唐山港口條例征求意見稿

1、唐山市港口條例（征求意見稿）目錄第一章總則第二章港口規(guī)劃與建設第三章港口經(jīng)營與服務第四章港口安全與監(jiān)督管理第五章法律責任第六章附則- 1 -第一章總 則第一條 為了加強港口管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保障當事人的合法權益，促進港口的建設與發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國港口法河北省港口條例等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關活動，適用本條例。第三條 市人民政府應當將港口發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法保護和合理開發(fā)利用港口資源，調(diào)整優(yōu)化港口功能結構，促進港口設施、生產(chǎn)要素整合，完善港口集疏運體系

2、，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。第四條 鼓勵和支持國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設、經(jīng)營港口，引進先進技術和管理經(jīng)驗，促進綠色港口和智慧港口建設。對港口投資人和經(jīng)營人的合法權益，應當依法予以保護。第五條 根據(jù)國家關于港口管理體制的規(guī)定，全市港口管理按照一港一政、科學規(guī)劃、市場運作、規(guī)范服務的原則實施。市人民政府確定的負責對港口實施具體行政管理工作的部門為市港口行政管理部門。第二章港口規(guī)劃與建設- 2 -第六條 市港口行政管理部門負責組織編制港口總體規(guī)劃，編制港口總體規(guī)劃應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，體現(xiàn)港口發(fā)展要求，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依法保護和合理利用港口岸線資源，對與港口岸線相連的陸域應當留足

3、港口建設用地。編制港口總體規(guī)劃應當組織專家論證，征求發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、 交通運輸、 鐵路、水利、海事等管理部門 （機構）、軍事機關以及公眾的意見，并依法進行環(huán)境影響評價。第七條 港口總體規(guī)劃經(jīng)依法報請審查批準后實施，修改按照國家和省相關規(guī)定程序執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改。第八條 港口建設應當符合港口總體規(guī)劃，不得違反港口總體規(guī)劃建設任何港口設施。第九條 市人民政府應當統(tǒng)籌港口物流和臨港工業(yè)布局，自然資源和規(guī)劃部門在編制港口周邊區(qū)域的相關規(guī)劃時應優(yōu)先考慮發(fā)展港口物流和臨港工業(yè)功能，并征求市港口行政管理部門意見。第十條 在港口規(guī)劃范圍內(nèi)建設港口設施需要使用港口岸線的，應

4、當依法辦理港口岸線使用手續(xù)，取得港口岸線使用權。港口岸線實際使用人發(fā)生改變或者改變岸線用途、超過期限繼續(xù)使用港口岸線的，應當依法辦理變更或者延續(xù)手續(xù)。第十一條 因港口設施建設或其他工程項目建設等需要臨時使用港口岸線的，應當向市港口行政管理部門提出申請。申請材- 3 -料應當包括臨時使用港口岸線的期限、范圍、功能、恢復措施等事項。市港口行政管理部門應當自受理臨時使用港口岸線申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。作出批準決定前，應當征求海事管理機構的意見。第十二條 臨時使用港口岸線的期限不得超過一年；期限屆滿需要續(xù)期使用的，岸線使用人應當自岸線使用有效期屆滿三十日前向市港口行政管理

5、部門提出續(xù)期申請。續(xù)期期限最長不得超過一年。臨時使用的港口岸線，不得建設永久性設施。建設的臨時性設施，岸線使用人應當自使用期限屆滿后一個月內(nèi)自行拆除并恢復岸線原貌。第十三條 使用港口岸線的單位或者個人，應當采取措施防止和減少地質災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法履行港口岸線環(huán)境保護和恢復治理義務。第十四條 任何單位和個人需要使用港區(qū)內(nèi)的土地和水域，或者建設任何跨越、 穿越港區(qū)水陸域及其上下部相關空間的設施，應當經(jīng)市港口行政管理部門審核同意后，依法向相關行政管理部門申請辦理有關手續(xù)。第十五條 在港區(qū)周邊建設工程項目，可能引起港口岸線及港區(qū)水陸域、通航水域、航道、錨地的水文、地形、地貌變化，- 4 -

6、從而影響港口規(guī)劃實施的，或有礙港口建設、生產(chǎn)和安全的，自然資源和規(guī)劃等部門在辦理有關審批手續(xù)時應征求市港口行政管理部門和海事管理機構的意見。第十六條 按照國家規(guī)定須經(jīng)有關機關批準的港口建設項目及相關配套設施，應當依法辦理審批手續(xù)，并符合強制性標準和技術規(guī)范。第十七條 港口建設項目的安全、環(huán)境保護和職業(yè)病防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十八條 鼓勵港口工程建設采用新技術、 新設備、新工藝、新材料，推行施工質量和安全標準化管理，加強施工安全風險管控，科學組織建設。第三章港口經(jīng)營與服務第十九條 從事港口經(jīng)營，應當具備法律、法規(guī)和國家規(guī)定的條件，并依法取得港口經(jīng)營許可。港口

7、經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍，應當經(jīng)原行政許可部門批準；變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人，應當報原行政許可部門備案并換發(fā)相應許可證件； 停業(yè)或者歇業(yè)， 應當提前 30 個工作日告知原許可機關，原許可機關應當收回并注銷其許可證件，并以適當方式向社會公布。漁業(yè)港口和非法設置的簡易碼頭、裝卸作業(yè)點，依法不予港口經(jīng)營許可。- 5 -第二十條 為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、水上船員接送及船舶污染物（含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收、圍油欄供應服務等船舶港口服務，以及從事港口設施設備和機械租賃維修業(yè)務的經(jīng)營者，應當向市港口行政管理部門備案。第二十一條 港口經(jīng)營人的合法權益受法律保護。任何單位和個人不

8、得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經(jīng)營人的經(jīng)營自主權。第二十二條 港口經(jīng)營人應當遵守國家有關港口經(jīng)營價格和收費的規(guī)定，并依法在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務收費項目和收費標準。第二十三條 鼓勵和保護港口經(jīng)營活動的公平競爭。港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為和不正當競爭行為，不得以任何手段強迫他人接受其提供的港口服務。第二十四條 市港口行政管理部門應當建立健全公平高效統(tǒng)一的港口公共調(diào)度服務體系，保障港口經(jīng)營人、船舶經(jīng)營人及代理人合法權益，維護港口正常生產(chǎn)秩序。第二十五條 港口經(jīng)營人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定要求如實向市港口行政管理部門提供統(tǒng)計資料，市港口行政管理部門應當為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘

9、密。第二十六條港口經(jīng)營人應當根據(jù)市或者有關縣區(qū)人民政- 6 -府的指令優(yōu)先安排搶險物資、救災物資和國防建設急需物資的作業(yè)。因搶險救災等緊急需要，市或者有關縣區(qū)人民政府可以按照法律規(guī)定的程序征用港口設施。被征用的港口設施在使用后應當返還被征用人，因征用造成港口經(jīng)營人或者被征用人損失的，由市或者有關縣區(qū)人民政府給予相應補償。第二十七條 市人民政府應當加強對口岸工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善通關手段，降低通關成本，提升進出港口外貿(mào)貨物的通關效率和質量。第二十八條 市人民政府應當協(xié)同國家有關部門制定并實施內(nèi)陸港建設規(guī)劃，建設以交通節(jié)點為依托的物流體系、鐵海聯(lián)運體系和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。第二十九條 鼓勵、支持單位和

10、個人在本市和內(nèi)陸地區(qū)進行內(nèi)陸港建設，或者從事與內(nèi)陸港建設直接相關的鐵海聯(lián)運、中轉運輸、航線開發(fā)等活動，具體辦法由市人民政府制定。第三十條 鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，對符合條件的港口、航運、物流企業(yè)給予信貸、擔保、基金投資、保險、租賃等支持。第三十一條 鼓勵和支持建設基于港口的大宗商品交易平臺，拓展港口貿(mào)易服務功能，發(fā)揮港口資源配置樞紐作用。第四章港口安全與監(jiān)督管理- 7 -第三十二條 港口經(jīng)營人必須遵守中華人民共和國安全生產(chǎn)法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保

11、安全生產(chǎn)。第三十三條 港口經(jīng)營人的主要負責人、安全管理人員、港口作業(yè)的操作人員應當接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓。港口危險貨物儲存單位主要負責人和安全管理人員應當接受市港口行政管理部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；港口危險貨物裝卸管理人員應當經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格，并接受市港口行政管理部門的監(jiān)督檢查。第三十四條 港口設施所在地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會）應當加強對轄區(qū)內(nèi)港口安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決港口安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。第三十五條 港口行政管理、應急管理等有關部門以及海事管理機構， 應當按照各

12、自職責， 加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的應當按照規(guī)定責令被檢查人立即排除或者限期排除。重大安全隱患，進行掛牌督辦。港口行政管理部門應當加強港區(qū)內(nèi)裝卸危險化學品碼頭以- 8 -及僅與其相連的儲罐部分和在港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設備、非營運車輛服務的加油站的監(jiān)督管理。應急管理部門應當加強港區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)和使用危險化學品的生產(chǎn)裝置及相連儲罐部分及與儲罐相連的外輸管道、在港區(qū)陸上為社會車輛服務的加油站的監(jiān)督管理。海事管理機構應當加強船舶進出港口、靠離泊、在港停泊作業(yè)的監(jiān)督管理。第三十六條 港口設施所在地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會）應當加強與市港口行政管理部門的協(xié)調(diào)

13、配合，建立完善港口安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，依托消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強應急救援基地和隊伍建設。市港口行政管理部門依法制定可能危及社會公共安全的港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，經(jīng)唐山市人民政府批準后公布后，報上一級港口行政管理部門備案。第三十七條 港口經(jīng)營人應當依法制定港口危險貨物事故應急預案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，制定的預案應當與所在地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會）組織制定的生產(chǎn)事故應急救援預案相銜接，并報市港口行政管理部門備案。- 9

14、-港口經(jīng)營人應當按照所制定的應急預案內(nèi)容定期組織演練，開展演練評估工作，及時修訂完善應急預案。第三十八條 港口經(jīng)營人發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即如實報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當及時啟動應急預案，迅速采取有效措施進行處置，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)貞惫芾聿块T和市港口行政管理部門。不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。接到生產(chǎn)安全事故報告后，港口設施所在地縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管理委員會）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責人應當按照生產(chǎn)安全事故應急預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故救援。第三十九

15、條 港口經(jīng)營人應當按照國家有關規(guī)定維護本單位港口設施，保障港口設施正常使用和安全運行。第四十條 海事管理機構應當建立船舶進出港口動態(tài)數(shù)據(jù)信息服務平臺，并向市港口行政管理等有關部門開放，實現(xiàn)資源共享。第四十一條 市港口行政管理部門依據(jù)國務院交通運輸主管部門的有關規(guī)定加強對引航工作管理。第五章法律責任第四十二條違反本條例的行為，按照下列規(guī)定處理：-10-（一）違反港口規(guī)劃建設港口、碼頭或者其他港口設施的；未經(jīng)依法批準使用、臨時使用，或者未按照批準的用途使用港口岸線，以及未經(jīng)依法批準新建、改建、擴建港口建設項目及其相關配套設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款，申請人民法院強

16、制拆除違法建設的設施。（二）取得港口岸線使用權后未按規(guī)定投入開發(fā)建設的，責令限期改正；逾期不改正的，依法撤銷港口岸線使用批準文件。（三）臨時使用港口岸線建設永久性設施或者使用期限屆滿時不拆除臨時性設施的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制拆除違法建設的設施，處三萬元以上五萬元以下罰款。（四）非法設置的簡易碼頭、裝卸作業(yè)點由當?shù)乜h級人民政府組織有關部門依法清理，妥善處置。（五）未經(jīng)依法批準從事港口經(jīng)營或者變更經(jīng)營范圍的，責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。（六）未按照市或者區(qū)（市）縣人民

17、政府的指令優(yōu)先安排搶險物資、救災物資、國防建設急需物資作業(yè)的，責令改正，造成嚴重后果的，吊銷港口經(jīng)營許可證件。（七）港口經(jīng)營人違反本條例關于安全生產(chǎn)的規(guī)定的，由市港口行政管理部門或者其他依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部-11-門依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，由市港口行政管理部門吊銷港口經(jīng)營許可證，并對其主要負責人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條 違反本條例規(guī)定，市港口行政管理部門或者其他有關部門、機構及其工作人員在港口管理過程中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任 :（一）違反規(guī)定的權限、程序批準或者修改港口

18、規(guī)劃的；（二）不按照規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；（三）篡改、偽造、虛報、瞞報或者不及時報送港口建設和生產(chǎn)統(tǒng)計資料的；（四）不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，造成生產(chǎn)安全事故的；（五）不依法履行監(jiān)督檢查職責，對未經(jīng)批準使用臨時港口岸線、未經(jīng)批準建設港口設施、未取得港口經(jīng)營許可從事港口經(jīng)營行為，以及其他違反本條例規(guī)定的行為，不依法予以查處的；（六）參與或者變相參與港口經(jīng)營的；（七）索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六章附 則第四十四條本條例下列用語的含義是:-12-（一）港口，是指本市行政區(qū)域內(nèi)具有相應設施，提供通商船舶靠泊、旅客上下、貨物裝卸、儲存、駁運以及相關服務，并按照規(guī)定程序劃定的具有明確界限的水域和陸域構成的場所，港口由港區(qū)組成。（二）港區(qū)，是指為保證港口建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的需要，按照依法批準的港口總體規(guī)劃而劃定的水域和陸域。（三）港口設施，是指港口內(nèi)為港口生產(chǎn)、經(jīng)營而建造和設置的構造物和有關設備，分為港口公用性基礎設施和港口經(jīng)營性設施。港口公用性基礎設施，是指港區(qū)內(nèi)公用的防波堤、擋沙堤、港口航道及助導航設施、錨地等設施。港口經(jīng)營性設施， 是指碼頭及船舶停泊、 調(diào)頭水域， 客運站、倉庫、堆場、翻車機房及其裝卸作業(yè)機械、設備，水上過駁平臺以及港口生產(chǎn)經(jīng)營所需的其他設施。（四）港