財政學(xué)案例分析

1、財政學(xué)案例分析學(xué)院：商學(xué)院班級：經(jīng)濟學(xué)一班學(xué)號:1115124008姓名：康箸蕓案例一：2009年大蒜價格暴漲，2007年暴漲的豬肉價格。當年飛漲的肉價，曾經(jīng)引得各路資金跟進，甚至有房地產(chǎn)商改行蓋起了豬圈的。不過，市場掀起的價格泡沫很快就在一輪養(yǎng)豬熱中灰飛煙滅，只隔了不到兩年時間，肉價一度又回落到07年的起點。漲跌輪回之間，受損失最慘重的就是養(yǎng)豬農(nóng)民。分析：市場是一種結(jié)構(gòu)精巧而且具有效率的商品交易機制，這已經(jīng)為經(jīng)濟發(fā)達國家?guī)浊甑慕?jīng)濟發(fā)展史所證實，而且為這種經(jīng)濟學(xué)說所論證和肯定。亞當斯密將市場形容為“看不見的手”，市場可以自動達到供給與需求的均衡。但上面談到的市場配置效率是以完全的自由競爭作為

2、嚴格的假設(shè)條件的，而現(xiàn)實的市場并不具備這種條件。所以，市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷，這里我們稱之為“市場失靈”。案例中豬肉、大蒜價格瘋漲可以看做是一件“市場失靈”的典型案例。商人為了追求利潤最大化，他當然有利用各種方式以提高利潤的動機。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動能力等方面的優(yōu)勢，在利用壟斷等方法炒熱市場，抬高價格方面更加有利可圖，因此商人必然會在不觸犯法律的情況下抬高市場價格牟利。也就是說，如果放任市場運作，這樣的事件將“此起彼伏”，“看不見的手”在制止這個問題方面，是完全無力的。在本案例中，市場失靈主要表現(xiàn)在以下兩個方面:1、壟斷。市場效率是以完全競爭

3、為前提的，當行業(yè)被一個或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制生產(chǎn)，抬高價格，使價格高于其邊際成本，從而喪失市場效率。本案例中以大蒜為例，因為在2008年由于大蒜種植面積普遍的增加，造成了市場的供大于求，使農(nóng)民和中間的經(jīng)銷商還有出口商都不同程度的受到非常大的損失，在這種情況下，老百姓的種蒜積極性降低很多，大蒜的種植面積就是降低了30%。這是自然原因造成的減產(chǎn)，但是客觀上助推了不法商人操控市場。一方面種植面積的減少使得今年的大蒜產(chǎn)量急劇下降，另一方面商人囤積居奇，這在很大程度上推高了大蒜的價格。2、信息不充分和不對稱。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者與消費者的生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個人信息，信息不充分成為影響

4、公平競爭的重要因素。消費者在看到肉價蒜價上漲時由于不了解實際情況，擔心進一步上漲而繼續(xù)購買導(dǎo)致價格持續(xù)上漲的惡性循環(huán)。而這種信息不對稱，又給投機炒作提供了機會，市場得不到清晰的價格信號，只能根據(jù)各種傳言忽冷忽熱。豬肉的供應(yīng)商認為升值空間存在，不斷買進肉品，而不明信息的農(nóng)民則增大供應(yīng)，最終泡沫破滅導(dǎo)致了他們的損失。這種情況下就需要政府進行干預(yù)。政府的干預(yù)手段可以概括為三個方面：一、立法和行政手段；二、組織公共生產(chǎn)和提供公共物品；三、財政手段，通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費和資金。具體到這個案例里，要通過立法和行政手段嚴厲打擊那些哄抬物價的投資者，嚴重可給予行政處罰。

5、同時在生活上要提供公共物品，給老百姓提供大蒜來緩解人為造成的供給不平衡的問題。案例二：（1）中國財政支出結(jié)構(gòu)的歷史變動情況年份財政支出總額（億元）各類財政支出占財政支出總額的比重（%經(jīng)濟建設(shè)支出社會文教支出國防支出行政管理支出其他支出195068.125.511.141.119.32.91960654.170.413.28.94.81.O1970649.460.58.022.44.94.219801212.755.316.416.06,23,719851844.848.522.110.49.37.519903452.244.821.48.412.O7.919923742.243.125.921

6、0.112.388.519934642.339.5225.389.1713.6612.2619956823.7241.8525.739.314.68.4719979233.5539.526.748.814.7210.24199810798.1838.7127.148.6614.8210.68200015886.536.1827.67.617.4211.19200134.2427.587.618.5811.97（2）中國的“再就業(yè)工程”（一）歷史的沿革。中國是一個人口大國，約占世界總?cè)丝诘奈宸种唬陙砻磕晷略鋈丝?100萬，全國人口已由新中國成立之初的5.4億增加到12.8億。中國雖然是勞動

7、力資源最為豐富的國家，但人均經(jīng)濟資源擁有量極低，勞動力相對其資源大量過剩。于是，在轉(zhuǎn)軌過程中，社會必定有一部分人處于從原有就業(yè)崗位退出和尋找新的就業(yè)崗位之間的短期失業(yè)狀態(tài)。從1978年以來，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口或登記失業(yè)率曾先后出現(xiàn)三次高峰。（二）嚴峻的形勢。自20世紀90年代以來，中國的經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，隨著國有企業(yè)改革的深入，中國城鎮(zhèn)的就業(yè)面臨著前所未有的壓力：1.農(nóng)村剩余勞動力2.社會登記失業(yè)人口3.新成長的勞動力4.下崗職工。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，企業(yè)下崗職工逐年增多。由于中國是一個發(fā)展中國家，失業(yè)壓力還將在一定范圍內(nèi)長期存在。不管是下崗職工，還是無

8、法找到工作的新生勞動力大軍，大規(guī)模失業(yè)洪水會造成社會不穩(wěn)定。治理失業(yè)、解決就業(yè)問題是中國今后較長時期內(nèi)的一個重大的宏觀經(jīng)濟問題和社會問題，關(guān)系到中國國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，也與社會的穩(wěn)定與否、人民生活能否得到改善密切相連。（三）再就業(yè)工程的出臺及實施。再就業(yè)工程，是勞動部推出的轉(zhuǎn)變就業(yè)機制，運用失業(yè)保險金的經(jīng)濟杠桿激勵、調(diào)節(jié)、促使下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的“工程。該工程于1993年起在全國30個城市進行試點后，1994年初見成效。再就業(yè)工程的實施對象是失業(yè)6個月以上并有求職要求的失業(yè)職工和6個月以上無基本生活收入的企業(yè)富余職工。在城鎮(zhèn)，實現(xiàn)新增就業(yè)4000140萬人，力爭將城鎮(zhèn)失業(yè)率控

9、制在4%左右，并根據(jù)改革進程，積極穩(wěn)妥地分流企業(yè)富余人員；在農(nóng)村，就地就近開發(fā)就業(yè)門路，向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移4000萬農(nóng)業(yè)勞動力。再就業(yè)工程實施以來，在各個階段的成效顯著。幫助萬長期失業(yè)者和企業(yè)富余職工實現(xiàn)了再就業(yè)。通過多種途徑,1998年當年共有609.9萬國企下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達50%。分析：上表（1）的數(shù)據(jù)概括了我國建國后的財政支出在幾十年間的巨大變化，這既反映出財政支出總額的大幅度增長，也表現(xiàn)出財政資源配置的職能。表中從而表現(xiàn)出幾個特點：1、經(jīng)濟建設(shè)費用一直是我國財政支出的主體。在計劃經(jīng)濟時期這一比重通常在50%以上，改革開放以來這一比重有所下降，這與市場經(jīng)濟制度的發(fā)展及政府逐漸從

10、一些生產(chǎn)領(lǐng)域退出有直接的關(guān)系。其中基本建設(shè)費用支出又在經(jīng)濟建設(shè)支出中占有相當大的比重。說明財政配置的機制，在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定了財政收支占GDP的比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。政府傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時期就擴大經(jīng)濟建設(shè)費用，實現(xiàn)財政的資源配置職能。2、社會文教費支出的比重有了較大的提高，成為僅次于經(jīng)濟建設(shè)支出的第二大支出項目。從財政支出比重這反映了我國自改革開放以來，國家對科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)和社會福利事業(yè)的重視程度逐漸加強。3、國防費用，穩(wěn)中有降。改革開放以來，我國的國防支出比重雖然有所下降，但隨財政支出總量的增長，其絕對額仍然有

11、較大增加，并為我國的國防現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。保證了國家的基本國防建設(shè)。4.國家財政支出中行政管理費用的開支在改革以后呈增長趨勢，甚至超過了同期國防費用開支，成為中國財政支出的第三大支出。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有其合理的因素，也有行政機構(gòu)過度膨脹的原因。因此，從我國財政支出結(jié)構(gòu)考查，反映出我國財政基本上還是一個以經(jīng)濟建設(shè)為主的財政。其為社會職能實現(xiàn)的支出雖然有所增加，但是比起為經(jīng)濟建設(shè)提供支出仍然比較小。但是，隨社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對經(jīng)濟進行調(diào)控的方式必須改變，政府應(yīng)從原來經(jīng)濟的直接管理者和直接參與者變?yōu)榻?jīng)濟的間接調(diào)控者，完成從直接行政管理到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財政支出結(jié)構(gòu)中的

12、經(jīng)濟建設(shè)支出比重應(yīng)進一步下降，體現(xiàn)公共財政職能需要的其他支出項目將會上升。(2)中的“再就業(yè)工程”案例主要展示了政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能中的充分就業(yè)職能。勞動力是一個重要的生產(chǎn)要素，它與資本之間客觀上存在著一定的替代關(guān)系，當勞動力與資源沒有充分利用時，資源的有效配置就是一句空話。存在大量失業(yè)時，可以想像，收入分配的公平問題不可能得到較好地解決。就勞動供給而言，20世紀70年代以前的人口政策失誤是導(dǎo)致目前中國嚴峻就業(yè)形勢的一個重要原因，止匕外，低工資政策在收入效應(yīng)作用下也是促使勞動力供給擴大的一個原因；就需求而言，傳統(tǒng)體制導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)濟績效的低下是導(dǎo)致勞動力需求不能有效擴張的重要原因。而通過政府的

13、一系列財政政策，初次分配和在分配都要注重公平，是財政收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的體現(xiàn)。案例三:溫家寶總理說：“當前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴大內(nèi)需的一個重要因素。第二,一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當一部分地區(qū)、相當一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財政負擔沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多?！狈治觯贺斦W(xué)的對象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財政學(xué)的研究對象是指國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動中

14、存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除對象范圍外，尚包括對象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個問題來分析，在相當程度上都可以納入財政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財政學(xué)的研究對象。財政學(xué)的基本問題就是政府和市場的關(guān)系。對于案例中的幾個問題，都可以通過財政的職能來實現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)問題，可以通過合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大三農(nóng)投資力度，保證國家重點建設(shè)。企業(yè)經(jīng)營問題可以通過政府投資，稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資，吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率。通過財政政策和貨幣政策的配合，使市場達到總需求總供給均衡情況下的充分就業(yè)，緩解失業(yè)問題。財政政策是維

15、系總供求大體平衡的重要手段。當總需求超過總供給是，財政可以實行緊縮政策，減少支出和增加稅收兩者并舉，由此擴大總需求。利用財政加強鄉(xiāng)村、西部地區(qū)的投入，可以緩解地區(qū)城鄉(xiāng)差距。通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。案例四：昨天上午，市民小王打來熱線電話，講述了自己被收費的遭遇。據(jù)小王介紹，前不久，他和未婚妻到西沽公園拍婚紗照，沒想到卻吃了閉門羹。當時，在公園入口處有工作人員攔截，并索要50元的入門費。大熱天的，穿著婚紗、禮服本來就不舒服，小王更不想因此壞了拍照

16、的心情，二話沒說繳納了50元后這才進園?？筛屝⊥跫{悶兒的是，50元換來的卻是一張票價兩元的西沽公園門票?！氨臼敲赓M入園，拍照就要收費，這究竟是什么費用？”拿著這樣一張門票，小王怎么想都想不明白。隨后，記者電話聯(lián)系了西沽公園辦公室，工作人員翟先生則給出了這樣的解釋：“這50元是對入園拍照造成綠地、樹木等損壞的賠償。”據(jù)翟先生介紹，西沽公園是免費公園，但由于入園拍攝婚紗照的人太多，對園內(nèi)植被造成了嚴重的損壞，也曾禁止影樓入園拍攝。事后，很多影樓主動聯(lián)系公園，說是訂單已派出，而外景多選擇在西沽公園，協(xié)商是否能繳費后入園。就這樣，從今年6月底，西沽公園入園拍攝婚紗照需繳納50元。翟先生還告訴記者：“這錢是對影樓收取，每對新人50元，用于園內(nèi)植被的養(yǎng)護?！敝徊贿^，羊毛出在羊身上，很多影樓直接交由客戶代付。分析：由這個案例我們可以看出，西沽公園是由政府出資所建，其優(yōu)美景觀,休閑設(shè)施是大眾共享的，不是以為某一人的享用而其他人不能使用，故其具有非排他性；而西沽公園的草皮養(yǎng)護不會因為一人的增加而是養(yǎng)護更加困難成本大大增加，其邊際成本幾乎為零，可見其具有非競爭性；而公園的門票是兩元，其之所以收取50元的費用是為了養(yǎng)護草皮，而這正是由于正外部效應(yīng)帶來其經(jīng)營成本長期得不到補貼而出現(xiàn)的收取相應(yīng)費用，這也滿足公共物品的特點。綜上所述，我們可以判斷西沽公園是公共物品。同時由這句話“西沽公園是免費