論安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系工作中的兩張皮現(xiàn)象的分析及對策

1、在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系過程中存在的問題分析與對策王慕煜對于體系,大家想必都不陌生吧，其中最為人說知的莫過于質(zhì)量體系、職業(yè)衛(wèi)生體系、環(huán)境體系。而今年中國卻刮起了一股新的體系之風(fēng)，并迅速席卷了整著整個華夏大地的企業(yè)。在今年乃至隨后的幾年中這一新星體系將決定所有大陸內(nèi)企業(yè)的生存。而它就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。所謂企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)就是一個以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全狀態(tài)持續(xù)改良為目的一個關(guān)于安全管理的運行體系。由于當(dāng)今的中國，政府十分重視安全生產(chǎn)，看似作為安全推薦標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本標(biāo)準(zhǔn)從2010年起已經(jīng)成為了強制性的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定在

2、2015年內(nèi)要完成所有企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評定工作。于是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作成為各家企業(yè)近幾年體系工作的核心，隨著企業(yè)如火如荼的搞體系、建制度把安全工作往國家積極引導(dǎo)的方向發(fā)展時，體系的親兄弟“兩張皮”也一同進入了企業(yè)的安全管理。長此以往，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作也將失去它原本的意義與作用。要想解決“兩張皮”現(xiàn)象就需要正確認識“兩張皮”。所謂兩張皮其實原本是山西一種小吃，各地集市、廟會均有出售，趕集、逛廟會者買到兩張皮夾肉夾腸，邊玩邊吃。而其引申義指的是相互之間原本存在必然聯(lián)系或依附關(guān)系的兩種事物發(fā)生游離而單獨存在。如今常藉用"兩張皮"來比喻貫標(biāo)中體系運行與日常管理二者完

3、全割裂開來。而“兩張皮”的發(fā)展也可謂源遠流長：在貫徹國際標(biāo)準(zhǔn)的初期，多數(shù)組織對標(biāo)準(zhǔn)理解不深，為了盡快獲得認證證書，照抄照搬咨詢公司提供的范本，沒有結(jié)合自身實際編制體系文件，這是早期的“兩張皮”。隨著貫標(biāo)深入，多數(shù)組織逐步結(jié)合自己的實際情況，對體系文件進行了修訂，但因為種種原因，體系文件和實際操作仍然存在較大偏差。這是目前多數(shù)組織的中的“兩張皮”情況。此外，部分組織制定的體系文件與組織實際基本是符合的，但在組織的內(nèi)外環(huán)境變化后，沒有及時進行調(diào)整和更新，這是潛在的“兩張皮”?！皟蓮埰ぁ痹诟鱾€體系中有著自己獨特的表現(xiàn)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中“兩張皮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在如下方面：1、安全管理體系文件規(guī)定的

4、內(nèi)容、要求、流程、評審等與實際運行的方法和操作脫節(jié)，寫的是一套，實際干的是另一套。2、走過場、搞突擊。企業(yè)放松對管理評審和內(nèi)部審核敷衍了事，日常監(jiān)督檢查點到為止，對于查到的安全管理的漏洞及安全隱患也不按體系整改的內(nèi)容和要求去實施，而把主要精力放在應(yīng)付審核檢查，搞形式主義，走過場，有甚者還把精力集中在每年審核前的集中編假臺帳、造假記錄上。3、管理人員或執(zhí)行人員未認真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，不了解具體文件的規(guī)定和要求，仍就按自己原來的習(xí)慣和喜好實施日常按安全管理與操作，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)和文件運行效果不佳。4、部分部門的負責(zé)人對于安全體系及安全工作的認知和知識層次不足，使其對標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的理解模糊，進而

5、難以有效按照安全管理體系運行的規(guī)定和要求布置和開展工作。5、在安全管理體系的編制中在涉及各部門安全管理職責(zé)劃分時未對所有的管理內(nèi)容和區(qū)域未進行明確或落實，導(dǎo)致碰到具體問題時職責(zé)界定模糊相關(guān)部門互相推諉，無人承擔(dān)。6、在體系運行的實際操作過程中，體系標(biāo)準(zhǔn)要求未與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，甚至實際工作中人為地將兩者隔離開來，出現(xiàn)我做我的生產(chǎn)經(jīng)營管理，你搞你的體系運行。7、傳統(tǒng)的管理習(xí)慣根深蒂固，圖省事、怕麻煩，不愿認真對待，應(yīng)付了事，沒有一種責(zé)任感和緊迫感。使得運行記錄不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。8、一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對安全體系的益處的認識不足，認為安全體系工作不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益、也不能直接減少企業(yè)的安全生產(chǎn)

6、事故、無利可圖；認為安全工作減少事故發(fā)生任務(wù)是“硬道理”，安全體系運行則是對“硬道理”的“錦上添花”。9、有些企業(yè)搞安全體系的動機不純，只重視通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)這一結(jié)果，只重視其對外的證實功能，而忽略其提高和改良自身安全體系建設(shè)能力和運行能力的作用，大搞形式主義，做足外表文章。10、有些企業(yè)沒有認識到安全體系運行是企業(yè)提高企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)管理系統(tǒng)，增加企業(yè)競爭力，促進企業(yè)發(fā)展的需要有效手段。沒有把大量時間與精力落實在如何真實、有效的落實體系的運行，而是把大量時間用在外部審核員提出整改要求的地方，不能針對企業(yè)系統(tǒng)性問題提出改善方案，只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。11、外部審核人員出于考慮自己利益

7、、本身能力、對企業(yè)熟悉程度、時間、專業(yè)技術(shù)等多方面因素的影響，在外審期間不能對企業(yè)現(xiàn)狀做出全面、正確、公正的評價，只能對企業(yè)外表現(xiàn)象做出一般性評價，致使企業(yè)的認證工作停留在外表上，不能做深入細致的落實，也造成“這就是體系”的錯誤認識。如果我們對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中“兩張皮”現(xiàn)象進行細分、歸納、總結(jié)，那么我們不難發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象往往能歸結(jié)于四大管理問題：管理意識、體系策劃、人員理解、執(zhí)行力。管理意識問題主要是：1、企業(yè)各級人員對為什么要搞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系認識不足，企業(yè)自上而下未達成統(tǒng)一的正確認識，特別是中層管理人員意識的統(tǒng)一。2、把握不了管理安全體系的核心目的。大多數(shù)人員認識安全體系是安全職能部

8、門的事，與我們關(guān)系不大，未能引起足夠重視，推行困難。3、大多數(shù)人員對與建設(shè)及運行體系的主觀能動性不夠，往往出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)推著走，甚至推著也不走的現(xiàn)象。體系策劃問題主要是：1、安全管理目標(biāo)制定尚缺乏科學(xué)性，制定的目標(biāo)太高或者太低都使得人員對此目標(biāo)實現(xiàn)無興趣。安全管理目標(biāo)中缺少能夠反映安全管理過程類指標(biāo)、工作，使得所制定出的安全管理目標(biāo)只能監(jiān)控安全管理的結(jié)果，對其管理過程則無能為力，使得管理層人員對下級職工工作完成的過程撐控，不能及時有效的發(fā)現(xiàn)管理過程中的錯誤與不足。2、管理體系中業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與實際運行的方法和操作脫節(jié)，寫在體系內(nèi)，干在體系外，造成了“寫這一套，干那一套”。另外，改良不及時，方法不靈活

9、造成職工無法按程序有效執(zhí)行。人員理解問題主要是：1、對于勞動密集型企業(yè)或是人員流動率大的企業(yè)，一線職工普遍存在安全體系理論水平不強，理解安全管理體系規(guī)定和要求不足的情況，使得他們在實際工作中不能正確有效的應(yīng)用，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)和文件執(zhí)行效果很差。執(zhí)行力問題主要是：1、圖簡單省事、怕麻煩，在管理體系運行上不下工夫，而是應(yīng)付審核檢查，臨時抱佛腳，突擊補文件、補記錄，搞形式主義，走過場。2、“被貫層”不主動、不極及，長期處于“被貫”狀態(tài)，在具體操作過程中，有時是上級領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徍藛T提出整改要求時“被貫層”才被動實施，不能針對安全管理體系中“持續(xù)改良”環(huán)節(jié)主動提出改良方案，只是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。如何解決上述這些

10、問題，從根本上杜絕“兩張皮”的現(xiàn)象呢?我認為應(yīng)從以下幾個方面著手：一、樹立正確統(tǒng)一的認識：通過各種方式加強對全體職工關(guān)于安全體系的灌輸，讓他們從意識上改變對體系工作的抵觸和消極思想。特別是對企業(yè)內(nèi)最高管理層及中層干部的灌輸尤其重要?！昂胶？慷媸帧逼髽I(yè)最高管理層和中層干部分別作為本企業(yè)和本部門的舵手只有他們有著統(tǒng)一的認識，并把這思想認識灌輸、落實到自己負責(zé)的區(qū)域才能保證整個企業(yè)、整個部門都朝一個方向努力。二、保證組織最高管理層在體系中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。要保證領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。首先，最高管理者自身要對建設(shè)安全體系有著明確、清晰的認識，能以長遠發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)開展此項工作的潛在利益。并且深刻認識到自身的決

11、定權(quán)及推動力是保證體系運行工作的第一力量，是其他任何作用也替代不了的；深刻體會到體系有效運行的關(guān)鍵不在別人，還在自己身上；深刻覺察到自身是打擊“兩張皮”現(xiàn)象的最有作用的武器。要保證領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，把這句話落到實處而不是停留在文件中，停留在紙上，最重要的就是恰當(dāng)?shù)倪\用企業(yè)賦予自己的決定權(quán)和強大的推動力。具體表現(xiàn)在以下方面：1、統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部管理者對待安全體系的認識。在各類會議及工作中反復(fù)進行灌輸，對認識不足的部門領(lǐng)導(dǎo)采取實質(zhì)性的措施，推動企業(yè)統(tǒng)一認識，確明建設(shè)安全體系必要性。2、確定體系工作的目標(biāo)及運行方向。給整個體系工作確定個合理的預(yù)期目標(biāo)和方向，給出全體人員努力的方向。3、明確決定各部門在安全

12、體系中的管理及工作職責(zé)。4、確定體系運行中整改內(nèi)容確實定權(quán)。當(dāng)在體系運行中出現(xiàn)部門內(nèi)無法解決或者涉及面更大、整改難度及投入超出一定規(guī)模的時候，要果斷拿出自己明確的觀點，并決定企業(yè)下步的整改內(nèi)容。5、要有敢賦予體系管理部門在日常體系管理中的高于其他部門體系管理工作常常會因為各平級部門對于具體問題上的扯皮而使工作變的復(fù)雜和難于協(xié)調(diào)管理。賦予體系管理部門一定的高級管理權(quán)往往是對體系管理的最大的推動力。6、要有嚴格執(zhí)行體系管理制度，鞭策落后部門的決心。有一句話說的“老大難,老大出面都不難”,這正表達了最高管理層在落實與推動體系工作上的作用.三、完善責(zé)任機制，明確和落實管理職責(zé)。職能不清、職責(zé)不明也是造

13、成安全體系運行“兩張皮”的重要原因。因此，在體系策劃階段管理層和相關(guān)部門應(yīng)該積極參與，充分交換意見，使得各部門在體系管理的職能與職責(zé)劃分上達成基本共識。在這種基礎(chǔ)上建立的體系，并按照規(guī)定實施，即使今后出現(xiàn)了問題，各部門也能本著改良的態(tài)度，進行細致的分析、研究、找到和解決“病因”，并最大程度上減少相互推諉，無人負責(zé)的尷尬境地。四、持續(xù)開展體系宣貫、培訓(xùn)工作。體系運行靠全員，全員參與用體系，才能把體系做實在。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是一個長期而艱巨的過程，不是一朝一夕就能到達的，需要長期的努力和付出艱辛的勞動。持續(xù)不斷地向廣闊職工宣貫標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批體系骨干是體系有效運行的保證。只有職工對標(biāo)準(zhǔn)理

14、解了、熟悉了，才能自覺、自愿地按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，建立的體系才能發(fā)揮最大效能、才能不斷完善、有效運行，才能克服”兩張皮“現(xiàn)象，否則只能事倍功半。而培訓(xùn)工作是體系正常運行的基礎(chǔ)和前提。由于企業(yè)中常常存在一些部門負責(zé)人知識層次不高，對標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的理解不深，系統(tǒng)接授標(biāo)準(zhǔn)與文件學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不多；直接負責(zé)體系管理的人員對體系工作的內(nèi)容、方法及審核技巧掌握不充分；一般職工流動性大、知識層次低，對體系認證工作存在一定的誤區(qū)，使其難以適應(yīng)管理體系運行的規(guī)定和要求，難以按照體系運行的規(guī)定和要求進行日常工作。這些都嚴重制約和阻礙了企業(yè)體系管理與運行工作的開展。因此，做好培訓(xùn)教育工作顯得尤為重要。那如何開展培訓(xùn)工作呢？

15、以鄙人遇見，應(yīng)該分三個層次進行：1、部門負責(zé)人及中層管理人員，2、直接負責(zé)體系管理的人員，3、一般職工。如何開展這三個層次的培訓(xùn)呢?對于部門負責(zé)人及中層管理人員要以提高其文化素質(zhì)和對體系的認識為抓手,使他能從本質(zhì)上認識體系,了解體系的作用,并成為體系工作的擁護者,成為部門內(nèi)體系工作的發(fā)動機。文化素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)管理知識和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用;直接影響著標(biāo)準(zhǔn)與文件知識的理解和掌握;直接關(guān)系到企業(yè)整體素質(zhì)的提高。一方面，積極創(chuàng)造外部和內(nèi)部的學(xué)習(xí)環(huán)境，來不斷提高他們的文化知識水平；其次，組織他們參加標(biāo)準(zhǔn)與文件的學(xué)習(xí)；此外多采用走出去請進來的方式提高他們對體系的認識，了解先進體系管理的內(nèi)容與優(yōu)勢。對

16、于直接負責(zé)體系管理的人員要以提高其體系管理運行的業(yè)務(wù)能力為主要目的。眾所周知相關(guān)體系工作人員不是一般人員可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，特別是負責(zé)體系管理工作的人員。通常能勝任體系管理工作要具有多方面的能力：熟悉體系相關(guān)知識，能夠熟練開展體系審核工作的能力，掌握體系的文件編制，知曉負責(zé)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備情況等，而作為安全體系管理人員,除了要有以上能力還要了解國家法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)的安全管理及安全技術(shù)知識。此外，培訓(xùn)時既要考慮到有關(guān)體系管理一般知識的培訓(xùn)，還要有針對安全管理及安全技術(shù)類的專業(yè)培訓(xùn)。對于一般職工以宣傳體系為主。通?？梢杂筛鞑块T安排本部門直接負責(zé)體系管理的人員以本部門開展體系工作的實例，對職工進

17、行培訓(xùn)。在必要時，對培訓(xùn)效果安排筆試、口頭、抽樣等方式進行效果驗證。五、明確體系工作責(zé)任人，確保人人頭上有責(zé)任。要想日常體系工作的有效運行，明確各項工作的責(zé)任人是必須的。特別是在具體執(zhí)行部門這點尤為重要。如果對于體系工作責(zé)任落實不清，往往會發(fā)生以下兩中情況，造成執(zhí)行力大打折扣，“兩張皮”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。現(xiàn)象一、由于責(zé)任落實不清，部門負責(zé)人無法對內(nèi)部相關(guān)體系負責(zé)責(zé)任人落實考核與問責(zé)，導(dǎo)致部門人員對自己負責(zé)的體系工作不重視，往往把體系工作放在其他工作之后完成或者根本不做，到進行監(jiān)督檢查或?qū)徍饲安偶醒a相關(guān)記錄、編造假資料，哪怕被查出問題也不積極整改，敷衍了事?，F(xiàn)象二、由于責(zé)任落實不清，部門內(nèi)部沒有人

18、員積極主動進行體系相關(guān)工作，導(dǎo)致部門內(nèi)大部分體系工作都壓在某幾位體系負責(zé)骨干的肩上。長此以往，繁重的體系工作將壓跨骨干的身體，消磨骨干的積極性，最終導(dǎo)致部門體系工作成為“無人問津的燙手山芋”。那如何做好責(zé)任分配呢？我以為要做好此工作不外乎以下幾點：1、部門長的決定權(quán)。2、梳理、匯總部門內(nèi)所有體系工作的職責(zé)與內(nèi)容。3、了解每個條線管理人員的工作職責(zé)和相關(guān)工作能力。4、結(jié)合人員情況，合理分配體系工作責(zé)任。5、確定部門內(nèi)體系總負責(zé)人。6、制定內(nèi)部體系工作的檢查、跟蹤、匯報規(guī)定。7、制定有效的考核措施。六、在體系運行工作上實行考核與激勵人往往是有惰性的，要想持續(xù)改良，提高安全體系的運行效果，考核與激勵措施是必要的措施與手段。激勵與考核的手段多種多樣：有針對部門的考核與激勵，有針對部門負責(zé)人的考核與激勵，有針對具體體系負責(zé)人的考核與激勵。具體采用何種方式要結(jié)合企業(yè)實際情況進行確定，并得到廣泛認可。這樣的考核與激勵措施才能到達加速推動安全體系運行的目的。七、開展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查。由于推行體系運行是一個逐步完善的過程，廣闊職工對標(biāo)準(zhǔn)的理