房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批新特點(diǎn)、立項(xiàng)基本要求及政府投資項(xiàng)目的審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在進(jìn)行企業(yè)工商登記，并取得開(kāi)發(fā)資質(zhì)且通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得了建設(shè)用地使用權(quán)后，即可依法申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)是項(xiàng)目決策階段中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)上的必要性、協(xié)調(diào)性，技術(shù)上的可行性、先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)上的合理性、效益性進(jìn)行詳盡、科學(xué)地論證，投資者認(rèn)為可行，決定項(xiàng)目上馬，而報(bào)請(qǐng)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的程序。一、房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的新特點(diǎn)2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定。這一決定改變了我國(guó)傳統(tǒng)的投資體制，完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)了企業(yè)的投資決策權(quán)，發(fā)揮了市場(chǎng)

2、配置資源的基礎(chǔ)作用，規(guī)范了政府行為。隨著國(guó)務(wù)院這一文件的實(shí)施，新的投資體制呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）改革項(xiàng)目審批制。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，-律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限制政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院于2004年頒布了政府核準(zhǔn)的

3、投資項(xiàng)目目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄），其中所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資共計(jì)十三個(gè)類(lèi)別，這些項(xiàng)目投資需要通過(guò)政府核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。對(duì)于外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（三）健全備案制。對(duì)于目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制是一項(xiàng)

4、告知性服務(wù)措施，其具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止地方政府投資主管部門(mén)以備案的名義變相審批。企業(yè)投資政府核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目立項(xiàng)備案事項(xiàng)名稱(chēng)（含成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及房地產(chǎn)項(xiàng)目）審批類(lèi)型即辦件1、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)）2、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、福許可依據(jù)建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法的通知（閩政200647號(hào)）。辦理程序1、窗口受理并審核，符合要求的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)1、項(xiàng)目備案申請(qǐng)2、項(xiàng)目法人基本情況及證明書(shū)申報(bào)材料3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（名稱(chēng)核準(zhǔn)單）4、規(guī)劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)

5、書(shū)（開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目可免）5、國(guó)土部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（用地協(xié)議）6、環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)（開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目可免）7、項(xiàng)目投資資金籌措有關(guān)證明8、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他前置審批文件，如水土保持方案、岸線(xiàn)使用預(yù)審意見(jiàn)等9、機(jī)構(gòu)代碼證10、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)（房地產(chǎn)項(xiàng)目提供）。11、設(shè)計(jì)方案（房地產(chǎn)項(xiàng)目提供）。承諾時(shí)間當(dāng)場(chǎng)辦理免費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政許可過(guò)程中，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2、申請(qǐng)人的行政許可申請(qǐng)被駁回的，有權(quán)要求說(shuō)明理由；3、申請(qǐng)申述途徑人不復(fù)行政許可決定的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；4、許可機(jī)關(guān)因行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的

6、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，或者為了公共利益的需要，依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可時(shí)，申請(qǐng)人因此遭受財(cái)產(chǎn)損失的有權(quán)依法要求賠償；5、申請(qǐng)人的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。房地產(chǎn)投資項(xiàng)目備案制度一、責(zé)任單位湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資處二、責(zé)任人投資處實(shí)行處長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，處長(zhǎng)主持處內(nèi)全面工作，并對(duì)本處工作負(fù)全面責(zé)任，處內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。房地產(chǎn)投資項(xiàng)目備案責(zé)任人為處長(zhǎng)、分管副處長(zhǎng)、承辦人。承辦人設(shè)立AB角，主辦人A角，協(xié)辦人B角，當(dāng)A角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由B角承擔(dān)。三、辦事依據(jù)1、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)20042

7、0號(hào)）；2、湖南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)（湘政發(fā)200511號(hào)）；3、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法的通知（湘政辦發(fā)200536號(hào)）。四、辦理?xiàng)l件1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合法律法規(guī)；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調(diào)控政策；符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；屬于實(shí)行備案管理工作的項(xiàng)目范圍。2、中央在湘、省屬及控股房地產(chǎn)企業(yè)，以及其它在省工商局注冊(cè)登記的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目在湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)辦理備案。3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合的資質(zhì)規(guī)定：四級(jí)資質(zhì)或者暫定資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得超過(guò)5萬(wàn)平方米；三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得

8、超過(guò)15萬(wàn)平方米；二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得超過(guò)25萬(wàn)平方米；一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不受限制。五、申請(qǐng)材料1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案申請(qǐng)書(shū)一式五份及備案申請(qǐng)表；2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)；3、國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)；4、規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)；5、銀行出具的資本金證明。六、辦理程序（一）受理從委辦公室受理窗口接收項(xiàng)目申請(qǐng)資料，并根據(jù)處內(nèi)分工分送承辦人，承辦人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正；2、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，需要補(bǔ)正有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之

9、日起即為受理；3、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理備案申請(qǐng)。（二）審查承辦人進(jìn)行初審。1、對(duì)受理的申報(bào)材料是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審。2、按照備案條件對(duì)申請(qǐng)人材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查。3、提出初審意見(jiàn)，報(bào)處長(zhǎng)復(fù)審。4、處長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)審。按照備案條件，對(duì)申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，提出同意意見(jiàn)，報(bào)委分管副主任審定。對(duì)不符合條件的，提出不同意的意見(jiàn)及理由，將申辦材料退回受理窗口。（三）決定分管副主任根據(jù)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和主辦處室審查意見(jiàn)，作出是否準(zhǔn)予備案的決定。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，簽發(fā)同意備案的意見(jiàn)；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)

10、的，簽發(fā)不予備案的意見(jiàn)，并寫(xiě)明不予備案的理由。（四）送達(dá)與公告委辦公室將委領(lǐng)導(dǎo)簽字同意印發(fā)的文件編號(hào)，送文印室印制，加蓋本行政機(jī)關(guān)印章后寄送申請(qǐng)人，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。按有關(guān)規(guī)定在委公務(wù)信息網(wǎng)等媒體上發(fā)布。七、辦理期限湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)在受理備案申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以備案的決定。由于特殊原因確實(shí)難以在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定的，經(jīng)分管副主任批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明延期理由。八、監(jiān)督管理（一）建立完善處務(wù)會(huì)制度，處內(nèi)根據(jù)分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，處內(nèi)全程記錄辦理過(guò)程并歸檔保存。（二）處室內(nèi)部對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。（三）委機(jī)關(guān)有監(jiān)

11、督檢查職能的部門(mén)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。（四）通過(guò)公開(kāi)公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。（五）接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。（六）省紀(jì)委監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)對(duì)本制度的執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。九、責(zé)任追究（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容行政審批人員在行使職權(quán)過(guò)程中，有下列情形之一的，必須追究責(zé)任：1、對(duì)符合條件的申報(bào)項(xiàng)目不予受理的。2、對(duì)不符合條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)批準(zhǔn)的。3、違反法定程序作出決定的。4、不按法定期限辦理的。5、濫用職權(quán)、玩忽職守的。6、利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財(cái)物的。7、私自泄露申請(qǐng)單位有關(guān)應(yīng)予保密的項(xiàng)目信息的。8、有其它過(guò)錯(cuò)行為的。（二）責(zé)任主體認(rèn)定行政審批人員在工作過(guò)程中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。2、兩人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任。3、處內(nèi)集體討論決定的行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，處長(zhǎng)為責(zé)任人。4、行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)