城市供水定價成本監(jiān)審辦法

1、江蘇省城市供水定價成本監(jiān)審辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學性，根據(jù)中華人民共和國價格法、江蘇省價格條例、政府制定價格成本監(jiān)審辦法、江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實施城市供水定價成本監(jiān)審的行為。本辦法所稱供水經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水的企事業(yè)單位。第三條 本辦法所稱城市供水定價成本，是指一定范圍內(nèi)經(jīng)營者供水的社會平均成本。第四條 本辦法所稱城市供水定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門調(diào)查、歸集、測算和審核經(jīng)營者供水成本，核定城市供水定價

2、成本的行為。第五條 城市供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門的成本調(diào)查監(jiān)審機構負責組織實施。城市供水行業(yè)主管部門、經(jīng)營者應當積極配合。第六條 城市供水定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度等有關規(guī)定。（二）相關性原則。計入定價成本的費用應當與供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關。（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當反映城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照科學合理的方法和標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或社會公允水平。（四）權責發(fā)生制原則。凡屬當期的成本費用，不論款項是否支付，均應計入當期定價成本；凡是

3、不屬于當期的成本費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當期定價成本。第七條 城市供水定價成本監(jiān)審，應當以近三年經(jīng)會計師事務所出具的審計報告或政府審計報告、專項成本審計報告，以及經(jīng)營者會計報表及其附注、賬冊、原始憑證等會計資料為基礎。按照成本監(jiān)審有關規(guī)定，將經(jīng)營者財務會計成本合理歸集，核定為定價成本。第八條在定價事權范圍內(nèi)有兩個或兩個以上經(jīng)營者的，應在核定每一個經(jīng)營者成本的基礎上，采用加權平均方法計算經(jīng)營者的定價成本。第二章 定價成本構成第九條 城市供水定價成本包括制水成本、輸配成本、期間費用、營業(yè)稅金及附加。第十條 制水成本是指經(jīng)營者將原水（包括地表水和地下水）進行必要的汲取、凈化、消毒等處理后，

4、使水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的過程中所發(fā)生的費用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、原水費、外購成品水費、原材料費、動力費、固定資產(chǎn)折舊、租賃費、修理費、水質(zhì)檢測費、低值易耗品攤銷和其他制水費用等。應急備用水源工程設施設備運行維護費用、在線監(jiān)測等成本費用，計入制水成本。第十一條 輸配成本是指經(jīng)營者將符合水壓、水質(zhì)要求的凈水輸送到用戶的過程中所發(fā)生的費用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、原材料費、動力費、固定資產(chǎn)折舊、租賃費、修理費、管網(wǎng)檢漏費、二次供水設施改造費、低值易耗品攤銷和其他輸配費用等。第十二條 期間費用指經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務費用。（一）銷售費用是指經(jīng)營者在供水

5、銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售部門職工薪酬、勞務費、水電費、固定資產(chǎn)折舊、修理費、低值易耗品攤銷和其他銷售費用等。（二）管理費用是指經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費(含水電費、會議費、差旅費、通訊費、辦公用房租賃費)、業(yè)務招待費、勞動保護費、物業(yè)管理費、修理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、技術開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費等。企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應按購買價格或折算為貨幣金額列入管理費。（三）財務費用是指經(jīng)營者為企業(yè)正常運營籌集資金發(fā)生的費用。包括利息支出（減利息收入）、匯兌損

6、失（減匯兌收益）以及相關的手續(xù)費等。第十三條 營業(yè)稅金及附加是指經(jīng)營者隨應交增值稅所附征的城市維護建設稅和教育費附加。第十四條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本：（一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費用；（二）與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關的費用或者雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、報廢和出售的凈損失，但因城市規(guī)劃、道路建設等調(diào)整而導致的供水設施報廢、閑置、毀損等損失的除外；（四）滯納金、違約金、罰款和公益救濟性捐贈；（五）對外投資支出；（六）以“管理費”名義列支但超出管理費用列支范圍的各種費用，包括向上級公司或管理部門上交或代交

7、的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；（七）明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊；（八）其他不合理支出。第三章 主要指標與審核方法第十五條 職工薪酬包括在崗職工工資、福利費（含離職、辭退職工福利費）、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和其他薪酬；在崗職工工資包括基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼以及其他工資。第十六條 在崗職工定員標準按城市供水企業(yè)人員上限標準參考表（附件1）規(guī)定執(zhí)行。實際在崗職工人數(shù)超過人員上限標準的，按定員上限標準核定；實際在崗職工人數(shù)在規(guī)定定員標準范圍內(nèi)的，據(jù)實核定。為鼓勵提高勞動生產(chǎn)效率，經(jīng)營者減員增效，職工人數(shù)低于人員上

8、限標準40%的，按人員上限標準40%核定。第十七條 在崗職工工資、銷售費用、管理費用、財務費用按照江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審通則規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國務院關于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知（國發(fā)201551號）規(guī)定，城市供水項目的最低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設期實際貸款總額超過投資總額80的，按投資總額的80核定；未達到80的，據(jù)實核定。第十八條 固定資產(chǎn)原值、折舊費以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出核定的原則、方法，按照定價成本監(jiān)審專門技術規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提相關規(guī)定執(zhí)行，固定資產(chǎn)折舊年限按城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限表（附件2）的規(guī)定執(zhí)行。無形資產(chǎn)核定的原則、方法，按江蘇省政府制定

9、價格成本監(jiān)審通則相關規(guī)定執(zhí)行。第十九條 經(jīng)營者的其他業(yè)務收支情況應單獨核算。其他業(yè)務與主營業(yè)務共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，依托主營業(yè)務從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應當按照收入成本配比原則分攤期間費用。第二十條 成本沖減項目是指其他業(yè)務應分攤的成本費用、由財政性補助資金形成的支出以及其他尚未從總成本中剝離的不合理支出，均應從當期總成本中沖減。第二十一條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費按下列標準核定：（一）實際供水量不低于設計供水量60%的，按照本期折舊費核定；（二）實際供水量低于設計供水量60%的，折舊費核定公式為。核定折舊費=本期折舊費實

10、際供水量（設計供水量60%）本期折舊費按本辦法第十八條核定。第二十二條原水費是指經(jīng)營者為保障經(jīng)營范圍內(nèi)供水服務購入原水的費用（含原水預處理成本，指在進入凈水廠前發(fā)生的所有成本和費用）。按原水采購數(shù)量和價格、預處理成本、輸送成本計算據(jù)實計入制水成本。第二十三條外購成品水費是指經(jīng)營者從外部購入可直接供應用戶的凈水費用。經(jīng)營者采購已經(jīng)與當?shù)厝嗣裾s定服務協(xié)議和服務價格的獨立制水公司的成品水，按不超過政府約定的實際采購價直接計入制水成本。第二十四條 供水定價單位成本根據(jù)核定的經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度所發(fā)生的供水定價總成本與核定售水量計算，計算公式：供水定價單位成本供水定價總成本/核定售水量。其中：（一）

11、供水定價總成本=制水成本+輸配成本+期間費用+營業(yè)稅金及附加-其它項目沖減成本；（二）核定售水量=供水總量（1-核定供水供銷差率）。第二十五條 供水總量是指經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度實際供出并經(jīng)計量確定的全部水量。核定售水量是指經(jīng)營者在成本監(jiān)審年度供應給用戶，應當收取水費的全部商品水量。 第二十六條 供水供銷差率是指經(jīng)營者供水量、售水量之間的差額與供水量之比。計算公式：供水供銷差率=供銷差水量供水量100。供銷差水量=供水量-售水量 第二十七條供水供銷差率基準值為16%，超過基準值的按基準值計算，低于基準值的按以下公式計算：核定供銷差率=實際供銷差率+（基準值-實際供銷差率）*50%。經(jīng)營者應當按照

12、城市用水分類(CJ/T3070-1999）標準的規(guī)定進行水量統(tǒng)計工作，因基礎資料不完整導致無法準確審核實際供銷差率的，一律按前款供銷差率基準值核定。第四章 附 則第二十八條 由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實行區(qū)域供水價格的定價成本監(jiān)審，以及農(nóng)村飲水安全工程供水價格的定價成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。對獨立輸送原水和獨立制水的經(jīng)營者成本監(jiān)審按照本辦法執(zhí)行。第二十九條本辦法由江蘇省物價局會同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。第三十條本辦法自2016年XX月XX日起施行，有效期五年。附件：1.城市供水企業(yè)人員上限標準參考表 2.城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限表附件1：城市供水企業(yè)人員上限標準參考表生產(chǎn)人員生產(chǎn)規(guī)模（每日供水）地下水源地表水源5萬噸以下60人70人5-10萬噸75人90人10-20萬噸110人110人20-50萬噸每增加10萬噸，生產(chǎn)人員遞增25%50萬噸以上每增加10萬噸，生產(chǎn)人員遞增15%管理、工程技術和服務人員按不超過企業(yè)總?cè)藬?shù)的20%計算注：1、如水源地不在一處，而相距較遠或有補壓井的，可按水源點、井組實際情況適當增加生產(chǎn)人員； 2、直供源水廠的生產(chǎn)人員可參照本標準1/2配備。附件2：城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限表資產(chǎn)類別折舊年限（