燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、精選文檔常熟市管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問(wèn)有限公司二一一年九月39前 言城市管道自然氣是重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要載體，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)面對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獯筮M(jìn)展，存在兩大難題，一是建設(shè)資金缺口比較大，二是行業(yè)改革相對(duì)滯后，劃域而治的管理體系還沒(méi)有完全打破，要解決這兩個(gè)難題必需實(shí)行市場(chǎng)化改革，而管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度則是實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的主要形式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的方式擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企

2、業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場(chǎng)上的融資力量和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金，按時(shí)保質(zhì)保量建設(shè)項(xiàng)目，向社會(huì)供應(yīng)協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品服務(wù)，政府即依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管，允許企業(yè)通過(guò)政府核定的價(jià)格收取經(jīng)營(yíng)所得，以獲得回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后再收回。因此可以說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)的方式是這種完全依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的樂(lè)觀性，又解決了政府管理體制改革中遇到的問(wèn)題，是進(jìn)展我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍贰Ｎ夜窘邮艹Ｊ焓凶〗ň值耐懈?，為常熟市管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目編制實(shí)施方案，審慎地分析本項(xiàng)目的核心條件和關(guān)鍵問(wèn)題，為常熟市住建局的決策供應(yīng)參考，并為下一步特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署供應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)。目 錄第一章項(xiàng)目概況5一、項(xiàng)目名

3、稱5二、項(xiàng)目區(qū)域背景5三、常熟市自然氣專項(xiàng)規(guī)劃狀況6四、常熟市現(xiàn)有管道自然氣企業(yè)基本狀況7其次章 項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和依據(jù)10一、項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)10二、項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)11第三章 項(xiàng)目實(shí)施思路及原則13一、項(xiàng)目實(shí)施的總體思路13二、項(xiàng)目實(shí)施的原則14第四章 項(xiàng)目實(shí)施的法律結(jié)構(gòu)16第五章 項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)17一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容17二、特許經(jīng)營(yíng)期限17三、特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍17四、土地使用權(quán)18五、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)18六、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造19七、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)20第六章 項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題22一、服務(wù)價(jià)格的收費(fèi)和調(diào)整機(jī)制22二、供氣質(zhì)量與服務(wù)22三、供氣平安及應(yīng)急預(yù)案23四、履約保函24五、期末資

4、產(chǎn)處置25六、財(cái)務(wù)管理27七、資產(chǎn)移交28八、政府主管部門的監(jiān)管29九、政府其他職能部門的監(jiān)管31十、股東變更32十一、違約責(zé)任33十二、政府臨時(shí)接管35十三、供應(yīng)公益性質(zhì)服務(wù)36第一章 項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目名稱 為了更好的規(guī)范常熟市管道自然氣的特許經(jīng)營(yíng)工作，常熟市政府打算授權(quán)常熟市住建局與目前已獲準(zhǔn)在常熟市進(jìn)行管道自然氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的兩家公司-常熟市自然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞炇鸪Ｊ焓泄艿雷匀粴獾奶卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，鑒于此，本項(xiàng)目的名稱定為：常熟市管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二、項(xiàng)目區(qū)域背景常熟市位于江蘇省東南部，東鄰太倉(cāng)，距上海100千米；南接昆山、蘇州；西接無(wú)錫、江陰；北瀕長(zhǎng)江黃金水道，與

5、南通隔江相望；西北境與張家港接壤。全境東西間最長(zhǎng)距離49千米，南北間最長(zhǎng)距離37千米，總面積1263平方千米，全市的現(xiàn)有常住人口約為106萬(wàn)。常熟擁有中國(guó)沿海同類城市中最發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)。全市擁有四條高速大路：蘇嘉杭高速大路、沿江高速大路、疏港高速大路、錫太高速大路；一條國(guó)道：G204國(guó)道；四條省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；國(guó)家一級(jí)口岸常熟港：擁有4個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)和1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭；世界第一大斜拉橋蘇通長(zhǎng)江大路大橋，橫臥大江南北。城區(qū)正在建設(shè)全國(guó)同類城市中第一條開(kāi)工且建設(shè)里程最長(zhǎng)的環(huán)城高架快速化道路。本市城市輕軌、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路也將在十二五期間建成

6、運(yùn)營(yíng)。全市行政區(qū)域劃分如下：虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)（街道）、常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū) ，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)。2010年，常熟市地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入100.09億元，同比增長(zhǎng)28.2%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資440億元，同比增長(zhǎng)21.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額360億元，同比增長(zhǎng)18.2%。在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中位居“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣統(tǒng)籌進(jìn)展組團(tuán)”并列第一名，榮獲福布斯雜志“2010年中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市”其次名。三、常熟市自然氣專項(xiàng)規(guī)劃狀況 常熟市燃?xì)?/p>

7、專項(xiàng)規(guī)劃是常熟市總體進(jìn)展規(guī)劃的重要組成部分，依據(jù)總體規(guī)劃要求，構(gòu)建于常熟市總體規(guī)劃相適應(yīng)的氣源充分、能源結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行平安、調(diào)度機(jī)敏、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合，并能滿足常熟市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和各類燃?xì)庥脩舨煌蟮娜細(xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)。在常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃中，要求至2010年大力進(jìn)展以管道燃?xì)馓岣呔用竦墓艿罋饣剩?shí)現(xiàn)市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)管道氣化率達(dá)60%；遠(yuǎn)期（2011-2020年）：市區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)夤?yīng)，管道氣化率達(dá)80%，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度宜逐步接受燃?xì)夤艿拦?，?020年其燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到70%。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃猜測(cè)，各類用戶2010年及遠(yuǎn)期自然氣用氣量如下: 單位：萬(wàn)m3/年用戶類型2010年用氣量

8、遠(yuǎn)期（2020年）用氣量居民用戶3828.617737.16公建商業(yè)用戶493.651547.43工業(yè)用戶1800028300合計(jì)22322.2637584.59常熟市自然氣有限公司2010年的實(shí)際供氣量為22512萬(wàn)m3，與專項(xiàng)規(guī)劃中猜測(cè)的2010年用氣量相近，說(shuō)明專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)常熟市自然氣近期用氣猜測(cè)量是基本精確的。但隨著常熟市工業(yè)企業(yè)的增加特殊是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的不斷入駐，以及常熟市中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜拈_(kāi)頭供氣，專項(xiàng)規(guī)劃中遠(yuǎn)期用氣量猜測(cè)可能會(huì)略有保守。依據(jù)常熟市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，常熟市將來(lái)的自然氣氣源保障充分，有四種氣源：“西氣東輸”自然氣、“川氣東送”自然氣、江蘇如東LNG氣源、“西氣東

9、輸”二線自然氣。四、常熟市現(xiàn)有管道自然氣企業(yè)基本狀況1、常熟市自然氣公司基本狀況2004年8月西氣東輸?shù)顷懗Ｊ欤瓿Ｊ焓凶匀粴庥邢薰境闪?，該公司是由常熟市城建公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（60%）、蘇州市自然氣管網(wǎng)有限公司（20%）、常熟市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管道液化氣有限公司（20%）共同出資組建的股份制公司，公司注冊(cè)資金6000萬(wàn)元人民幣，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為：董事會(huì)下設(shè)經(jīng)理室、企管部、財(cái)務(wù)部、平安技術(shù)部、運(yùn)行維護(hù)部、經(jīng)營(yíng)調(diào)度部、后勤保障部。公司主要擔(dān)當(dāng)常熟市的自然氣開(kāi)發(fā)和利用，為范圍內(nèi)的工商業(yè)用戶和寬敞居民用戶供應(yīng)自然氣能源，是一家從事投資、經(jīng)營(yíng)、管理自然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)相關(guān)服務(wù)的專業(yè)燃?xì)夤尽３Ｊ焓凶匀?/p>

10、氣有限公司成立6年來(lái)，已累計(jì)投入資金近五億元，鋪設(shè)高中低壓管道827公里，建成自然氣門站三座，調(diào)壓分輸站6座。特殊是在沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，投入了三路高壓供氣管道確保供氣。目前已形成從沙家浜、謝橋以及太倉(cāng)三個(gè)方向供氣，管道總儲(chǔ)氣調(diào)整力量達(dá)到30萬(wàn)方，有效保障了常熟市管道自然氣設(shè)施的平平穩(wěn)定供應(yīng)，有力提升了常熟市管網(wǎng)系統(tǒng)的儲(chǔ)氣調(diào)整力量和抗事故力量。2009年常熟市自然氣公司依據(jù)常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市自然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江新市區(qū)、東南開(kāi)發(fā)區(qū)、虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、董浜工業(yè)園、海虞工業(yè)園、辛莊工業(yè)園、支堂工業(yè)園、尚湖工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)以及全市各中心鎮(zhèn)均已開(kāi)

11、通使用自然氣，全面完成了主管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)，并且形成了環(huán)狀高中壓供氣機(jī)制，分別引入了“西氣”和“川氣”，實(shí)現(xiàn)了多氣源供氣格局，年供氣量達(dá)到2億多方，提高了常熟市的平安、平穩(wěn)供氣力量。同時(shí)常熟市自然氣公司還加大城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)力度，協(xié)作新城建設(shè)以及老新村改造，努力完善城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施，確保每年新增1萬(wàn)戶居民用戶。2、常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰净緺顩r隨著常熟市的快速進(jìn)展，自然氣的供氣量已經(jīng)漸漸緊急，常熟市政府為保障將來(lái)氣源的充分，于2009年4月與引進(jìn)了中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、北京朗?rùn)天一投資有限公司，三方簽訂了常熟市自然氣綜合利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議。2009年12月8日常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰菊?/p>

12、式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1200萬(wàn)元，其中中石油昆侖燃?xì)庥邢薰菊?3%股權(quán)，北京朗潤(rùn)天一投資有限公司占37%股權(quán)，江蘇中興能源投資有限公司占10%股權(quán)。依據(jù)協(xié)議常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緦⒔ㄔO(shè)和管理常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含碧溪新區(qū)）范圍內(nèi)的自然氣利用項(xiàng)目。2010年6月常熟市進(jìn)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)了常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自然氣利用工程項(xiàng)目，目前公司已完成初步設(shè)計(jì)文件的制訂，初步設(shè)計(jì)的論證工作也已完成。依據(jù)核準(zhǔn)文件，公司將建設(shè)常熟昆侖門站一座，高壓管道7.66公里，中壓管道61.7公里，設(shè)計(jì)最大供氣力量12萬(wàn)NM3/H，輸氣管道最大輸氣力量7億NM3/a，總投資9622萬(wàn)元。常熟中石

13、油昆侖燃?xì)庥邢薰緦⒂?011年下半年開(kāi)頭供氣，目前已簽訂供用氣合同的用戶有4家，都為工業(yè)用戶，臨時(shí)還未開(kāi)發(fā)商業(yè)用戶用和居民用戶。其次章 項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和依據(jù)一、項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)管道自然氣事業(yè)屬于市政公用事業(yè)，屬于常熟市住建局的主管范圍。常熟市住建局對(duì)于市政公用事業(yè)的內(nèi)部管理體系設(shè)置如下：常熟市住建局常熟市市政公用事業(yè)管理處常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所、常熟市燃?xì)夤芾磙k公室就本項(xiàng)目來(lái)說(shuō)：常熟市住建局作為行業(yè)主管部門，有權(quán)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)，并簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；常熟市市政公用事業(yè)管理處：作為常熟市住建局的二級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)常熟市市政公用事業(yè)的規(guī)劃與管理； 常熟市特許經(jīng)營(yíng)

14、管理所、常熟市燃?xì)夤芾磙k公室：隸屬于市住建局領(lǐng)導(dǎo)，歸口市市政公用事業(yè)管理處管理，具體實(shí)施對(duì)供排水、供氣、污水處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)及設(shè)施維護(hù)的日常監(jiān)管并負(fù)責(zé)做好特許經(jīng)營(yíng)者與政府其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，協(xié)作抓好平安生產(chǎn)和企業(yè)管理。因此，本項(xiàng)目中常熟市住建局負(fù)責(zé)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)，簽署特許將經(jīng)營(yíng)協(xié)議，常熟市市政公用事業(yè)管理處和常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所以及常熟市燃?xì)夤芾磙k公室在常熟市住建局的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)對(duì)市政公用事業(yè)的管理和特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作，三者有機(jī)統(tǒng)一。二、項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)1、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第583條城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例；2、國(guó)家建設(shè)部第126號(hào)令市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法；3、建設(shè)部關(guān)于

15、加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)（城建2005154號(hào)令）；4、江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第97號(hào)）江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例；5、蘇建法2006279號(hào)江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理方法；6、蘇建城2007325號(hào)關(guān)于印發(fā)江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)制度等制度的通知 ，其中包括：Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)制度；Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度；Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)公眾參與監(jiān)督制度；Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)臨時(shí)接管制度；Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)退出制度；  

16、 Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度；    Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)成本監(jiān)管制度；    Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度；    Ø 江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估制度。 7、江蘇省物價(jià)局2010年7月頒發(fā)江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審方法（試行）； 8、江蘇省物價(jià)局2010年9月頒發(fā)的江蘇省管道自然氣價(jià)格管理暫行方法； 9、蘇州市人民政府2007年9月8日發(fā)布的蘇州市燃?xì)夤芾矸椒ǎ?10、其它相關(guān)法律法規(guī)政策文件。第三章

17、 項(xiàng)目實(shí)施思路及原則一、項(xiàng)目實(shí)施的總體思路1、常熟市自然氣有限公司依據(jù)江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第十三條規(guī)定：從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的企業(yè)，必需取得設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府或者其授權(quán)的建設(shè)主管部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；以及依據(jù)江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理方法其次十二條規(guī)定：對(duì)在條例實(shí)施前已經(jīng)從事管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)但還沒(méi)有實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)，應(yīng)按江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，完善實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和要求，并報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。我們認(rèn)為：常熟市自然氣有限公司在2004年就已經(jīng)開(kāi)頭從事常熟市大部分區(qū)域管道自然氣的建

18、設(shè)和經(jīng)營(yíng)，時(shí)間上要早于江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例及江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理方法的頒布和實(shí)施。所以，依照江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例及江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理方法的規(guī)定，常熟市政府應(yīng)與常熟市自然氣有限公司準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)簽和完善管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，界定雙方的權(quán)利與義務(wù)的法律文件。2、常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰驹诮K省政府與中國(guó)石油自然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“中石油”）制定的“氣化江蘇”的方針指引下，2009年4月22日常熟市政府與中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疽约氨本├蕽?rùn)天一投資有限公司簽署了常熟市自然氣綜合利用項(xiàng)目合作框架協(xié)議，協(xié)議商定兩家公司共同成立常熟昆侖中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疽訠OT的模式在常熟市政府劃定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資、

19、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管道自然氣的活動(dòng)?？蚣軈f(xié)議簽署后，常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯醋?cè)成立并開(kāi)頭了前期的投資建設(shè)工作，估計(jì)2011年下半年開(kāi)頭供氣。常熟市住建局為了加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)范和監(jiān)管，打算與常熟市自然氣有限公司共同開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署工作。3、上述兩個(gè)公司雖然都是和常熟市住建局補(bǔ)簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但由于兩個(gè)公司在股東性質(zhì)、融資模式、用戶性質(zhì)等方面的不同，在制定本方案特殊是在編制特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)要留意其差異，不能一概而論，且本項(xiàng)目在運(yùn)作程序上要符合相關(guān)規(guī)定；4、從政府監(jiān)管的角度來(lái)看，通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，要切實(shí)加強(qiáng)和提升常熟市住建局以及相關(guān)職能部門對(duì)管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)管和監(jiān)督工作，敬重政府監(jiān)管部門的權(quán)

20、益，提高常熟市管道自然氣行業(yè)的整體管理和服務(wù)水平。二、項(xiàng)目實(shí)施的原則1、主動(dòng)性原則依據(jù)雙方的合作狀況政府應(yīng)把握主動(dòng)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽署前內(nèi)部先擬定具體的實(shí)施方案，事先考慮各種狀況，明確自己的合作目標(biāo)和合作要求，以應(yīng)對(duì)合作過(guò)程中可能消滅的各種大事，順當(dāng)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則目前常熟市兩家管道自然氣公司的自身狀況、氣源狀況以及服務(wù)客戶狀況都有差異，針對(duì)兩家公司的不同狀況，如何平衡兩方的權(quán)利義務(wù)以及后續(xù)管理都需要有充分的生疏，在這些合作事項(xiàng)中要有一個(gè)統(tǒng)籌的預(yù)備。3、互補(bǔ)原則互補(bǔ)原則包括資源互補(bǔ)和應(yīng)急互補(bǔ)。首先，充分考慮到兩家燃?xì)夤镜馁Y本實(shí)力以及融資力量，以及其經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、服務(wù)等綜合力量

21、，鼓舞兩家公司彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)其資源互補(bǔ)，提高常熟市管道自然氣的整體運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。其次，從常熟市市域范圍內(nèi)整體供氣平安上來(lái)考慮，由兩家管道自然氣公司供應(yīng)服務(wù)要優(yōu)于一家公司供應(yīng)服務(wù)，為了應(yīng)對(duì)緊急狀況，兩家管道自然氣公司應(yīng)依據(jù)常熟市政府的規(guī)劃和要求建立輸氣管網(wǎng)聯(lián)通方案，確保任何一家自然氣公司的供氣消滅問(wèn)題可以由另一家實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，緊急供氣。4、有效監(jiān)管原則政府一般不應(yīng)干預(yù)燃?xì)夤镜恼＿\(yùn)營(yíng)，但是政府必需加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤镜男袠I(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管主要是通過(guò)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議完善城市燃?xì)獾恼O(jiān)控體系，對(duì)燃?xì)夤镜娜粘＿\(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理進(jìn)行監(jiān)管。第四章 項(xiàng)目實(shí)施的法律結(jié)構(gòu)常熟市自然氣有限公司 特許權(quán)

22、授予常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所、常熟市燃?xì)夤芾磙k公室常熟市政府常熟市住建局 特許權(quán)授予股東共同出資成立社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)公眾股東常熟中石油昆侖燃?xì)夤?授權(quán)授權(quán)監(jiān)管 監(jiān)管共同出資成立監(jiān)督通過(guò)溝通，我們認(rèn)為本項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)構(gòu)如上圖所示，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：Ø 常熟市自然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)夤痉謩e由三家股東共同出資設(shè)立，作為特地投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)常熟市自然氣的項(xiàng)目公司；Ø 常熟市住建局作為常熟市公用事業(yè)的行政主管部門，經(jīng)常熟市政府授權(quán)，將常熟市自然氣的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分別授予常熟市自然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)夤荆?#216; 常熟市特許經(jīng)營(yíng)管理所以及常熟市燃?xì)夤芾磙k公室作為市政公

23、用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)特地的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)常熟市住建局授權(quán)，具體負(fù)責(zé)對(duì)常熟市自然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃?xì)夤具M(jìn)行日常監(jiān)管。第五章 項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是指兩家管道自然氣公司在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍，未經(jīng)常熟市住建局同意不得擅自拓展或者調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，主要包括以下幾點(diǎn)：1、在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)城市管道自然氣設(shè)施；2、以管道輸送形式向用戶供應(yīng)自然氣并按地方物價(jià)主管部門審定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；3、供應(yīng)相關(guān)管道自然氣設(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。假如經(jīng)營(yíng)不屬于特許經(jīng)營(yíng)及其直接相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的業(yè)務(wù)，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，燃?xì)夤緫?yīng)依據(jù)法律規(guī)定的條件經(jīng)營(yíng)，但是必

24、需將此項(xiàng)業(yè)務(wù)同特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以肯定的形式（例如以設(shè)立子公司或其他能夠進(jìn)行獨(dú)立核算和風(fēng)險(xiǎn)隔離的方式）分割開(kāi)來(lái)。二、特許經(jīng)營(yíng)期限依據(jù)國(guó)家建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方法中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，以兩個(gè)公司正式簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并生效之日起計(jì)算30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。三、特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍依據(jù)常熟市政府會(huì)議紀(jì)要及特許經(jīng)營(yíng)范圍示意圖：常熟市自然氣有限公司特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域：（1）除碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外的行政區(qū)域；（2）碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的部分區(qū)域，具體為：西至碧溪新區(qū)區(qū)域西界，南至碧溪新區(qū)區(qū)域南界，常滸河、問(wèn)張路、蘇嘉杭高速、沿江一級(jí)大路，東至金涇塘

25、、興港路、長(zhǎng)春路，北至長(zhǎng)江。常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咎卦S經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域：除常熟市自然氣有限公司特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)域以外的碧溪新區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域。需要留意的是：以金涇塘為界，以供氣的長(zhǎng)春、諾華、美橋地塊原則上仍由常熟市自然氣有限公司供應(yīng)自然氣。四、土地使用權(quán)就目前現(xiàn)狀來(lái)看，常熟市自然氣有限公司及常熟市中石油昆侖燃?xì)庥邢薰居玫氐耐恋匦再|(zhì)均為出讓用地。正常狀況下，兩個(gè)公司的用地性質(zhì)在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。兩個(gè)公司應(yīng)依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地交納有關(guān)稅費(fèi)，未經(jīng)常熟市國(guó)土資源管理部門以及常熟市住建局的批準(zhǔn)，兩個(gè)公司不得擅自變更管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地的性質(zhì)，也不得將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。燃?xì)夤?/p>

26、對(duì)土地使用權(quán)出讓費(fèi)應(yīng)依據(jù)政府規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行攤銷。五、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，原稱為“燃?xì)獬跹b費(fèi)”，在江蘇省政府2000年即取消了“燃?xì)獬跹b費(fèi)”的作為行政性收費(fèi)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，更名為“燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)”，雖然社會(huì)上對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的性質(zhì)存在很多質(zhì)疑，但國(guó)家及江蘇省始終未正式出臺(tái)取消燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的法律法規(guī)或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃?xì)夤救栽谑杖∪細(xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，新建工程的燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)作為必需的基礎(chǔ)設(shè)施配套由燃?xì)夤局苯酉蜷_(kāi)發(fā)商征收，老城區(qū)的自然氣接通費(fèi)用仍由用戶直接向燃?xì)夤纠U納。針對(duì)該狀況，我們建議：1、兩個(gè)公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，必需經(jīng)過(guò)常熟市物價(jià)主管部門的批準(zhǔn)，并按規(guī)定執(zhí)行；2、

27、常熟市住建局聯(lián)合物價(jià)、審計(jì)等部門，定期對(duì)燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)的構(gòu)成成本進(jìn)行監(jiān)審，燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)作為管道自然氣公司的經(jīng)營(yíng)性收入也應(yīng)納入公司利潤(rùn)率的計(jì)算范疇；3、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)形成資產(chǎn)的全部權(quán)屬于屬于繳納該費(fèi)用的用戶，燃?xì)夤静粦?yīng)將該部分資產(chǎn)劃入企業(yè)資產(chǎn)范圍；4、燃?xì)夤緫?yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或地方政府政策的要求準(zhǔn)時(shí)調(diào)整燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)，適時(shí)取消燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)。六、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造燃?xì)夤緫?yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的要求制訂本企業(yè)管道自然氣進(jìn)展規(guī)劃及遠(yuǎn)、近期投資方案，自行籌集資金投資建設(shè)、改造管道自然氣設(shè)施。但在特殊狀況下，燃?xì)夤镜娜細(xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造工作可獲得相應(yīng)的補(bǔ)償：1、因擔(dān)當(dāng)政府公益

28、性指令任務(wù)需要改裝、拆除或遷移燃?xì)夤舅?jīng)營(yíng)的管道自然氣設(shè)施的，經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)或打算后，燃?xì)夤緫?yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，因此造成燃?xì)夤窘?jīng)濟(jì)損失的，燃?xì)夤居袡?quán)提出相應(yīng)的補(bǔ)償要求。2、其它道路、橋梁等建設(shè)工程導(dǎo)致管道自然氣設(shè)施需要改裝、拆除或遷移的，必需經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)后，由燃?xì)夤驹诤侠淼臅r(shí)間內(nèi)組織拆遷。燃?xì)夤緦?duì)于因此而發(fā)生的損失和新增支出，有權(quán)要求建設(shè)單位賜予相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償。七、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi) 1、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的資金用途作為自然壟斷行業(yè)，占用了一個(gè)地區(qū)的城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資源，依據(jù)江蘇省特許經(jīng)營(yíng)管理方法的規(guī)定，應(yīng)交納肯定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的資金用途主要是建設(shè)主管部門對(duì)

29、市域內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)管理所發(fā)生的直接和間接支出，并對(duì)某些專項(xiàng)支出留存肯定比例，?？顚Ｓ?。2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收費(fèi)原則經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，其收取原則是既能不影響企業(yè)進(jìn)展，也有利于地方建設(shè)，通過(guò)協(xié)調(diào)和談判，使簽約雙方達(dá)到都能認(rèn)可和接受的范圍，起到雙贏的效果。依據(jù)江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審方法（試行）中第十九條規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本。政府明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用可以計(jì)入定價(jià)成本的，有特許經(jīng)營(yíng)年限的依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)年限平均分?jǐn)傆?jì)入；沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年平均分?jǐn)傆?jì)入。3、常熟市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)方案建議通過(guò)我們調(diào)研，江蘇省內(nèi)部分燃?xì)庵鞴懿块T收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的狀況如下表所示：收取方式收

30、取部門案例固定費(fèi)用燃?xì)庵鞴懿块T鎮(zhèn)江資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)（數(shù)額不等）地方政府淮安、蘇州工業(yè)園區(qū)按銷售額比例燃?xì)庵鞴懿块T無(wú)錫分階段逐步遞增燃?xì)庵鞴懿块T張家港由于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此我們只能依據(jù)其收費(fèi)原則，并參照兄弟城市的收費(fèi)依據(jù)來(lái)商定常熟市的管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取，依據(jù)我們的調(diào)研，江蘇省各地對(duì)管道自然氣公司平均每年收取的特許經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)在100萬(wàn)-200萬(wàn)區(qū)間。經(jīng)過(guò)慎重分析對(duì)比，我們認(rèn)為常熟市可實(shí)行按銷售額比例收取，即依據(jù)企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)收入（包括自然氣銷售收入和燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)收入）的比例來(lái)收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。參照兄弟城市的收取金額，我們通過(guò)測(cè)算，認(rèn)為千分之二（2）的比例比較合適，依據(jù)常熟市自然

31、氣有限公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，其2010年的該等收入為6億元，那么千分之二的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)收取金額則為120萬(wàn)，比較合理。 該方式的最大優(yōu)勢(shì)是充分考慮了企業(yè)的進(jìn)展，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)，對(duì)企業(yè)進(jìn)展的影響較小，也考慮到了常熟中石油昆侖自然氣公司經(jīng)營(yíng)初期供氣量不足的狀況。4、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)管理原則（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)由常熟市住建局負(fù)責(zé)收取，并上繳常熟市財(cái)政部門，財(cái)政部門設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，依據(jù)本市燃?xì)庑袠I(yè)管理需要進(jìn)行返還撥款；（2）經(jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，常熟市市政公用事業(yè)管理處設(shè)立特地賬戶，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的申請(qǐng)、使用和管理； （3）常熟市住建局和燃?xì)夤久?年共同對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收取比例進(jìn)

32、行評(píng)估，以使該比例符合常熟市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)展的現(xiàn)狀，保持合理的水平；（4）假如發(fā)生重大變故或者社會(huì)狀況發(fā)生較大變化，常熟市住建局有權(quán)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)的收費(fèi)方式或者收費(fèi)金額進(jìn)行重新評(píng)估。第六章 項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題一、服務(wù)價(jià)格的收費(fèi)和調(diào)整機(jī)制1、燃?xì)夤镜墓艿廊細(xì)怃N售價(jià)格執(zhí)行江蘇省物價(jià)部門的相關(guān)規(guī)定，或由有權(quán)定價(jià)的部門來(lái)確定，其他有償服務(wù)價(jià)格由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核準(zhǔn)；2、兩個(gè)燃?xì)夤镜墓I(yè)用戶供氣價(jià)格浮動(dòng)范圍應(yīng)保持全都，且要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門的核準(zhǔn)；3、燃?xì)夤疽蚍亲陨砭売稍斐傻慕?jīng)營(yíng)成本發(fā)生重大變動(dòng)且連續(xù)持續(xù)一段時(shí)間后，可提出城市管道燃?xì)馐召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請(qǐng)，常熟市住建局局核實(shí)后應(yīng)向有關(guān)部門提出

33、調(diào)整意見(jiàn)；4、常熟市住建局會(huì)同常熟市價(jià)格主管部門有權(quán)對(duì)燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估。二、供氣質(zhì)量與服務(wù)1、氣源保障：燃?xì)夤緫?yīng)保證特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的供氣量充分，并建立應(yīng)急氣源保障機(jī)制，若燃?xì)夤驹诒ＷC氣源質(zhì)量的前提下，接受特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議商定以外的其他氣源的，應(yīng)報(bào)常熟市住建局備案；2、產(chǎn)品質(zhì)量：燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)制度，確保其向用戶所供應(yīng)的燃?xì)赓|(zhì)量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃?xì)饧映舻确矫娣蠂?guó)家及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求。具體來(lái)說(shuō)，燃?xì)夤舅?yīng)的管道燃?xì)獾馁|(zhì)量應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：Ø 目前自然氣氣體質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行自然氣（G

34、B17820）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；Ø 燃?xì)饧映魬?yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)；Ø 管道燃?xì)獾墓鈮毫?yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（GB50028）的標(biāo)準(zhǔn)。3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)Ø 燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)依據(jù)用戶的實(shí)際需要向用戶供應(yīng)業(yè)務(wù)熱線、用戶修理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)接待、定期抄表、設(shè)施安裝檢修等綜合服務(wù)，并應(yīng)保證其所供應(yīng)的管道燃?xì)夥?wù)質(zhì)量不低于江蘇省城市燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；Ø 在正常條件下，燃?xì)夤緦?duì)符合用氣條件的用氣申請(qǐng)不得拒絕，對(duì)同類用戶供應(yīng)同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供氣服務(wù)；Ø 燃?xì)夤緫?yīng)向社會(huì)公眾公布用氣申請(qǐng)程序，并有義務(wù)向辦理用氣申請(qǐng)手續(xù)的用戶供應(yīng)詢問(wèn)

35、服務(wù)，并向社會(huì)公眾公開(kāi)各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)與承諾、抄表與繳費(fèi)期限和程序、服務(wù)電話（業(yè)務(wù)、報(bào)修、投訴）等，公開(kāi)燃?xì)鈨r(jià)格、修理服務(wù)價(jià)格等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。三、供氣平安及應(yīng)急預(yù)案1、燃?xì)夤境兄Z燃?xì)夤?yīng)、運(yùn)行、質(zhì)量、平安、服務(wù)符合國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的管道燃?xì)夤馄桨?、公共平安和平安使用宣揚(yáng)負(fù)責(zé)；2、燃?xì)夤緫?yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)管道燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行狀況及性能的定期檢測(cè)制度，建立相應(yīng)的平安評(píng)估體系；3、燃?xì)夤緫?yīng)依據(jù)常熟市自然氣供應(yīng)的實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)立事故狀態(tài)下的應(yīng)急氣源儲(chǔ)備，有效應(yīng)對(duì)緊急狀況下的自然氣供應(yīng)中斷，其次要組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，實(shí)行

36、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理、強(qiáng)化工程質(zhì)量和實(shí)施平安運(yùn)行管理，實(shí)施相關(guān)人員培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練等等，一次提高燃?xì)鈶?yīng)急保障力量；4、為了保障常熟市的天燃?xì)夤?yīng)以及應(yīng)急狀況處理，兩家燃?xì)夤镜牡妮敋夤芫W(wǎng)應(yīng)依據(jù)常熟市政府的規(guī)劃要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，常熟市住建局應(yīng)編制管道聯(lián)網(wǎng)調(diào)度方案，以保障聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的實(shí)施；5、當(dāng)一家燃?xì)夤镜臍庠聪麥缍倘睍r(shí)，另一家燃?xì)夤驹诒Ｕ献陨砉獾那疤嵯虏⒔?jīng)常熟市住建局批準(zhǔn)，對(duì)此家燃?xì)夤镜挠脩暨M(jìn)行應(yīng)急供氣；6、燃?xì)夤緫?yīng)按行業(yè)慣例針對(duì)燃?xì)庠O(shè)施平安、公共責(zé)任平安、用戶平安購(gòu)買維持適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，并擔(dān)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用，假如常熟市住建局發(fā)覺(jué)燃?xì)夤疚茨芤罁?jù)要求購(gòu)買保險(xiǎn)，則有權(quán)利從履約保函中提取相應(yīng)金額為燃?xì)?/p>

37、公司購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，燃?xì)夤颈匦柙趨f(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)氣履約保額金額。四、履約保函依據(jù)江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度其次條規(guī)定：全省行政區(qū)域內(nèi)已實(shí)施市政公用市場(chǎng)化和已實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的城市供水、供氣（管道燃?xì)猓?、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)適用本制度，以及第四條規(guī)定：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確履約保證制度。履約保證制度的實(shí)現(xiàn)形式可以是特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)向市政公用事業(yè)主管部門供應(yīng)履約保函，也可以是保證金形式。 我們建議本項(xiàng)目每家燃?xì)夤镜穆募s保函為伍佰萬(wàn)（5,000,000.00）元人民幣，履約保函項(xiàng)下的款項(xiàng)按規(guī)定被提取后，燃?xì)夤緫?yīng)在商定的時(shí)間（正常狀況下一個(gè)月）內(nèi)將保函數(shù)額補(bǔ)足，并向常熟

38、市住建局供應(yīng)履約保函數(shù)額已恢復(fù)的證據(jù)。五、期末資產(chǎn)處置燃?xì)馄髽I(yè)的期末資產(chǎn)處置方式是接受有償還是無(wú)償?shù)姆绞剑梢詮钠渫顿Y特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展兩個(gè)方面來(lái)考慮：第一，從投資特點(diǎn)來(lái)看，與污水處理企業(yè)相比，燃?xì)馄髽I(yè)與供水企業(yè)更具有相像性，具體分析如下：（1）污水處理企業(yè)的特點(diǎn)污水處理企業(yè)不論是實(shí)行TOT模式還是BOT模式，其在最終一般是將資產(chǎn)無(wú)償移交給政府，緣由在于在招募污水處理特許經(jīng)營(yíng)投資人時(shí)，投資人在其財(cái)務(wù)方案中的污水處理價(jià)格已經(jīng)涵蓋了其投資額和折舊，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，污水處理成本的上升也會(huì)體現(xiàn)在污水處理服務(wù)費(fèi)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制上。（2）燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn)與供水企業(yè)相同，燃?xì)馄髽I(yè)中管道是其最重要的資產(chǎn)，在其特許經(jīng)營(yíng)期

39、內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道的投資建設(shè)是伴隨著其正常運(yùn)營(yíng)及業(yè)務(wù)的拓展而發(fā)生的，可以說(shuō)燃?xì)馄髽I(yè)每年都必定會(huì)對(duì)管道等進(jìn)行投資建設(shè)。而江蘇省價(jià)格管理監(jiān)督條例、江蘇省管道自然氣價(jià)格管理暫行方法中規(guī)定天燃?xì)獾匿N售價(jià)格主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（民用自然氣實(shí)行政府定價(jià)），在銷售天燃?xì)鈺r(shí)燃?xì)馄髽I(yè)都是依據(jù)指導(dǎo)價(jià)來(lái)執(zhí)行。政府掌控著管道自然氣價(jià)格的升降，相比較污水處理服務(wù)單價(jià)的調(diào)整，自然氣銷售價(jià)格的調(diào)整要更嚴(yán)格和困難。所以，燃?xì)馄髽I(yè)由于其投資及銷售價(jià)格調(diào)整的特點(diǎn)，打算了燃?xì)馄髽I(yè)的期末資產(chǎn)處置不行能和現(xiàn)在大多數(shù)污水處理企業(yè)一樣實(shí)行無(wú)償移交的方式。其次，從常熟市自然氣公司近幾年的售氣用戶類型來(lái)看，工業(yè)用戶的天燃?xì)馐褂昧空剂嗽摴究偸蹥?/p>

40、量的70%多，居民及商業(yè)用戶僅不超過(guò)30%。從常熟市近幾年的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著常熟市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用戶的間續(xù)進(jìn)入，管道自然氣的工業(yè)用戶在逐年增加，工業(yè)用戶所占的比例也會(huì)越來(lái)越大，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)越來(lái)越高，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一個(gè)富強(qiáng)和衰敗的更替過(guò)程，在長(zhǎng)達(dá)30年的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，燃?xì)馄髽I(yè)的工業(yè)企業(yè)用戶越多，其收益的不行控性就越大。因此，將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企業(yè)進(jìn)展的不確定性打算了燃?xì)馄髽I(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期末時(shí)有獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償?shù)男枨?。所以管道自然氣企業(yè)期末資產(chǎn)移交方式與BOT、TOT等方式無(wú)關(guān)，而是與特許經(jīng)營(yíng)的投資、產(chǎn)品售價(jià)、價(jià)格調(diào)整方式有關(guān)，我們建議在特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置及協(xié)議提前終

41、止的資產(chǎn)處置時(shí)，要賜予燃?xì)馄髽I(yè)肯定的補(bǔ)償，也就是以有償移交的方式獲得到期資產(chǎn)。這里我們選擇以賬面凈資產(chǎn)來(lái)回購(gòu)資產(chǎn)。以賬面凈資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，首先保證政府到期可以獲得整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)的全部權(quán)，有利于特許經(jīng)營(yíng)期末燃?xì)馄髽I(yè)的順當(dāng)過(guò)渡；另一方面，以賬面凈資產(chǎn)來(lái)回購(gòu)到期資產(chǎn)，敦促燃?xì)馄髽I(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將非特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相隔離，規(guī)避兩種類型業(yè)務(wù)的混合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。選擇賬面凈資產(chǎn)進(jìn)行回購(gòu)，需要留意以下事項(xiàng)：1、燃?xì)饨ㄔO(shè)費(fèi)形成的資產(chǎn)不計(jì)入燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由政府無(wú)償收回；2、為了使兩家公司的賬面凈資產(chǎn)的計(jì)算條件全都，兩家燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)折舊年限、壞賬提取等國(guó)家會(huì)計(jì)政策應(yīng)相同，且燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)制度應(yīng)

42、報(bào)常熟市住建局批準(zhǔn)；3、對(duì)于不同緣由造成的資產(chǎn)移交，應(yīng)確定不同的資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)，使得資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)與政府、燃?xì)夤倦p方所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任相全都。綜上所述，本著公正、公正原則，我們對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置及協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處置作如下支配：1、特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后的資產(chǎn)處置，建議政府以特許經(jīng)營(yíng)期最終一年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表賬面凈資產(chǎn)來(lái)回購(gòu)燃?xì)夤镜馁Y產(chǎn)。2、協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處置對(duì)于協(xié)議提前終止的資產(chǎn)處置，我們以引起提前終止的緣由分別進(jìn)行闡述：（1）政府違約引起的協(xié)議提前終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)為協(xié)議終止后經(jīng)審計(jì)的燃?xì)馄髽I(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中賬面凈資產(chǎn)的150%。（2）燃?xì)馄髽I(yè)違約引起的協(xié)議提前

43、終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)為協(xié)議終止后經(jīng)審計(jì)的燃?xì)馄髽I(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中賬面凈資產(chǎn)的50%。（3）若是由于不行抗力或者雙方協(xié)商提前終止，資產(chǎn)回購(gòu)價(jià)由雙方屆時(shí)協(xié)商確定。六、財(cái)務(wù)管理在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府以燃?xì)夤镜馁~面凈資產(chǎn)值來(lái)回購(gòu)到期資產(chǎn)，所以資產(chǎn)的最終回購(gòu)額與燃?xì)夤緢?zhí)行的財(cái)務(wù)政策、投資狀況等親密相關(guān)，為了使政府以公正合理的方式回購(gòu)到期資產(chǎn)，對(duì)燃?xì)夤镜呢?cái)務(wù)政策提出以下要求：1、燃?xì)夤緢?bào)送給常熟市住建局的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)保證特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，假如燃?xì)夤疽罁?jù)法律規(guī)定并經(jīng)過(guò)常熟市住建局批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)其它業(yè)務(wù)，必需將此項(xiàng)業(yè)務(wù)與特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上進(jìn)行分項(xiàng)核算；2、燃?xì)夤疽獙⑵湄?cái)務(wù)管理制度報(bào)送常熟市住建局，

44、財(cái)務(wù)管理制度要符合現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，其內(nèi)容至少應(yīng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)、銀行賬戶管理、銀行支票管理、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、選購(gòu)與物資管理、支出管理、往來(lái)賬目管理、利潤(rùn)管理、財(cái)務(wù)方案管理、發(fā)票管理、財(cái)務(wù)報(bào)告管理、會(huì)計(jì)檔案管理。3、對(duì)于重大新投資項(xiàng)目，燃?xì)夤救谫Y狀況及方案要得到常熟市住建局的書(shū)面批準(zhǔn)，并且每年的4月1日前都要將項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況上報(bào)常熟市住建局。4、燃?xì)夤久吭乱虺Ｊ焓凶〗ň謭?bào)告上月的財(cái)務(wù)報(bào)告，每年4月1日前要向常熟市住建局報(bào)告上一年度的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。七、資產(chǎn)移交無(wú)論是特許經(jīng)營(yíng)期末的資產(chǎn)移交或者是提前終止導(dǎo)致的資產(chǎn)移交，燃?xì)?/p>

45、公司資產(chǎn)都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求移交給常熟市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。1、移交范圍：Ø 歸屬于燃?xì)夤镜娜拷ㄖ铩?gòu)筑物和設(shè)施；Ø 與項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)使用的全部機(jī)械、設(shè)備、裝置、零部件、備品備件、化學(xué)品以及其他動(dòng)產(chǎn)；Ø 燃?xì)夤驹谶\(yùn)營(yíng)期內(nèi)為項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)而購(gòu)置和取得的資產(chǎn)、貨物、無(wú)形資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)；Ø 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的全部學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)隱秘；Ø 全部尚未到期的可以轉(zhuǎn)讓的保證、保險(xiǎn)和其它合同的利益；Ø 常熟市住建局或其指定機(jī)構(gòu)合理要求的其他物品與資料。2、在燃?xì)夤举Y產(chǎn)實(shí)際移交給常熟市住建局或新的供氣主體前，燃?xì)夤?/p>

46、應(yīng)保證正常供氣和服務(wù)的連續(xù)性；3、燃?xì)夤緫?yīng)于移交前6個(gè)月對(duì)自然氣設(shè)施依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行恢復(fù)性大修，對(duì)自然氣管網(wǎng)設(shè)施的性能進(jìn)行測(cè)試，常熟市住建局有權(quán)托付第三方對(duì)自然氣設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題燃?xì)夤居辛x務(wù)依據(jù)常熟市住建局的要求限期整改，并應(yīng)保證在資產(chǎn)移交后的三個(gè)月內(nèi)履行項(xiàng)目設(shè)施的保修義務(wù)。4、在資產(chǎn)移交前1年，由常熟市住建局及燃?xì)夤窘M成資產(chǎn)移交小組，統(tǒng)領(lǐng)資產(chǎn)移交工作。八、政府主管部門的監(jiān)管政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管是公用設(shè)施市場(chǎng)化之后的必要措施，監(jiān)管的目的是保證特許經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，公眾利益不受特許經(jīng)營(yíng)者的壟斷地位所威逼和損害，確保特許經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的公共服務(wù)的普遍性

47、、穩(wěn)定性、平安性、高質(zhì)量、高效率、公正和價(jià)格合理。本項(xiàng)目中，常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤镜谋O(jiān)管主要體現(xiàn)在：1、工程建設(shè)監(jiān)管常熟市住建局有權(quán)要求燃?xì)夤景闯鞘薪ㄔO(shè)方案進(jìn)行管道燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于新建或改擴(kuò)建管道燃?xì)夤こ?，工程竣工后，常熟市住建局委派代表參與竣工驗(yàn)收，假如是涉及重大危急源項(xiàng)目，常熟市安監(jiān)局有權(quán)派人員參與竣工驗(yàn)收。燃?xì)夤驹诠艿廊細(xì)庠O(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起十五燃?xì)夤驹诠艿廊細(xì)庠O(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起三十（1530）日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收資料移交常熟市城建檔案館，并將竣工驗(yàn)收狀況報(bào)常熟市住建局。2、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管（1）燃?xì)夤鞠虺Ｊ焓凶〗ň痔峤粓?bào)告，包括：

48、16; 每月十五（5）日前向常熟市住建局提交上月份的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括燃?xì)夤旧显碌纳a(chǎn)、財(cái)務(wù)、投訴處理狀況等內(nèi)容，并附上月度的財(cái)務(wù)報(bào)表；Ø 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經(jīng)營(yíng)方案，每五年要向常熟市住建局提交五年經(jīng)營(yíng)方案；Ø 每年月日前向常熟市住建局提交上一年度的經(jīng)營(yíng)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)的上一年度的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；上一年度的管道燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；Ø 每年月日前向常熟市住建局提交本年度管道燃?xì)膺M(jìn)展、氣量、投資項(xiàng)目方案報(bào)告，年度經(jīng)營(yíng)方案；Ø 各種必要的不定期的臨時(shí)性報(bào)告。（2）信息披露常熟市住建局有權(quán)檢查燃?xì)夤拘畔⒐_(kāi)的執(zhí)行狀況，包括服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)

49、準(zhǔn)、燃?xì)鈨r(jià)格、抄表及收費(fèi)、服務(wù)電話等，有權(quán)將對(duì)燃?xì)夤鹃_(kāi)展的中期評(píng)估或年度評(píng)估結(jié)果的概要向社會(huì)公告。（3）投訴監(jiān)督機(jī)制常熟市住建局有權(quán)受理公眾就燃?xì)夤镜墓赓|(zhì)量、抄表、收費(fèi)、停氣、公共平安等事項(xiàng)的投訴并進(jìn)行處置。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查在不干預(yù)燃?xì)夤菊５纳a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，常熟市住建局有權(quán)單獨(dú)或會(huì)同其他政府部門對(duì)燃?xì)夤緦?shí)施定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查。（5）中期評(píng)估常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行兩年一次的中期評(píng)估，或者在必要狀況下實(shí)行年度評(píng)估，燃?xì)夤緫?yīng)全力協(xié)作。（6）公益董事依據(jù)蘇建城【2007】325號(hào)江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度的規(guī)定，常熟市住建局有權(quán)委派公益董事進(jìn)入燃?xì)夤径聲?huì)，

50、該名公益董事有權(quán)了解企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況；監(jiān)督企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大決策；代表常熟市住建局對(duì)燃?xì)夤境鼍吣甓仍u(píng)價(jià)報(bào)表，并就可能影響社會(huì)公共利益或社會(huì)公共平安的重大決策及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行使一票拒絕權(quán)。3、市場(chǎng)秩序監(jiān)管目前常熟市兩家管道燃?xì)夤究赡苡捎谄錃庠捶N類或來(lái)源、公司經(jīng)營(yíng)策略的不同，成本有所差異，為了維護(hù)常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃?xì)夤緦?duì)于工業(yè)用戶的銷售價(jià)格家經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核批準(zhǔn)保持全都，則常熟市住建局有權(quán)視某燃?xì)夤疚唇?jīng)批準(zhǔn)擅變動(dòng)工業(yè)用戶價(jià)格為違約行為。九、政府其他職能部門的監(jiān)管 市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其實(shí)是一個(gè)網(wǎng)狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對(duì)

51、其也有相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在常熟市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，甚至可以在分管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在特許經(jīng)營(yíng)期間對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。本項(xiàng)目的其他政府職能部門監(jiān)管如下：1、常熟市發(fā)改委：（1）擬定常熟市燃?xì)忭?xiàng)目的總體布局、進(jìn)展規(guī)劃及政策措施，具體負(fù)責(zé)燃?xì)忭?xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建的立項(xiàng)審批核準(zhǔn)工作；（2）在江蘇省物價(jià)局自然氣銷售價(jià)格頒布的指導(dǎo)價(jià)（民用自然氣價(jià)格為直接定價(jià)）的基礎(chǔ)上，審核批準(zhǔn)常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的自然氣銷售價(jià)格，其次對(duì)于燃?xì)夤緦?duì)用戶供應(yīng)其它有償服務(wù)，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也須經(jīng)過(guò)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)，再次是會(huì)同主管局對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行

52、成本監(jiān)管，評(píng)估其經(jīng)營(yíng)狀況； 2、常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危急源監(jiān)管；3、常熟市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制止產(chǎn)品生產(chǎn)中的違法行為，負(fù)責(zé)壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查；4、常熟市工商局；負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量監(jiān)管，比如對(duì)燃?xì)夤镜娜細(xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行懲罰等；5、常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃?xì)夤镜娜細(xì)庠O(shè)施及管線的規(guī)劃許可，負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施及工程管線等項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃竣工核實(shí)；6、常熟市審計(jì)局：每年對(duì)常熟市自然氣有限燃?xì)夤具M(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并要求其依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改；或者依據(jù)政府

53、要求進(jìn)行即時(shí)審計(jì)應(yīng)政府和常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜囊筮M(jìn)行對(duì)常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緫?yīng)依據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改。并要求燃?xì)夤疽罁?jù)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果對(duì)其財(cái)務(wù)政策等進(jìn)行修改。十、股東變更常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃?xì)庥邢薰炯俺Ｊ焓凶匀粴夤驹诔Ｊ焓猩潭▍^(qū)域內(nèi)的管道自然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，用戶用氣的平安，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)變更作如下商定：1、在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議正式生效后五（5）年內(nèi)燃?xì)夤镜墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)不得發(fā)生變化，燃?xì)夤镜墓蓶|不得將其在公司的注冊(cè)資本中擁有的股份或權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，除非這種轉(zhuǎn)讓為中國(guó)法律所要求，或是法院、法庭或具有適當(dāng)管轄權(quán)的政府部門所命令的轉(zhuǎn)讓。2、自生效日期起五(5)年后，經(jīng)常熟市住建局事先書(shū)面同意，燃?xì)夤镜姆强毓晒蓶|可以轉(zhuǎn)讓其在公司的股份，但應(yīng)滿足以下條件：Ø 燃?xì)夤镜墓蓶|會(huì)通