年《土地法學(xué)》試卷(A)

1、海南大學(xué)2007-2008學(xué)年度第2學(xué)期試卷科目：土地法學(xué)試題(A卷) 姓名： 學(xué) 號(hào)： 學(xué)院： 專業(yè)班級(jí)： 成績(jī)登記表（由閱卷教師用紅色筆填寫）大題號(hào)一二三四五六七八九十總分得分 閱卷教師： 200 年 月 日考試說(shuō)明：本課程為閉卷考試，可攜帶 筆 。得分 閱卷教師一、單項(xiàng)選擇題（每題1分，共20分）1.國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)（ ）的土地實(shí)行征收。A、全民所有 B、農(nóng)民所有 C、單位所有 D、集體所有2.房地產(chǎn)權(quán)屬登記所指的權(quán)屬為（ ）。A、土地使用權(quán) B、房屋所有權(quán) C、房屋使用權(quán) D、土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)3.擬健一集餐飲、舞廳于一體的物業(yè)，其申請(qǐng)的土地使用權(quán)出讓的最高年限是

2、（ ）。A、70年 B、60年 C、50年 D、40年4.土地征收是（ ）。A、國(guó)家以土地所有者的身份購(gòu)買集體土地所有權(quán)的行為 B、政府的行政行為C、用地單位的購(gòu)買行為 D、中國(guó)特有的一種土地管理方式5、商品房買賣合同約定房屋暫測(cè)套內(nèi)建筑面積為100平方米，對(duì)房屋面積差比未約定。房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)實(shí)測(cè)登記后，該房屋的實(shí)際套內(nèi)建筑面積為（ ）平方米的，購(gòu)房人有權(quán)退房。A、97 B、103 C、105 D、A、B均可以6.土地增值稅實(shí)行（ ）。A、比例稅率 B、累進(jìn)稅率 C、定額稅率 D、自由稅率7.土地使用權(quán)出讓金的性質(zhì)屬于（ ）。A、稅收 B、場(chǎng)地使用費(fèi) C、地租 D、土地增值收益8.抵押貸款合

3、同中，抵押權(quán)屬于（ ）。A、抵押物所有權(quán)人 B、債權(quán)人 C、債務(wù)人 D、第三人9.抵押合同生效后，新增房屋拍賣所得，抵押權(quán)人（ ）優(yōu)先受償。A、有權(quán) B、無(wú)權(quán) C、通過(guò)和抵押人協(xié)商確定是否 D、根據(jù)抵押物拍賣所得是否足夠清償債務(wù)確定10、商品房買賣合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由（ ）A、房地產(chǎn)行政主管部門確定 B、工商行政管理部門確定C、記地產(chǎn)行班主管部門和工商行政部門共同擬定 D、商品房買賣當(dāng)事人約定11下列情形中，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的是(    )A民政局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給公安局做交通指揮中心B林業(yè)局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給私立中學(xué)做教學(xué)樓C私有住宅轉(zhuǎn)讓后改為副食品

4、加工車間D國(guó)有企業(yè)按國(guó)家住房制度改革政策出售公有住房12下列行為中，不需要繳納契稅的是(    )。A房屋贈(zèng)與    B以土地、房屋權(quán)屬投資、入股C以土地、房屋權(quán)屬抵債    D房地產(chǎn)抵押13.2004年4月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。鋼鐵由及以上提高到及以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）均由及以上提高到（ ）及以上。A.25% B.30% C.35% D.40% 14下列有關(guān)房地產(chǎn)抵押的表述中，不正確的是(  )。A以兩宗以上房

5、地產(chǎn)設(shè)定同一抵押權(quán)的，可以視為同一抵押物B預(yù)購(gòu)商品房貸款抵押的，商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件并取得商品房預(yù)售許可證C抵押物登記記載的內(nèi)容與抵押合同約定的內(nèi)容不一致的，以登記記載的內(nèi)容為準(zhǔn)D、鄉(xiāng)、村企業(yè)廠區(qū)內(nèi)大宗無(wú)地上建筑物的空閑土地使用權(quán)可以單獨(dú)設(shè)定抵押15.下列哪一項(xiàng)不屬于物權(quán)范疇？（ ）A、土地使用權(quán) B、抵押權(quán) C、專利權(quán) D、動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)16. 我們家想造房子，但自己家沒(méi)有可用的地基，剛好外公家有一塊地基（我們家和外公家不是一個(gè)村的），經(jīng)過(guò)商量，三個(gè)舅舅現(xiàn)在同意讓我們家用這塊地基造房子。我們要辦些什么手續(xù)，才能保證這房子也是屬于我們的。我對(duì)這些什么都不懂，現(xiàn)在又急著造房子，求求各

6、位專家，給我指點(diǎn)指點(diǎn)。（ ）A、要和你舅舅簽合同，并且到公證處公證 B、要通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)C、目前法律不允許這么做 D、先辦理規(guī)劃審批手續(xù)，建好后辦理房產(chǎn)證17. 公司a為謀取利益，將蓋有公司公章的空白合同書出租給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用該空白合同書，從公司b處購(gòu)得鋼材若干噸。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損，拖欠公司b貨款20萬(wàn)元。公司b向公司a要求其償還20萬(wàn)元債務(wù)。公司a拒絕，公司b起訴。（ ）A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際訂立的合同與公司a無(wú)關(guān)B、公司a在此過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)要承擔(dān)完全責(zé)任C、公司b在訂立合同時(shí)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查，合同無(wú)效D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司b簽訂的合同屬于無(wú)權(quán)代理人簽訂的合同，效力待定18.

7、 2001年3月20日，甲公司與乙銀行簽訂了2000萬(wàn)元的借款合同。根據(jù)合同約定，借款期限為2001年4月1日2002年3月31日。根據(jù)乙銀行的要求，甲公司以自己所有的價(jià)值800萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備A設(shè)置抵押。在抵押合同中，雙方約定在債務(wù)履行期限屆滿時(shí)，如甲公司不能清償本息，該機(jī)器設(shè)備的所有權(quán)直接轉(zhuǎn)移為乙銀行所有。甲公司與乙銀行簽訂的抵押合同是否符合法律規(guī)定？( )A、符合法律規(guī)定，但是必須要登記才有效 B、符合法律規(guī)定C、不符合法律規(guī)定，但只是部分條款無(wú)效 D、不符合法律規(guī)定，屬于無(wú)效合同19. 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取的商品房預(yù)售款，可用于（ ）。A.企業(yè)日常開(kāi)支 B.股利分紅C.公司購(gòu)買土地 D.

8、所預(yù)售的商品房的建設(shè)20. 建設(shè)用地規(guī)劃管理由( )部門負(fù)責(zé)。A、建設(shè) B、房地產(chǎn)管理 C、城市規(guī)劃行政主管 D、土地主管得分 閱卷教師二、不定項(xiàng)選擇題（本大題有20個(gè)小題，請(qǐng)?jiān)诿啃☆}的4個(gè)備選答案選擇一個(gè)或者一個(gè)以上符合題意的答案，多選少選錯(cuò)選均不得分。每題2分，共40分，）（一）某房地產(chǎn)公司銷售房地產(chǎn)時(shí)，打出廣告：“開(kāi)盤當(dāng)日推出二房一廳住宅，面積80平方米，價(jià)格3000元平方米，前位購(gòu)房者（以簽訂購(gòu)房合同為準(zhǔn)）享受折優(yōu)惠。”王先生看到廣告后，開(kāi)盤一早就來(lái)購(gòu)房，王先生是第七位簽訂購(gòu)房合同的購(gòu)房者，付款時(shí)要求打折，但房地產(chǎn)公司不肯。王先生遂向法院起訴。1.此房地產(chǎn)廣告屬于（ ）A、要約B、要約

9、邀請(qǐng)C、承諾D、承諾邀請(qǐng)2.如果該廣告構(gòu)成要約，則（ ）A、房地產(chǎn)公司應(yīng)該按照廣告內(nèi)容，給與王先生優(yōu)惠B、要約一經(jīng)承諾，合同就成立C、廣告內(nèi)容不屬于合同內(nèi)容，無(wú)須遵守D、購(gòu)房合同沒(méi)有打折內(nèi)容，所以不必打折3.如果該廣告不構(gòu)成要約，則（ ）A、房地產(chǎn)公司必須按照廣告內(nèi)容，給與王先生優(yōu)惠B、要約邀請(qǐng)一經(jīng)承諾，合同就成立C、廣告內(nèi)容不屬于合同內(nèi)容，可以不遵守D、購(gòu)房合同沒(méi)有打折內(nèi)容，所以可以不打折（二）李某與購(gòu)買商品房一套，在幾經(jīng)考察之后選定了正在預(yù)售的A公司的一套住房，雙方簽訂了一份認(rèn)購(gòu)書。認(rèn)購(gòu)書注明買賣雙方身份、所購(gòu)買住房地理位置狀況、土地使用權(quán)證號(hào)、房?jī)r(jià)及付款方式和付款日期，還約定應(yīng)于簽訂認(rèn)購(gòu)

10、書之日起30日內(nèi)到賣方處簽訂正式買賣合同，交付購(gòu)房款；賣方于簽訂認(rèn)購(gòu)書是交付定金5000元。、如果認(rèn)購(gòu)書簽訂后，李某反悔不與A公司簽訂正式的買賣合同，要求A公司退還定金，則（ ）A、因?yàn)闆](méi)有簽訂正式合同，A公司應(yīng)將定金退還李某B、認(rèn)購(gòu)書也是一份合同，所以應(yīng)該遵守C、李某的行為屬于違約行為，無(wú)權(quán)要求返還定金D、認(rèn)購(gòu)書無(wú)效，公司應(yīng)該雙倍返還定金5、如果由于A公司對(duì)市場(chǎng)估計(jì)不準(zhǔn)確，定價(jià)偏低，開(kāi)盤后房子賣的很快，房?jī)r(jià)有較大的上漲空間，李某來(lái)簽定正式合同時(shí)，A公司要求提價(jià)，李某不接受。（ ）A、A公司可以提價(jià)，因?yàn)榘l(fā)生了情勢(shì)變更B、A公司違約，應(yīng)該雙倍返還定金C、A公司有權(quán)進(jìn)行合同變更，李某不接受變更合

11、同，屬于違約，無(wú)權(quán)要求返還定金D、李某可以要求A公司就其違約行為造成的實(shí)際損失給予賠償6、承上問(wèn)，如果A公司提價(jià)屬于違約行為，并且由于此行為直接導(dǎo)致李某損失10000元，則李某可以要求A公司（ ）A、雙倍返還定金，共計(jì)10000元B、雙倍返還定金并且賠償損失，共計(jì)20000元C、雙倍返還定金并且賠償損失，共計(jì)15000元D、雙倍返還定金并且賠償損失，共計(jì)25000元7、關(guān)于商品房的產(chǎn)權(quán)（ ）A、是一項(xiàng)完整的物權(quán)B、是房產(chǎn)專有部分的所有權(quán)C、第一層房產(chǎn)所有者享有專有部分的土地使用權(quán)D、頂層住戶享有樓頂天臺(tái)的所有權(quán)8、如果簽定正式合同后，當(dāng)?shù)卮笥暌l(fā)洪水，A公司未按合同約定時(shí)間交付房屋，則（ ）A

12、、洪水屬于不可抗力，A公司無(wú)須承擔(dān)違約責(zé)任B、我國(guó)合同法規(guī)定違約責(zé)任為嚴(yán)格責(zé)任，A公司沒(méi)有按照合同約定時(shí)間交付房屋，就屬于違約C、如果洪水沒(méi)有淹沒(méi)工地，A公司就要承擔(dān)違約責(zé)任D、洪水是否構(gòu)成不可抗力，要看洪水是否對(duì)施工造成了不可避免的影響。（三）某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)公司）征用X省Y市Z縣基本農(nóng)田以外的耕地40公頃開(kāi)發(fā)建設(shè)一綜合小區(qū)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為5.88億元。其中征地補(bǔ)償費(fèi)及出讓金共1.08億元已全部支付。工程分三期建設(shè)（用地規(guī)模相同），每期投資均為1.96億元。一期工程于2001年4月動(dòng)工，2001年8月底，開(kāi)發(fā)公司已投入5000萬(wàn)元，9月1日擬向銀行申請(qǐng)?jiān)诮üこ痰盅海?00

13、2年6月一期工程竣工依法交付使用。 2002年2月H公司與開(kāi)發(fā)公司訂立住房買賣合同。H公司在接收住宅時(shí)又另購(gòu)開(kāi)發(fā)公司寫字樓（現(xiàn)房）。H公司總購(gòu)房款為800萬(wàn)元，其中寫字樓價(jià)款為200萬(wàn)元。當(dāng)?shù)仄醵惗惵蕿?%。9、開(kāi)發(fā)公司如何才能合法占用該片土地？（ ）A、向規(guī)劃管理部門申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，再經(jīng)項(xiàng)目所在地市政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用后，向土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)B、向規(guī)劃管理部門申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并向項(xiàng)目所在地省人民政府辦理征地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用后，向土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)C、

14、向規(guī)劃管理部門申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦理征地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用后，向土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)D、規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)，交納相關(guān)費(fèi)用后，向土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。10、開(kāi)發(fā)公司一期工程9月1日能否抵押，說(shuō)法正確的有（ ）A、不可以設(shè)定，因房屋工程尚未竣工B、可以設(shè)定，因土地投資、開(kāi)發(fā)總投資均符合法定要求C、可以設(shè)定，因符合在建工程抵押條件D、不可以設(shè)定，因建設(shè)工程總投資未超過(guò)法定比率11、有關(guān)H公司購(gòu)房，說(shuō)法錯(cuò)誤的有（ ）A、H公司應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅40萬(wàn)元 B、H公

15、司應(yīng)繳納契稅20萬(wàn)元而非32萬(wàn)元C、H公司購(gòu)買的住宅為期房 D、H公司還應(yīng)該交納土地增值稅12、如果抵押貸款可以，說(shuō)法正確的有（ ）A、抵押權(quán)人應(yīng)該是銀行 B、開(kāi)發(fā)公司是抵押權(quán)人C、H公司是抵押人 D、開(kāi)發(fā)公司是抵押人（四）李某租用王某的一間店面已逾十年，聽(tīng)說(shuō)王某欲將此店面賣掉，李某便多次找到王某，提出欲購(gòu)買此間店面。王某告知李某，這間店面是王某與孫某按份共有的，現(xiàn)在孫某也想購(gòu)買王某的份額。最后在出價(jià)一樣的情形下，王某將店面應(yīng)有部分所有權(quán)賣給了孫某。13、李某向法院起訴，要求主張自己享有的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)（ ）A、李某是承租人，其享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持，撤銷王與孫的買賣合同B、孫某是共有人

16、，其也享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，同等條件下，王某可以賣給李和孫任何一個(gè)C、孫某是善意第三人，其權(quán)利要得到保護(hù)D、共有人享有的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)優(yōu)于承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，所以王的行為是合法有效的14、如果李與王訂立的租賃期為20年，那么（ ）A、王某將店面賣給孫某，李與王以前訂立的合同與孫無(wú)關(guān)B、店面是否繼續(xù)租給李，由孫決定C、孫可以調(diào)高租金，李只是在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)，而無(wú)權(quán)要求孫繼續(xù)履行原租賃合同D、原租賃合同應(yīng)該繼續(xù)履行，孫無(wú)權(quán)變更合同（五）甲新聞單位與乙公司簽訂房屋聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，由甲單位將其劃撥所得的土地過(guò)戶到乙公司，由乙投資開(kāi)發(fā)興建辦公房和商品房，然后給新聞單位一定數(shù)量的辦公房。但合同約定該地不得用于

17、抵押，否則甲可以解除合同。合同簽訂后，雙方到土地管理部門辦理了土地過(guò)戶手續(xù)。但事后，乙公司將土地抵押給銀行貸款1000萬(wàn)元，并辦理了抵押登記。銀行因乙公司未能償還到期貸款本息，遂訴之法院要求乙公司清償本息，并主張對(duì)抵押土地享有優(yōu)先受償權(quán)。新聞單位則稱乙公司將土地抵押違反合同約定，主張聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同無(wú)效。15、下列關(guān)于劃撥土地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，正確的說(shuō)法有（ ）A、劃撥土地使用權(quán)不能自由轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓必須要經(jīng)過(guò)土地管理部門批準(zhǔn)B、轉(zhuǎn)讓后用于經(jīng)營(yíng)性用途的，必須辦理出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金C、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值收益應(yīng)該歸國(guó)家所有D、案例中的辦公房用地可以不辦理出讓手續(xù)16、土地抵押是否有效，為

18、什么？A、抵押無(wú)效，因?yàn)榧讍挝辉诤贤性缫鸭s定不能抵押B、抵押是否有效要看甲單位是否請(qǐng)求法院撤銷抵押合同C、抵押有效，合同當(dāng)事人的內(nèi)部約定不能對(duì)抗善意第三人D、抵押有效，因?yàn)橐覇挝皇悄脤儆谧约旱耐恋厥褂脵?quán)去抵押的，并且辦理了登記17、甲是否可以解除合同，為什么？ A、甲可以解除合同，因?yàn)榘l(fā)生了約定的解除事由B、甲不可以解除合同，因?yàn)槲餀?quán)已經(jīng)生效C、甲不能解除合同，因?yàn)楹贤呀?jīng)生效D、甲可以解除合同，因?yàn)橐覠o(wú)權(quán)處分土地使用權(quán)18、關(guān)于合同解除正確的是（ ）A、合同解除，合同自始無(wú)效B、合同解除，合同終止C、一方行使解除權(quán)，合同中止D、合同解除是對(duì)相對(duì)無(wú)效合同而言的19、本案中，假設(shè)合同可以解除，

19、解除合同將產(chǎn)生什么后果？A、合同解除導(dǎo)致合同中止，待乙方對(duì)土地解除抵押后繼續(xù)履行B、合同解除導(dǎo)致合同終止，乙將土地返還甲，抵押合同無(wú)效C、解除合同，但抵押有效，所以乙如果不能償還銀行債務(wù)的話，將導(dǎo)致土地被拍賣D、解除合同，但抵押有效，所以乙如果能償還銀行債務(wù)的話，應(yīng)將土地使用權(quán)無(wú)償交還給甲（六）甲公司欠乙公司貨款20萬(wàn)元已有10個(gè)月，其資產(chǎn)已不足償債。乙公司在追債過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，甲公司在一年半之前將自己對(duì)丁公司享有的30%的股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給了丙公司。20、乙公司有權(quán)請(qǐng)求法院撤銷甲、丙之間無(wú)償轉(zhuǎn)讓股權(quán)的合同嗎？A、乙公司債權(quán)發(fā)生在甲公司無(wú)償轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為之后，乙公司無(wú)權(quán)請(qǐng)求法院撤銷B、乙公司債權(quán)發(fā)生時(shí)，

20、甲公司的財(cái)產(chǎn)已不包含這30%股權(quán)，既該部分財(cái)產(chǎn)已不能作為乙對(duì)甲債權(quán)的擔(dān)保，乙公司無(wú)權(quán)請(qǐng)求法院撤銷C、甲公司無(wú)償轉(zhuǎn)讓股權(quán)的行為損害了乙公司的利益，乙公司可以行使撤銷權(quán)D、乙公司債權(quán)超出了訴訟期限，無(wú)權(quán)向法院請(qǐng)求得分 閱卷教師三、分析論述題（本道大題共有3個(gè)小題，共40分）1、資料1：溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年要繼續(xù)把好土地、信貸閘門，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目。同時(shí)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，要切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，綜合運(yùn)

21、用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。資料2：近幾年我國(guó)每年都要查處大量土地違法案件，2004年更是立案查處土地違紀(jì)違法案件7萬(wàn)余件。人們擔(dān)憂，這些違法占地案很多借口項(xiàng)目上馬了，工程建大半了，為防止損失的擴(kuò)大，只好補(bǔ)辦手續(xù)，將非法占地“合法化”了。如果大家紛紛效仿“生米做成熟飯”的“經(jīng)驗(yàn)”，侵占土地“先上車后補(bǔ)票”，形成“法不責(zé)眾”之勢(shì)，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度還有什么意義？資料3：我國(guó)現(xiàn)行的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要以及各省市的土地利用總體規(guī)劃，大多是我國(guó)確立土地用途管制制度后，以1996年為基期，19972010年為規(guī)劃期的第一輪土地利用總體規(guī)劃。這一輪土地利用總體

22、規(guī)劃實(shí)施到第八個(gè)年頭的時(shí)候，不得不啟動(dòng)新一輪修編?！耙?guī)劃不是一定要等到規(guī)劃期末才能進(jìn)行修編，未到規(guī)劃期末就進(jìn)行修編，這是正常的現(xiàn)象，國(guó)外也是這樣?！比珖?guó)土地利用總體規(guī)劃專家小組成員、中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明說(shuō)。規(guī)劃期未到就要修編，究竟是什么原因所致？在2006年12月初的北京市十二屆人大常委會(huì)17次會(huì)議上，北京市主管城建的劉志華副市長(zhǎng)所作的土地利用規(guī)劃和管理情況的報(bào)告中透露：“北京市2003年末的建設(shè)用地總面積已經(jīng)超出2010年規(guī)劃期末的最高上限。”劉志華提到，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生一系列重大變化，該規(guī)劃方案預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，而建設(shè)用地增長(zhǎng)較多，全市建設(shè)用地規(guī)模超出了規(guī)劃末

23、期控制指標(biāo)，新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地均突破了規(guī)劃目標(biāo)。早在2003年，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2003年土地變更調(diào)查工作的通知(國(guó)土資發(fā)2003 231號(hào))文件要求，北京市就組織實(shí)施了2003年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作。此次調(diào)查的結(jié)果顯示：截止到2003年10月31日，該市農(nóng)用地面積合計(jì)為1677.18萬(wàn)畝，建設(shè)用地面積合計(jì)為462.75萬(wàn)畝。而在北京市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）中明確規(guī)定，到2010年該市主要用地指標(biāo)規(guī)劃為：農(nóng)用地1293880公頃（1940.80萬(wàn)畝），建設(shè)用地296680公頃（445.0萬(wàn)畝）。原規(guī)劃建設(shè)用地445.0萬(wàn)畝，實(shí)際建設(shè)用地面積達(dá)462.75萬(wàn)畝

24、，北京市實(shí)際建設(shè)用地超過(guò)規(guī)劃17萬(wàn)畝，而農(nóng)用地面積比規(guī)劃少了260多萬(wàn)畝。也就是說(shuō)，北京市不僅提前7年透支了它的土地利用指標(biāo)，還無(wú)償“借用”了2010年以后的指標(biāo)17萬(wàn)畝。北京市國(guó)土資源局的一位工作人員表示，“這幾年包括北京在內(nèi)，全國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快，特別是沿海地區(qū)的發(fā)展就更加迅速，因此應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象?！北本┏?guī)劃用地的情況并非個(gè)案。本報(bào)記者綜合各地媒體報(bào)道獲悉，在距離土地利用總體規(guī)劃年限還有七八年的時(shí)候，山東省已經(jīng)使用了規(guī)劃用地的80%，而浙江省則超過(guò)99%，不少地區(qū)5年就用完了10年的用地指標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題在城市建設(shè)發(fā)展迅速、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為普遍。問(wèn)題：結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)我國(guó)土地管理制度和耕地保護(hù)的看法。（20分）2、資料：近年來(lái),在政府的農(nóng)地征用和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,