在全省一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作座談會(huì)上的講話

1、在全省一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作座談會(huì)上的講話同志們：召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是總結(jié)一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作情況，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。下面，我簡(jiǎn)要通報(bào)一下一季度全省技改投資運(yùn)行和工作情況，并就二季度工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、一季度全省技改投資運(yùn)行情況今年以來(lái)，全省規(guī)劃技改系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。一季度，全省工業(yè)技改投資保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省規(guī)模以上工業(yè)技改投資累計(jì)完成1984.7億元，同比增長(zhǎng)18.0%，占全省固定資產(chǎn)投資的24.4%。從前兩個(gè)月分行業(yè)技改投資完成情況來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)。 一是高

2、新產(chǎn)業(yè)技改投資大幅增長(zhǎng)。1-2月份，高新產(chǎn)業(yè)技改投資193.3億元，同比增長(zhǎng)32.9%，比工業(yè)技改投資增速高17.2個(gè)百分點(diǎn)；占工業(yè)技改投資的32.2%，比2016年全年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是化工行業(yè)技改投資反彈趨勢(shì)明顯。1-2月份，全省化工行業(yè)完成技改投資110.4億元，同比增長(zhǎng)50.5%，占工業(yè)技改投資的18.4%。其中石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)技改投資同比分別增長(zhǎng)47.9%、54.3%、73.2%、39%。三是消費(fèi)行業(yè)技改投資下滑。1-2月份，紡織、服裝、食品制造、農(nóng)副食品加工、家具等五大消費(fèi)品行業(yè)完成技改投資84.6億元，同比增長(zhǎng)0.2%，比工業(yè)技

3、改投資增速低15.5個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)技改投資同比下降1.8%、27.4%。二、一季度開(kāi)展的主要工作一季度，全省規(guī)劃技改系統(tǒng)以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑、提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化技改投向，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。一、編制并發(fā)布2017年全省企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向目錄。圍繞“1+22”轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃方案和中國(guó)制造2025山東省行動(dòng)綱要，梳理2017年技改投資重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制完成了全省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目導(dǎo)向目錄。3月份，會(huì)同人民銀行濟(jì)南分行召開(kāi)了項(xiàng)目推介會(huì)，向各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界發(fā)布了導(dǎo)向目錄。此次推介會(huì)，共向各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界推介重

4、點(diǎn)技改項(xiàng)目598項(xiàng)，計(jì)劃總投資1652.2億元，擬申請(qǐng)貸款652.3億元。項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年新增銷(xiāo)售收入3445.1億元、利潤(rùn)454.7億元、利稅225.3億元。    二、研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南。為推動(dòng)我省工業(yè)尤其是制造業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩化深度融合，促進(jìn)產(chǎn)融良好結(jié)合，精準(zhǔn)引導(dǎo)投資方向，省經(jīng)信委會(huì)同省經(jīng)信院開(kāi)展投資指南編制工作。目前，初稿已編寫(xiě)完成，正在征求各市和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善后,將向社會(huì)公布。三、擬定山東省實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019）。為落

5、實(shí)省委省政府對(duì)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造的部署要求，我們正在擬定山東省實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019）。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效總要求，研究提出行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、原則目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，確定實(shí)施路徑，制定保障措施。目前，行動(dòng)計(jì)劃已完成初稿。四、積極推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群申報(bào)工作。去年以來(lái)，工信部開(kāi)展“中國(guó)制造2025” 試點(diǎn)示范工作。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)青島、煙臺(tái)、濰坊、威海四市以膠東半島城市群名義申報(bào)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，工信部規(guī)劃司已初步同意。目前，申報(bào)工作已全面展開(kāi)，

6、建立了工作推進(jìn)機(jī)制，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草工作組進(jìn)行了申報(bào)書(shū)編制工作。五、組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范申報(bào)工作。為振興我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支撐引領(lǐng)作用，改變我省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，專(zhuān)業(yè)化層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善等現(xiàn)狀，省經(jīng)信委會(huì)同省財(cái)政廳部門(mén)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工作，明確用三年左右的時(shí)間，培育10個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群、30個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，省財(cái)政補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，省財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。目前，正組織各市編制產(chǎn)業(yè)集群培育方案。六、積極落實(shí)財(cái)政扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)

7、政政策措施的通知（魯政發(fā)201620號(hào)），會(huì)同省財(cái)政廳等部門(mén)，繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)貸款貼息、“機(jī)器換人”技術(shù)改造財(cái)政政策專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。一季度，安排2016年第二批重點(diǎn)行業(yè)升級(jí)改造貸款貼息項(xiàng)目10個(gè),扶持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金4579萬(wàn)元；安排“機(jī)器換人”技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目36個(gè)，扶持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金3112萬(wàn)元。七、推動(dòng)技術(shù)改造地方立法，建立促進(jìn)推動(dòng)技術(shù)改造工作長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下，亟需通過(guò)技術(shù)改造立法，進(jìn)一步明確細(xì)化我省技術(shù)改造重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)技術(shù)改造方向，提升管理服務(wù)水平，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。山東省企業(yè)技術(shù)改造條例已列入省人大2017年一類(lèi)立法計(jì)劃，立法工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。目前，部門(mén)會(huì)簽基本完成

8、，將盡快提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。三、面臨的困難和問(wèn)題今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外需求溫和回暖、供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)等因素作用下，產(chǎn)品供需關(guān)系不斷改善，企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期增強(qiáng)，呈現(xiàn)出：工業(yè)增速明顯提升、工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、工業(yè)效益穩(wěn)步好轉(zhuǎn)、工業(yè)技改投資較快增長(zhǎng)等明顯態(tài)勢(shì)。但同時(shí)我們也要注意到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好壓力仍然較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是生產(chǎn)成本居高不下、盈利能力持續(xù)下滑。近年來(lái)，中央和地方圍繞降低企業(yè)成本出臺(tái)了一系列政策措施，也取得了一定效果，但我省企業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下。能源資源、物流運(yùn)輸、融資成本、工業(yè)用地以及人工成本等上漲，使企業(yè)利潤(rùn)空間不斷受到擠壓，造成工業(yè)整體經(jīng)

9、濟(jì)效益不斷下滑。2016年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)收入成本為87.9元，比全國(guó)平均水平（85.5元）高2.4元；1-2月份為87.6元，同比提高0.1元。與之相對(duì)應(yīng)，一些行業(yè)和企業(yè)盈利空間縮小、盈利水平下降，部分企業(yè)處于虧損和微利狀態(tài)。2016年為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入利潤(rùn)率5.76%，比全國(guó)（5.97%）低0.21個(gè)百分點(diǎn)；1-2月份僅為5.73%；。二是融資難融資貴問(wèn)題突出。一方面，部分企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資意愿下降、積極性不高，有效信貸需求不足。另一方面，盡管貨幣供應(yīng)量連年增長(zhǎng)，但大量資金在金融體系空轉(zhuǎn)、流向房地產(chǎn)，工業(yè)資金依然短缺，企業(yè)融資成本高，貸款審核時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，

10、擔(dān)保要求嚴(yán)格，特別是銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍采取抽貸、斷貸等“一刀切”做法，致使一些發(fā)展前景好的中小企業(yè)和暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由于得不到銀行貸款支持，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。今年1-2月份，工業(yè)技改到位資金621.3億元，同比下降38.3%。其中去年結(jié)余技改資金44.3億元，同比下降46.3%；今年新增技改資金577.0億元,同比下降37.6%。三是安全、環(huán)保等對(duì)企業(yè)的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的硬約束，有利于從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但從短期看，隨著環(huán)境約束更緊更嚴(yán)，督導(dǎo)檢查和執(zhí)法追責(zé)力度加大，企業(yè)環(huán)保投入逐年增加，利潤(rùn)空間大幅壓縮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大。年初全省為應(yīng)

11、對(duì)重污染天氣，組織1767家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、1399家限產(chǎn)一周，據(jù)粗略估算，這些停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)影響全省工業(yè)產(chǎn)值減少約140億元。這些不利因素在一定程度上影響了企業(yè)在技術(shù)改造方面的投入，需要在今后的工作中要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力把握機(jī)遇，爭(zhēng)取技術(shù)改造工作有新的突破。四、二季度工作安排下一步，圍繞推動(dòng)落實(shí)<中國(guó)制造2025>山東省行動(dòng)綱要、“1+22”轉(zhuǎn)型升級(jí)方案和關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全力做大做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好以下工作：一、深入推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)<中國(guó)制造2

12、025>山東省行動(dòng)綱要。按照工信部開(kāi)展“中國(guó)制造2025” 試點(diǎn)示范工作部署，積極推動(dòng)以膠東半島城市群名義申報(bào)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，并為今年7、8月份的工信部組織專(zhuān)家評(píng)審做好準(zhǔn)備。二是持續(xù)抓好“1+22”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案落實(shí)。加大“重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平”這一共性指標(biāo)考核督導(dǎo)力度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀考核推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)實(shí)施“十三五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)落實(shí)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。四是貫徹落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)揮制造強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)

13、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。    二、加大技術(shù)改造引導(dǎo)扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)財(cái)政政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。一是創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。會(huì)同省財(cái)政廳，整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)“機(jī)器換人”技改項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家強(qiáng)基工程和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家、省兩級(jí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行溝通對(duì)接。四是抓好進(jìn)口設(shè)備免稅、增值稅抵扣等原有政策的落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)技改投資成本。三、出臺(tái)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)

14、改造三年行動(dòng)計(jì)劃。一是盡快出臺(tái)山東省實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。在目前初稿的基礎(chǔ)上，征求各市經(jīng)信委的意見(jiàn)，組織省直有關(guān)部門(mén)會(huì)簽，爭(zhēng)取盡快以省政府或省政府辦公廳的名義印發(fā)。二是積極推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，省委省政府非常重視，任務(wù)非常艱巨，省政府確定對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行貸款貼息支持，按銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率的50%進(jìn)行貼息，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%,地方負(fù)擔(dān)30%。各市經(jīng)信委積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，共同推動(dòng)新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造。四、加快推進(jìn)技術(shù)改造地方立法。在前期工作的基礎(chǔ)上，在省人大財(cái)經(jīng)委、法工委及省法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家指導(dǎo)下，充分借鑒吸

15、收兄弟省市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取地方政府、企業(yè)的建議，認(rèn)真研究會(huì)簽過(guò)程中省財(cái)政廳、環(huán)保廳、工商局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦等部門(mén)提出的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善技改條例，爭(zhēng)取5月上旬提交省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，5月下旬提交省人大審議。五、開(kāi)展加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換課題調(diào)研活動(dòng)。最近，龔正省長(zhǎng)在省政府黨組上提出開(kāi)展加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的系列專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，明確我委牽頭負(fù)責(zé)“關(guān)于加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的子課題。下一步，我們將成立調(diào)研組，研究擬定調(diào)研提綱，調(diào)度、收集、整理有關(guān)情況，開(kāi)展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告，為省政府決策部署當(dāng)好參謀助手。六、創(chuàng)新工作思路和方法。創(chuàng)新是推動(dòng)工作不斷進(jìn)步的重要抓手，在今后的工作中大家要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。一是創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的思路和方法。在進(jìn)一步深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)有效投資，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和方法。各市要摸清底數(shù)，認(rèn)真謀劃，做到一業(yè)一策，提高政策的針對(duì)性和有效性，拉長(zhǎng)做大產(chǎn)業(yè)鏈條。三是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)共性平臺(tái)。各市圍繞現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造共性技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)示范作用。四是創(chuàng)新產(chǎn)融合作新模式。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行的銜接與溝通，探討靈活高效、豐富多樣的融資