城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

1、綿陽師范學(xué)院本科生畢業(yè)論文題 目 城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策 專 業(yè) 社會工作 院 部 法學(xué)與社會學(xué)院 學(xué) 號 2005160089 姓 名 木乃布鐵 指 導(dǎo) 教 師 孫長勇 講師 答 辯 時 間 2009年5月 論文工作時間：2008 年11月 至2009年5月城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策 學(xué) 生：木乃布鐵指導(dǎo)老師：孫 長 勇摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機的影響，使我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。為了預(yù)防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過大，從我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探

2、討了加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，保持經(jīng)濟的適度快速增長，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強勞動力市場建設(shè)等治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策措施。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè) 現(xiàn)狀 成因 對策               The Causes of the Urban Population of Unemployed and Countermeasures Undergraduate: Mu NaibutieSupervisor: Sun Ch

3、angyongAbstract: In recent years, with China's rapid economic growth, the problem of unemployment of China's cities and towns are increasingly highlighted. In addition, the number of China's urban unemployment increased rapidly because of the world financial crisis, the unemployment prob

4、lem has become the most prominent at the present stage of socio-economic problems. In order to prevent the urban unemployment ratio of the number from too large, start with the status of China's urban unemployment problem, an analysis of the causes for China's urban unemployment increase in

5、the number of step up publicity and education, to change the concept of changing careers, to develop education and training, to maintain fast economic growth, to increase the economic structural adjustment efforts, and strengthen the construction of labor market and so on measures to govern the Chin

6、a's urban unemployment problem. Key words: unemployment of the cities and towns current situation cause countermeasures          目 錄前言1一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀1(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢1(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高1(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存2(四)隱性失業(yè)大量存在2二、失業(yè)的成因分析2（一

7、）人口總量和勞動力供給人口相對過剩2（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員3（三）技術(shù)進步的影響3（四）宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響3（五）金融危機的影響4三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施4（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)4（二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位4（三）加強提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平5（四）政府相關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法5（五）增強應(yīng)對危機的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系5結(jié) 語6參考文獻7致 謝8 前言城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國進入21世紀(jì)所面臨的首要問題之一。它不僅與人民的生活緊密相關(guān)，有必要深入思考，將關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟

8、的繁榮。中國正處于社會主義發(fā)展初級階段，且又處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國的經(jīng)濟改革采取了漸進式的方式，在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下，摸索著自己的前進道路，其在經(jīng)濟增長與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國特有的人口量大以及改革以前國有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村剩余勞動力，再加上經(jīng)濟快速增長過程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等諸多問題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻。一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的3522萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月

9、，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受中國經(jīng)濟周刊采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月10日在全國人大記者會上答中外記者問表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，創(chuàng)三年來最高水平。2但4.2%對應(yīng)的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月

10、份官方公布的2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，對應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)為830萬，假定09年的登記就業(yè)基數(shù)不變(事實上應(yīng)該大于07年)，那么4.2%對應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)應(yīng)該是871.5萬。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題。(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高我國當(dāng)前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字，2002年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬，國有企業(yè)下崗未實現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬人；其他下崗職工約為200萬人；僅此三項之和即為1380萬人。按照國家有關(guān)部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，

11、我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的較為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴(yán)峻型。不難看出，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口也達到了建國以來的最高峰。(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存我國勞動力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國的耕地面積約19.5億畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種6畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農(nóng)業(yè)人口不到該國人口總

12、量的 5%，而每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積則高達 160畝1700畝之間。假定我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種22.5畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999年達到的水平)，將有 2.5億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國家1999年達到的水平)，將有 2.8億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬勞動力的求職需要。我國十五計劃綱

13、要中規(guī)定，20012005年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800萬人，實際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500萬左右。(四)隱性失業(yè)大量存在隱性失業(yè)是指具有勞動能力并在職工作但工作量不足，不能通過工作獲得社會認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無法有效地使用，甚至在繁榮時期，過分膨脹的就業(yè)也會出現(xiàn)人員臃腫的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家機關(guān)和企

14、事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長、新增量與消減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢.在變化中,隱性失業(yè)的產(chǎn)生正在由以體制性原因為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性原因為主,并由宏觀層面轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對應(yīng)的是,目前我國隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在,并作為對前者的一種隱性緩解;對逐漸增多的名義上退出勞動力供給隊伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應(yīng)給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來勞動力的低失業(yè)率有利于"稀釋"城鎮(zhèn)失業(yè)率;城鎮(zhèn)對外來勞動力的總量控制應(yīng)主要定位于限制他們在城鎮(zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析（一）

15、人口總量和勞動力供給人口相對過剩我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投

16、入不足。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員隨著科學(xué)技術(shù)的進步，經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經(jīng)濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。 （三）技術(shù)進步的影響“機器排斥工人”歷來被

17、認(rèn)為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟，努力提高社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進步還通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大

18、量勞動力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。（四）宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需

19、要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加（五）金融危機的影響在美國金融危機的影響下，全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，中國經(jīng)濟以及家電產(chǎn)業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動性變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產(chǎn)業(yè)，對緩解經(jīng)濟變冷、促進制造業(yè)競爭力

20、提升和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。 三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施 （一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識到市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”

21、，要學(xué)會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認(rèn)識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。（二）加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動經(jīng)

22、濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟增長率之間存在著負相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調(diào)經(jīng)濟增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟增長模式的選擇，將經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟增長速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良

23、性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，制定促進其發(fā)展的有關(guān)政策，并進一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。（三）加強提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平當(dāng)前，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進步造成

24、的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失

25、業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應(yīng)該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結(jié)合起來。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。（四）政府相關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在

26、調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從各國的經(jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)是吸納勞動力最多的領(lǐng)域，發(fā)達國家目前的這個比重一般在40%50%，而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。 （五）增強應(yīng)對危機的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活

27、躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調(diào)節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。我國當(dāng)前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設(shè)勞動力市場，要加強和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網(wǎng)，并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動力市場的運作效率，增強應(yīng)對危機的能力。結(jié)語城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會保障問題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會保障制度對社會穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟標(biāo)準(zhǔn)的確定，對健全和完善我國失業(yè)保健制度有一定參考價值。