資審文件 講解稿

1、關(guān)于施工招標(biāo)的資格審查新版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件學(xué)習(xí)體會 云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會專家委員會 成員 云南省人才技術(shù)開發(fā)協(xié)會 理事 云南中方工程項(xiàng)目管理有限公司 副總兼總工 黃杰清（高級經(jīng)濟(jì)師）二一一年一月 34關(guān)于施工招標(biāo)的資格審查-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)與認(rèn)識或許粗淺，某些觀點(diǎn)或許有爭議，敬請?jiān)谧袀儼l(fā)現(xiàn)并指出。謝謝！ 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件是房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的簡稱，它是九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的配套文件，是國家發(fā)改委令第56號（“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)招標(biāo)文件試行規(guī)定”國家發(fā)改委等九部委2007年11月

2、1日發(fā)布的）和2007年12月13日發(fā)布的發(fā)改法規(guī)【2007】3419號文關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知以及建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的要求下由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歷時近3年時間、經(jīng)歷十六個階段連同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件一起出臺的。九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)招標(biāo)文件是屬于主導(dǎo)性文件性質(zhì)，是各個行業(yè)共性內(nèi)容的提煉。關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件適用范圍 有一定規(guī)模以上的一般以產(chǎn)值（或以建筑面積，或以結(jié)構(gòu)特征等）作為工程規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，對不同工程確定一個規(guī)模要求，達(dá)到規(guī)模要求的工程就稱為規(guī)模以上工程，規(guī)模以上工程也分若干類,如特大型工程、大型工程、

3、中型工程、小型工程、特殊工程等。一般針對規(guī)模以上工程而言。 應(yīng)該說，只要實(shí)行公開招標(biāo)的相應(yīng)項(xiàng)目，就是有一定規(guī)模以上的。 且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的 設(shè)計(jì)和施工由同一承包人承擔(dān)的工程項(xiàng)目不宜使用本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件。 房屋建筑和市政工程的施工招標(biāo)（見P1 使用說明 一） 是房屋建筑（包括裝飾裝修、建筑安裝工程、修繕加固）和市政工程（包括園林工程中房建、市政項(xiàng)目），但不是施工項(xiàng)目（如勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、監(jiān)理等）不宜使用本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件。另外，房屋建筑和市政工程以外的其它行業(yè)工程項(xiàng)目執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如公路、水利、電力、國土資源等行業(yè)以及政府采購等），不宜使用本行

4、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件。 自二一年六月九日起施行 從現(xiàn)在起必須立即正式執(zhí)行，并取代原建設(shè)部1996年批準(zhǔn)發(fā)布的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本建監(jiān)【1996】577號文及之后的幾次修改更名為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本版本（版本中有投標(biāo)申請人資格預(yù)審文件）。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件使用說明第三點(diǎn)中，說：“除選擇性內(nèi)容和空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫和補(bǔ)充的內(nèi)容外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件第二章“申請人須知”（前附表及正文）及第三章“資格審查辦法”正文部分應(yīng)不加修改地直接引用。選擇、填空和補(bǔ)充內(nèi)容由招標(biāo)人根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目情況確定”。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件包括5個

5、章的內(nèi)容即：第1章 資格預(yù)審公告第2章 申請人須知第3章 資格審查辦法（分合格制和有限數(shù)量制兩個審查辦法）第4章 資格預(yù)審申請文件格式第5章 項(xiàng)目建設(shè)概況因此要求：今后在編制施工招標(biāo)資格預(yù)審文件時，必須 格式照搬 內(nèi)容照寫順序照舊一一對應(yīng)缺一不可小常識什么叫 章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目 （如見資審文件第二章）關(guān)于資格審查的重要性中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中“第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對

6、潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”。七部委 30號令中“第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。 招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審

7、文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。第十八條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第

8、十三條、第十四條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法：采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。 招標(biāo)人不得改變的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第十九條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投票應(yīng)作廢標(biāo)處理。第二十條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（

9、一） 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二） 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資鑫、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三） 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；（四） 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約重大工程質(zhì)量問題；（五） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量”。關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號）中明

10、確： “二、完善資格審查制度 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。 在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人(以下簡稱合格申請人)參加投標(biāo)。 依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。 依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格

11、申請人參加投標(biāo)；其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。 實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。 實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文什應(yīng)當(dāng)明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標(biāo)的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出

12、高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)只宜擔(dān)任一個施工項(xiàng)目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請后，方可參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)”。 完善資格審查制度：組織方式（預(yù)審、后審） 審查形式（合格制、有限數(shù)量制）在國際上，資格預(yù)審作為一些招標(biāo)采購活動的選擇性程序，其意義和適用性也得到廣泛認(rèn)可。以世行和亞行為例，在其貸款項(xiàng)目采購指南中均提出對高額、復(fù)雜性工程施工的采購而言，正式招標(biāo)前進(jìn)行

13、資格預(yù)審是必要和值得的。在正式招標(biāo)前組織資格預(yù)審進(jìn)行合格投標(biāo)人的刪選和入圍，就其優(yōu)點(diǎn)和隱患對比，總的來說是利大于弊！一、施工招標(biāo)的資格審查組織方式 一般有預(yù)審和后審兩種（或許也有不審的情況，實(shí)際上往往也屬于后審，僅僅不加予明確而已，應(yīng)該沒有絕對不審任何資格就招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的情況）。所謂資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人才是合格的投標(biāo)人。而資格后審是指開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。二、關(guān)于采不采用資格預(yù)審，有以下說法說法一 在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)

14、行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人(以下簡稱合格申請人)參加投標(biāo)。說法二資格預(yù)審適用于公開招標(biāo)或部分邀請招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程。 說法三深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程和大型工程項(xiàng)目可進(jìn)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目一般進(jìn)行資格后審。 說法四云南省人民政府辦公廳文件云政辦發(fā)2009159號云南省人民政府辦公廳關(guān)于改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知中規(guī)定：“減少招標(biāo)環(huán)節(jié)。對潛在投標(biāo)人的資格審查，原則上不采取資格預(yù)審方式，而采取資格后審方式”。說法五昆明市的昆政辦2009-93號進(jìn)一步加強(qiáng)

15、國有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定的通知規(guī)定：凡國有投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)資格審查（技術(shù)復(fù)雜、采用新技術(shù)、施工有特殊要求的除外），應(yīng)采用資格后審的方式進(jìn)行；三、資格預(yù)審的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：剔除不合格投標(biāo)人，降低采購風(fēng)險鼓勵優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人入圍預(yù)先判斷競爭性減少評標(biāo)工作量和時間（總之，基于買方市場競爭激烈現(xiàn)實(shí)，招標(biāo)人通過資格預(yù)審的準(zhǔn)入機(jī)制降低交易風(fēng)險，減少評標(biāo)工作量和招投標(biāo)綜合成本）缺點(diǎn)：可能會增加招標(biāo)與采購時間在有限的入圍投標(biāo)人之間容易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為評審人員的主觀判斷發(fā)生偏差招標(biāo)人可能濫用權(quán)力造成傷害四、資格預(yù)審的審查形式采取合格制與有限數(shù)量制兩個種類 1.合格制 它沒有合格投標(biāo)人

16、的數(shù)量限制，合格多少通過多少；2. 有限數(shù)量制 合格投標(biāo)人的數(shù)量限制。數(shù)量限制以內(nèi)的作為正選，超過限制數(shù)量的作為候補(bǔ)。 采用不采用合格制，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件沒有就此問題進(jìn)行非常明確的解釋。僅僅說：“兩種資格審查方法供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用。如無特殊情況，鼓勵招標(biāo)人采用合格制”（見使用說明 五） 。應(yīng)該說，審查形式的決定權(quán)在于招標(biāo)人。關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號） 依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人

17、的數(shù)量進(jìn)行限制。 依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。注意與招標(biāo)文件銜接，申報(bào)資料、承諾不得修改，防止高資入圍，低資投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。合格制的優(yōu)缺點(diǎn)合格制能最大限度的吸引更多合格投標(biāo)申請人參與項(xiàng)目競爭。不排斥潛在的合格投標(biāo)申請人。增加評標(biāo)工作量和時間。有限數(shù)量制優(yōu)缺點(diǎn)減少評標(biāo)工作量和時間?？赡軙懦鈨?yōu)秀潛在投標(biāo)人。 如項(xiàng)目存在特殊情況而采取有限數(shù)量制，這里應(yīng)該是指：項(xiàng)目具體特點(diǎn)具有一定的特殊性和典型性，不宜或不希望過多投標(biāo)人參與競爭。該項(xiàng)目或許資

18、金充沛、或許條件優(yōu)越有吸引力、或許技術(shù)相對簡單施工要求一般且能干的隊(duì)伍多、或許技術(shù)要求高復(fù)雜需把入門的門檻抬得高點(diǎn)、或許預(yù)計(jì)施工成本付出不高而利潤回報(bào)豐厚等等。5、 需要注意的若干問題“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日”。（七部委30號令第15條）問題是：資格預(yù)審文件從停止出售之日起至提交資格預(yù)審文件之日止，最短不得少于（5）個工作日。關(guān)于進(jìn)入有形建筑市場/交易中心 申請報(bào)名地點(diǎn)和遞交資格預(yù)審申請文件地點(diǎn)有規(guī)定： （有形建筑市場/交易中心名稱及地址）；（見P2）是否可以變更報(bào)

19、名地點(diǎn)和遞交資格預(yù)審申請文件地點(diǎn)資格預(yù)審審查會議地點(diǎn)雖然沒有明確，但資格預(yù)審申請文件集中遞交至有形建筑市場/交易中心，即意味在有形建筑市場/交易中心（交易服務(wù)費(fèi)、場地費(fèi)如何交 代理機(jī)構(gòu)支出成本加大問題）專家組成 其中招標(biāo)人代表 人（限招標(biāo)人在職人員，且應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)的或者類似的條件）。 審查專家確定方式： 。（見P6）建造師資格的要求（見P5）項(xiàng)目經(jīng)理資格： 專業(yè) 級（含以上級）注冊建造師執(zhí)業(yè)資格和有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，且未擔(dān)任其它在施工建設(shè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理 安全生產(chǎn)考核證書的要求（見P5）證件審驗(yàn)（用“注意事項(xiàng)”表明的必要性或采用其它警示性文字表達(dá)），如，在申請人須知前附表中

20、，明確寫出：9需要補(bǔ)充的其他資料9.1本資格預(yù)審文件中所指類似項(xiàng)目指同類型、同規(guī)模工程的施工。9.31、申請人必須按本資格預(yù)審文件格式中（十、原件與復(fù)印件）要求提供原件，若因客觀原因不能提供原件，必須提供復(fù)印件的公證書原件；原件提供不符合要求，將導(dǎo)致資格預(yù)審不合格，概由申請人負(fù)責(zé)；2.資格預(yù)審文件要求提供的證明材料復(fù)印件必須齊全，要求提供的證明材料復(fù)印件不齊全將導(dǎo)致資格預(yù)審申請文件不合格。十、 原件與復(fù)印件序號原件名稱備注1營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件需放入資格預(yù)審申請文件中，提交資格預(yù)審文件時同時提交原件或復(fù)印件的公證書原件2安全生產(chǎn)許可證副本3資質(zhì)證書副本4組織機(jī)構(gòu)代碼證副本5銀行資金證明6項(xiàng)目經(jīng)理

21、注冊建造師證、安全生產(chǎn)考核合格證7技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證、安全生產(chǎn)考核生產(chǎn)證8企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證9安全管理人員（專職安全管理人員）安全生產(chǎn)考核合格證10云南省省外建筑業(yè)企業(yè)入滇備案證11涉及訴訟的法律文書（如有時）12法定代表人身份證明書預(yù)審申請文件及提交資格預(yù)審文件時同時均需提供原件13授權(quán)委托書及委托代理人身份證14近3年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告在資格預(yù)審申請文件中提供復(fù)印件15近3年完成的類似項(xiàng)目業(yè)績（中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、合同工程完工證書或工程竣工證書副本、合同工程完工驗(yàn)收鑒定書有關(guān)驗(yàn)收結(jié)論）16項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績證明材料、學(xué)歷證、職稱證、身份證17委托代理人、質(zhì)量管理人員、

22、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為本單位人員的證明材料18正在施工的和新承接的項(xiàng)目（中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書）19資格預(yù)審文件要求或申請人認(rèn)為應(yīng)提交的其他原件：按要求提供蓋有單位公章原件不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書工期履約承諾投入滿足工程需要的機(jī)械設(shè)備承諾履約擔(dān)保承諾項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場每月天數(shù)不少于22天、未擔(dān)任其它在施建設(shè)工程項(xiàng)目的承諾承諾不轉(zhuǎn)包、分包等其它另外，可參考資審手冊公證處聘請監(jiān)察局人員監(jiān)督招標(biāo)辦人員監(jiān)督合格制與有限數(shù)量制（數(shù)量確定）10 “簽字和（或）蓋章要求”（見P6）與正文內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)文件“簽字或蓋章”不一致（與七部委30號令第50條規(guī)定不一致，但主流反饋意見傾向嚴(yán)格化，所以有相應(yīng)的規(guī)定） 標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定：編

23、制完整的資格預(yù)審申請文件，用不褪色的材料書寫或打印，并由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。資格預(yù)審申請文件中的任何改動之處應(yīng)加蓋單位章或由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字確認(rèn)。簽字或蓋章的具體要求見申請人須知前附表。七部委30號令第50條 “按廢標(biāo)處理：無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的”； 是否頁頁小簽與蓋章的問題 11 資格預(yù)審申請文件的份數(shù)與保管（見P6）12 執(zhí)業(yè)造價師與從業(yè)造價員的要求13 招標(biāo)公告發(fā)布期與報(bào)名時間、購買資格預(yù)審文件時間的關(guān)系14 資格預(yù)審文件每套售價15 只持單位介紹信就可以購買資格預(yù)審文件（見P2）16 評審專家咨詢費(fèi)1

24、7 招標(biāo)/資格預(yù)審公告的有關(guān)規(guī)定 采用媒體名稱（見P3）、公告內(nèi)容、公告周期、文件售價、出售地點(diǎn)等公告內(nèi)容各項(xiàng)要素不可缺失。18 招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在保證滿足法定資格條件的前前提下，適當(dāng)降低資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件。（見P40）19 有限數(shù)量制審查方法下，引入正選/候補(bǔ)分類及替補(bǔ)機(jī)制（見P7），防止通過資審的申請人未在規(guī)定時限內(nèi)確定參與投標(biāo)，或因項(xiàng)目經(jīng)理鎖死不能到位、利益沖突等原因喪失投標(biāo)資格，使原本限定數(shù)量投標(biāo)人進(jìn)一步減少，降低競爭性的情況。20 對申請文件準(zhǔn)備、遞交、評審和澄清等環(huán)節(jié)的具體操作性文件提出示范性、參考性格式和內(nèi)容，有相應(yīng)表格21 招標(biāo)人增加“電子郵件：-”（見P3）以

25、方便聯(lián)系和交換文件整理.“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：-”應(yīng)明確填寫內(nèi)容，防止與質(zhì)量獎項(xiàng)等特殊質(zhì)量要求混淆，避免以評比獎項(xiàng)代替國家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。注意：在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中第七章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（見P165）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4.1.1 本工程要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為符合現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求合格。4.2 特殊質(zhì)量要求4.2.1 有關(guān)本工程質(zhì)量方面的特殊要求如下：22 資格預(yù)審申請文件的裝訂要求（見P6）是否允許分冊裝訂，若允許應(yīng)如何分冊，采用何種方式裝訂等加以規(guī)定，有效避免文件接收和檢查、審查使用、整理存放等環(huán)節(jié)發(fā)生缺失、替換、散落等風(fēng)險。23 投標(biāo)申請人遞交資格預(yù)審申請文件的份數(shù)問題。24 是

26、否退還資格預(yù)審申請文件（見P6）。25 投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請文件招標(biāo)人和代理公司如何保管。26 附表三“申請文件遞交時間和密封及標(biāo)識檢查記錄表”（見P12）規(guī)范遞交和接收行為，減少糾紛產(chǎn)生隱患保存?zhèn)洳?，為審查委員會檢查和核對申請文件密封、標(biāo)識情況提供原始憑證，減少遞交延遲接收、審查前保管不善乃至不當(dāng)利用等隱患的發(fā)生。27 注意與招標(biāo)文件銜接，資格預(yù)審階段投標(biāo)申請人申報(bào)資料及各種承諾不得修改，防止高資入圍，低資投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。28 注意聯(lián)合體協(xié)議書（第四章資格預(yù)審文件格式 三）（見P65）已經(jīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件基礎(chǔ)上略有細(xì)化，特別是增加了成員工作量比例內(nèi)容，為部分量化評審、評分因素加權(quán)計(jì)算創(chuàng)造條件。

27、29 近年財(cái)務(wù)狀況表（第四章資格預(yù)審文件格式 五 ）（見P68）已經(jīng)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出細(xì)化要求，注意與第三章中詳細(xì)評審及打分工作要求合理銜接；各地各類項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用。30 完成/正在實(shí)施的類似項(xiàng)目（第四章資格預(yù)審文件格式 六 、 七 ）（見P69、70）要求提出證明文件（合同協(xié)議書+竣工驗(yàn)收備案登記表）。31 訴訟和仲裁（第四章資格預(yù)審文件格式 八 ）由于存在認(rèn)定困難，且風(fēng)險大，有必要重點(diǎn)提示，實(shí)踐中有待補(bǔ)充完善。32 其他材料（第四章資格預(yù)審文件格式 九 ）一項(xiàng)中有企業(yè)信譽(yù)（不良行為記錄+履約情況等）（見P72）和擬投入設(shè)備（基本信息，并附可保障投入的證明材料）（見P73）以及擬

28、投入項(xiàng)目管理人員（見P74）、附1項(xiàng)目經(jīng)理簡歷表（見P75）及附2主要管理人員簡歷表（見P76）、附3承諾書-均作為資格審查依據(jù)）的做法。33 資格審查活動將按以下五個步驟進(jìn)行：（見P35）(1)審查準(zhǔn)備工作；(2)初步審查；(3)詳細(xì)審查；(4)澄清、說明或補(bǔ)正；(5)確定通過資格預(yù)審的申請人及提交資格審查報(bào)告。34 審查委員會向招標(biāo)人提交書面審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體審查委員會成員簽字。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (1)基本情況和數(shù)據(jù)表；(2)審查委員會成員名單；(3)不能通過資格預(yù)審的情況說明；(4)審查標(biāo)準(zhǔn)、方法或者審查因素一覽表；(5)審查結(jié)果匯總表；(6)通過資格預(yù)審的申請人名單

29、；(7)澄清、說明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。（見P40）35 審查委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行連續(xù)審查的原則，按審查辦法中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)完成全部審查工作。只有發(fā)生不可抗力導(dǎo)致審查工作無法繼續(xù)時，審查活動方可暫停。（見P41）36 發(fā)生審查暫停情況時，審查委員會應(yīng)當(dāng)封存全部申請文件和審查記錄，待不可抗力的影響結(jié)束且具備繼續(xù)審查的條件時，由原審查委員會繼續(xù)審查。（見P41）37 近年財(cái)務(wù)狀況表是指經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，投標(biāo)申請人所提供的其它各類報(bào)表中反映的財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與此一致，如果有不一致之處，以不利于申請人的數(shù)據(jù)處理為準(zhǔn)。（見P68）38 “ 通過資格預(yù)審的申請人收到投標(biāo)邀

30、請書后，應(yīng)在申請人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加投標(biāo)。在申請人須知前附表規(guī)定時間內(nèi)未表示是否參加投標(biāo)或明確表示不參加投標(biāo)的，不得再參加投標(biāo)。因此造成潛在投標(biāo)人數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。 （見標(biāo)準(zhǔn)文件申請人須知正文部分6.3 確認(rèn)）所以，建議在附表二與附表三之間插入如下一張表：（見P1112）投 標(biāo) 確 認(rèn) 書 編號： （招標(biāo)人名稱） ： 我方已收到你方發(fā)送的投標(biāo)邀請書，將 （參加/不參加） （項(xiàng)目名稱） 標(biāo)段名稱）的投標(biāo)。 特此確認(rèn)。 申請人： （蓋單位章） 法定代表人或其委托代理人： （簽 字） 年 月 日此外，“通過資格預(yù)審申請

31、人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。（見P40）39 審查委員會根據(jù)申請人須知前附表規(guī)定的方法和第三章“資格審查辦法”中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，對所有已受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為審查依據(jù)。 （見P35）6、 資格預(yù)審文件編制要點(diǎn)與難點(diǎn) 采用什么資格審查形式是資格預(yù)審還是資格后審資格預(yù)審是合格制還是有限數(shù)量制有限數(shù)量確定為多少項(xiàng)目業(yè)主是誰（見公告P1）、建設(shè)資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人為誰？ 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍(說明本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、合同估算價、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等）接受或不接受聯(lián)合體申請是否進(jìn)入有形建筑市場

32、/交易中心 計(jì)劃工期資質(zhì)條件如何定業(yè)績要求10 項(xiàng)目經(jīng)理資格要求是什么專業(yè) 幾級11 資格預(yù)審申請文件副本份數(shù)12 申請截止時間13 遞交資格預(yù)審申請文件的地點(diǎn)14 是否退還資格預(yù)審申請文件15 審查委員會人數(shù)16 專家如何抽取17 如采用有限數(shù)量制作為資格預(yù)審形式的，必須有定量打分辦法，總得分如為100分，其中：1) 評分記錄表中財(cái)務(wù)狀況的評分標(biāo)準(zhǔn)確定：涉及凈資產(chǎn)總值、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行授信余額有資料上說：投標(biāo)申請人財(cái)務(wù)狀況審查考核（20分）（1）資產(chǎn)負(fù)債率考核（6分）投標(biāo)申請人的財(cái)務(wù)狀況良好，其資產(chǎn)負(fù)債率小于90%（資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債÷資產(chǎn)）的得基本分4分，資產(chǎn)負(fù)債率小于92%的得2

33、分，資產(chǎn)負(fù)債率小于95%的得1分，資產(chǎn)負(fù)債率大于95%的不得分。（2）流動資金考核（6分）本工程項(xiàng)目要求投標(biāo)申請人的流動資金不少本工程項(xiàng)目工程造價的5%。投標(biāo)申請人的流動資金達(dá)到最低要求的得基本分4分，在此基礎(chǔ)上每向下浮動1%扣1分，扣完為止；向上浮動1點(diǎn)加0.5分，但總分不得超過6分。中間可用插入法。（3）固定資產(chǎn)考核（4分）本工程項(xiàng)目要求投標(biāo)申請人的固定資產(chǎn)不少本工程項(xiàng)目工程造價的50%。投標(biāo)申請人的固定資產(chǎn)達(dá)到資格預(yù)審文件最低要求的得基本分2.5分，在此基礎(chǔ)上每下浮動5%扣0.5分，扣完為止；每向上浮動5%加0.5分，但總分不得超過4分。中間可用插入法。（4）凈資產(chǎn)總值考核（2分）對投標(biāo)

34、申請人的凈資產(chǎn)總值進(jìn)行綜合評估分析，并按照優(yōu)、良、中、差分檔評分，投標(biāo)申請人凈資產(chǎn)總值評估為優(yōu)的得2分；評估為良的得1分；評估為中的得0.5分；評估為差的得0分；（5）其他財(cái)務(wù)狀況考核（2分）對投標(biāo)申請人得其他財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合評估分析，并按照優(yōu)、良、中、差分檔評分，投標(biāo)申請人其他財(cái)務(wù)狀況評估為優(yōu)的得2分；評估為良的得1分；評估為中的得0.5分；評估為差的得0分；2) 評分記錄表中項(xiàng)目經(jīng)理的評分標(biāo)準(zhǔn)確定3) 評分記錄表中類似項(xiàng)目業(yè)績和認(rèn)證體系的評分標(biāo)準(zhǔn)確定4) 評分記錄表中信譽(yù)的評分標(biāo)準(zhǔn)確定5) 評分記錄表中擬投入生產(chǎn)資源的評分標(biāo)準(zhǔn)確定18 如采用資格后審形式的，必須要注意招標(biāo)文件格式的采用：是

35、采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，還是綜合評估法無論是低價法還是綜合法都應(yīng)保留行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第四卷 “第八章 投標(biāo)文件格式” 中的第九款 “資格審查資料”的內(nèi)容。19 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件中第五章 項(xiàng)目建設(shè)概況的編寫包括：項(xiàng)目說明 如：本項(xiàng)目的東川區(qū)位于云南東北部，國土總面積1858.79km2。2009年總?cè)丝?9.33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2366萬人，耕地面積19.33萬畝，糧食總產(chǎn)量7.2萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值31億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億元，地方財(cái)政收入3.01億元，農(nóng)民人均純收入2330元。東川區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時空分布不均，自然災(zāi)害以干旱、泥石流災(zāi)害為主。東川區(qū)多年平均降雨量為831

36、.6mm，多年平均水資源量為16.69億m3，常年開發(fā)利用量占水資源量的8.8。本次招標(biāo)涉及拖布卡鎮(zhèn)播卡灌片、紅地土鎮(zhèn)新坪大溝銀水箐隧洞工程，設(shè)計(jì)灌溉面積1.0788萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容為： 實(shí)施播卡灌區(qū)0.322萬畝管道輸水灌溉工程，改造引水渠道長6.0km，安裝DN400DN25鋼管總長51.205km，新建24100m3水池40座。 新建紅土地鎮(zhèn)新坪大溝銀水箐隧洞長1.492km，設(shè)計(jì)灌溉面積0.7568萬畝。建設(shè)條件本工程資金已到位，設(shè)計(jì)圖紙已通過審查批準(zhǔn)，具備建設(shè)條件。施工區(qū)域道路狀況 通電狀況 水源 通訊 當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情 氣候氣象水文資料等等建設(shè)要求工期要求安全要求環(huán)保要求質(zhì)量要求其他

37、需要說明的情況 關(guān)于資格后審九、資格審查資料特別注意：1.本資格審查資料，對于招標(biāo)形式采用資格后審方式的，那必須一一對應(yīng)、認(rèn)真填寫，否則缺少任何一樣絕對是按廢標(biāo)處理。2.如招標(biāo)形式采用資格預(yù)審方式時，究竟要不要填寫本資格審查資料 權(quán)威觀點(diǎn)是：“投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，應(yīng)按新情況更新或補(bǔ)充其在申請資格預(yù)審時提供的資料，以證實(shí)其各項(xiàng)資格條件仍能繼續(xù)滿足資格預(yù)審文件的要求，具備承擔(dān)本標(biāo)段施工的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)”。 個人看法：即便投標(biāo)人不存在新情況更新或補(bǔ)充，同時投標(biāo)人已經(jīng)在資格預(yù)審申請書陳述過，但參加正式評標(biāo)的評委專家并不是或不完全是資格預(yù)審階段的那些評委專家，因此必須對資格審查資料內(nèi)容再作出一次全面陳述。否則，投標(biāo)文件是不完整的（再說，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件整個招標(biāo)文件版本中并沒有二次出現(xiàn)相同的內(nèi)容再要求投標(biāo)人填寫的情況）。因此，招標(biāo)文件編寫時招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)必須附上九、