順.從結(jié)構(gòu)-功能視角看中國行政監(jiān)督機制的完善.行政與法,2012（12）；2. 肖進城.我國勞動保障監(jiān)察制度存在的問題及其對策研究J.華東理工大學(xué)學(xué)報（社 會科學(xué)版）,2016（ 6）；3. 李雄，吳曉靜.我國反就業(yè)歧視法律規(guī)制控制.河北法學(xué),2010（ 12）；4

42、. 李雄，劉山川.我國反就業(yè)歧視的法律困境.理論與現(xiàn)代化,2010（5）；5. 李雄，劉山川我國制定反就業(yè)歧視法的若干問題研究.清華法學(xué),2010（5）；6. 賀東山.我國反就業(yè)歧視立法的缺失及完善路徑 -以英國（歐盟）反就業(yè)歧視法律規(guī) 制的環(huán)節(jié)和依據(jù)為鑒.法學(xué)雜志,2015（ 10）；7. 趙嬋嬋.我國勞動仲裁制度的問題及完善.公民與法（法學(xué)版），2016（4）；四、特色或創(chuàng)新之處1.參考國際立法經(jīng)驗，對就業(yè)歧視的法律內(nèi)涵進行界定，并嘗試分析就業(yè)歧視的范圍及從直接歧視和間接歧視層面定義就業(yè)歧視的例外情形。2 基于我國當(dāng)前立法及行政體制，嘗試從立法、執(zhí)法等層面構(gòu)建“反就業(yè)歧視”法律規(guī)制的框架體

43、系。五、研究計劃及預(yù)期進展根據(jù)學(xué)校和學(xué)院的相關(guān)要求，擬定研究計劃如下：1.2016年10-11月，圍繞初步選題，收集文獻(xiàn)資料，做讀書筆記；2.2016年12月，在導(dǎo)師指導(dǎo)下確定選題，撰寫開題報告；3.2017年1月，論文開題；4.2017年2-3月，完成論文初稿；5.2017年4-5月中旬，修改論文并定稿；6.2017年5月下旬，進行論文答辯；7.2017年6月1日前，完成論文材料歸檔工作畢業(yè)論文開題報告評定表指導(dǎo) 教師 意見經(jīng)與蔣婷同學(xué)交流，聽取其對畢業(yè)論文選題及構(gòu)思的說明，檢查其 提交的開題報告、讀書筆記、論文提綱和參考文獻(xiàn)等材料，認(rèn)為該同學(xué) 研究目的較明確，研究思路較清晰，研究框架結(jié)構(gòu)較

44、嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法也 較為得當(dāng)。該同學(xué)搜集了一些相關(guān)參考資料，研究計劃及預(yù)期進度設(shè)計 也較為合理?？傊撏瑢W(xué)如期完成開題工作任務(wù)，同意開題。建議加強平等就業(yè)權(quán)及反就業(yè)歧視的理論涵養(yǎng)，我國立法關(guān)于反就 業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定的深入學(xué)習(xí)和理解，搜集相關(guān)典型案例及實證資料， 為研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。指導(dǎo)教師簽名：丁大晴2017年1月10日答辯小同意指導(dǎo)老帥開題意見。組審核意見組長簽名：丁大晴2017年1月14日答辯委同意開題。員會審核意見二級學(xué)院院長簽名：劉德林2017年1月15日備注鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文中期檢查表法政 學(xué)院 法學(xué) 專業(yè) 2013級班畢業(yè)論文 題目我國農(nóng)民工就業(yè)歧視冋題及法律對策

45、姓名蔣婷學(xué)號13123212指導(dǎo)教師丁大晴1.2016年10-11月，圍繞初步選題，收集文獻(xiàn)資料，做讀書筆記；根據(jù)工作2.2016年12月，在導(dǎo)師指導(dǎo)下確定選題，撰寫開題報告；進度安排3.2017年1月15日前，完成論文開題；學(xué)應(yīng)完成的任務(wù)4.2017年2-3月，完成論文初稿；生 自5.2017年4-5月，修改論文并答辯，根據(jù)老師意見進行最后完善；查簡述：工作完成 情況完成資料收集，確疋提綱并開題,完成初稿寫作任務(wù)。進度：按期完成基本按期完成已拖期拖期的主 要原因及 解決辦法工作進度較快正常較慢指工作質(zhì)量較好一般較差導(dǎo)具體意見：教師經(jīng)與蔣婷同學(xué)交流，檢查其提交的讀書筆記、論文初稿以及部分參考文

46、獻(xiàn)，檢確認(rèn)該同學(xué)如期完成了畢業(yè)論文階段性工作任務(wù)。目前，該同學(xué)正根據(jù)我的修查改意見和要求修改論文，近期能提交第二稿。指導(dǎo)老師（簽名）：丁大晴2017年4月10日答辯小組意見:同意指導(dǎo)老師意見。組長（簽名）：丁大晴2017年4月15日注：1.中期檢查要講求實效，主要是找問題，找差距。對中期檢查不合格的學(xué)生提出警告。2. 此表一式二份，一份反饋學(xué)生，一份交二級學(xué)院備案。3. 在相應(yīng)地方填寫或打V。鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文答辯記錄表學(xué)生姓名蔣婷學(xué)院法政學(xué)院專業(yè)法學(xué)班級2013級學(xué)號13123212指導(dǎo)教師丁大晴課題名稱我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題及法律對策答辯小組組長丁大晴答辯小組成員董素、任憲龍答辯地點新長

47、校區(qū)公共教學(xué)樓A209記錄人董素答辯中提出的主要問題及學(xué)生回答問題的簡要情況:問：請你簡要匯報論文概況，重點說明論文的特色或者創(chuàng)新之處。答：現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工基于其亦城亦鄉(xiāng)的獨特身份定位，在就業(yè)機會，就 業(yè)待遇及就業(yè)保障方面屢遭歧視。為此，我的論文以農(nóng)民工“就業(yè)歧視”現(xiàn)象為 研究對象，試圖通過研究相關(guān)法律規(guī)制找出現(xiàn)實可行的方法。論文的寫作價值在于探究農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律規(guī)制， 一方面從立法、執(zhí)法、 農(nóng)民工維權(quán)成本三個層面去尋找規(guī)制的途徑，解決事前預(yù)防和事后救濟的問題； 另一方面也體現(xiàn)對勞動者的傾斜保護， 也是對公平價值的追求，讓勞動者的平等 就業(yè)權(quán)不再停留在法律文件當(dāng)中，而是“落地”。論文的基

48、本思路：首先，著重分析我國農(nóng)民工就業(yè)歧視在就業(yè)機會， 就業(yè)待 遇，就業(yè)保障三方面的種種歧視；其次，從反就業(yè)歧視法律立法缺失、政府監(jiān)管 不力和農(nóng)民工維權(quán)成本過高三個層面分析我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象日益嚴(yán)重的 原因；最后，根據(jù)問題結(jié)合成因，尋找規(guī)制我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象的對策。論文的特色：我國關(guān)于“就業(yè)歧視”的法律規(guī)制尚不完全，本文基于我國當(dāng) 前立法及行政體制，嘗試從立法、執(zhí)法等層面構(gòu)建“反就業(yè)歧視”法律規(guī)制的框架體系。考慮到當(dāng)前立法對就業(yè)歧視無明確定義，在借鑒他國立法經(jīng)驗的同時， 從保護階段，保護主體，保護內(nèi)容三方面入手拓寬就業(yè)歧視的界定范圍。從直接歧視和間接歧視層面定義就業(yè)歧視的例外情形。 針對

49、就業(yè)歧視主體設(shè)置不同的擔(dān) 責(zé)方式，采取民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相結(jié)合的綜合責(zé)任形式。問：如何理解政府行政監(jiān)管不到位？答:依勞動保障監(jiān)察條例，我國國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi) 的勞動保障監(jiān)察工作。但依現(xiàn)行政府機制，勞動保障監(jiān)察部門從行政上隸屬于各級政府，而地方政府對監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置有絕對的權(quán)力，如省級人民政府還可以對監(jiān)察 的單位作出例外規(guī)定。因此監(jiān)督檢查職能的發(fā)揮狀況往往受當(dāng)?shù)卣淖笥遥绕?是對于各級政府實施的具有地方保護主義的政府歧視性行為，該機構(gòu)更是無法發(fā)揮監(jiān)督職能。同時，盡管行政監(jiān)督主要具有預(yù)防和懲治兩大功

50、能，但一直以來，我國 監(jiān)管工作都以開展懲治性的事后監(jiān)督為主，忽略了違法行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行 為過程中的監(jiān)督。由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政執(zhí)行偏差過多。 具體到現(xiàn)實生活中，一些地方監(jiān)察部門放松日常監(jiān)管，依賴專項行動開展監(jiān)察，致 使政府監(jiān)察工作陷入被動。事實上，許多違法行為的發(fā)生，均可預(yù)先采取防范措加 以避免，僅靠勞動執(zhí)保障監(jiān)察執(zhí)法的事后監(jiān)督，不僅給予用人單位實行違法行為可 乘之機，更是難以真正發(fā)揮監(jiān)督的功效。代寫各專業(yè)碩博學(xué)位論文,代寫代發(fā)CSSCI北大核心論文，合作加QQ:97079517 97079518 ;微 電同號：1580 1280 825。淘寶交易，安全無憂。 CSSCI來源期刊：電子政務(wù)、漢語學(xué)習(xí)、會計與經(jīng)濟研究、現(xiàn)代中文學(xué)刊、甘 肅行政學(xué)院學(xué)報、天津體育學(xué)院學(xué)報民族學(xué)刊、大學(xué)教育科學(xué)、金 融論壇、南方經(jīng)濟、東北亞論壇、寧夏社會科學(xué)、法商研究、云南社會科學(xué)、人文雜志、甘肅社會科學(xué)、東北大學(xué)學(xué)報、自 然資源與環(huán)境。審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。北大核心期刊：西安理工大學(xué)學(xué)報、心理與行為研究、統(tǒng)計與信息論壇、人口與 發(fā)展、廣西民族大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版、南昌大學(xué)學(xué)報理科版、現(xiàn)代法學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報、武漢金融、學(xué)校黨建與思想教育、 成人教育、中國科技翻譯審稿周期： 35-90天辦結(jié)查稿。普刊：中國新通信、蘭臺內(nèi)外、中國多媒體