上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對策

1、上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對策摘要目前，上海港已吸引國內(nèi)外70多家船公司加盟國際集裝箱班輪航班的營運，在上海注冊的國際海上運輸及其輔助業(yè)經(jīng)營者已達846家。但同時上海國際航運中心在軟環(huán)境建設(shè)方面存在港區(qū)功能尚無法適應(yīng)現(xiàn)代綜合運輸、物流和國土開發(fā)的發(fā)展要求、港航企業(yè)科技和信息化水平參差不齊、人才匱乏等問題。提出通過改善政策環(huán)境，完善航運服務(wù)功能，加強人力資源建設(shè)等措施，加快上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)。關(guān)鍵詞上海；國際航運；軟環(huán)境建設(shè)一、國際航運中心的概念和要素(一)國際航運中心的概念國際航運中心是一個發(fā)展的概念。當(dāng)前，國際航運中心是指融發(fā)達的航運市場、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，一

2、般以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟中心為依托的國際航運樞紐。主要有三種類型：1.以市場交易和提供航運服務(wù)為主，靠悠久的歷史傳統(tǒng)和人文條件形成，如倫敦國際航運中心。2.以為腹地貨物集散服務(wù)為主，即腹地型的國際航運中心，如鹿特丹國際航運中心和紐約國際航運中心。3.以中轉(zhuǎn)為主，即中轉(zhuǎn)型的國際航運中心，如香港國際航運中心和新加坡國際航運中心。(二)國際航運中心的要素國際航運中心是集港口泊位、各式聯(lián)運、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國際市場等功能為一體，具有很強輻射服務(wù)帶動作用的口岸城市，且大都具有一種或幾種要素條件。一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。二是良好的港口設(shè)施條件。三是便捷的集疏運交通網(wǎng)絡(luò)。四是信息作業(yè)系統(tǒng)發(fā)達。五是綜合性的國

3、際航運服務(wù)。六是具有自由、開放、高度市場化的政策法律環(huán)境。二、上海國際航運中心建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題自上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃提出以來，上海在短短十幾年時間內(nèi)實現(xiàn)港口航運業(yè)的飛躍式發(fā)展，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一大貨運港口、第一大港口機械制造基地和第二大集裝箱港口等稱號，表明上海國際航運中心的硬件建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著。(一)上海國際航運中心的硬環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀1.港口建設(shè)取得重大進展。上海洋山保稅港區(qū)從2005年一期竣工至2008年年底，集裝箱碼頭深水泊位由5個升至16個，吞吐能力也從220萬標(biāo)箱升至890萬標(biāo)箱，未來年吞吐量將以每年200萬標(biāo)箱的增幅遞增。在洋山港和浦東國際機場之間296平方公里的區(qū)

4、域內(nèi)建設(shè)臨港新城，實現(xiàn)“港、區(qū)、域”的整體聯(lián)動發(fā)展。2.集疏運體系建設(shè)已見成效。集疏運體系是保證生產(chǎn)地和市場相互聯(lián)系、保證貨物服務(wù)集中和疏散的交通運輸系統(tǒng)，由交接節(jié)點、運輸通道、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)組成。(1)水路運輸：加大長江口航道治理力度，長江口航道通航水深達到10米，加快上海高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。(2)公路運輸：東海大橋的建成為大小洋山港主要的運輸通道之一。(3)鐵路運輸：到蘆潮港的鐵路線已基本建成，形成初步的海鐵聯(lián)運模式。(二)上海國際航運中心的軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀除硬件條件外，上海國際航運中心的軟環(huán)境建設(shè)也取得了成績。截至2005年底，上海港已吸引國內(nèi)外70多家船公司加盟國際集裝箱班輪航班的營運

5、，平均每月開出的國際國內(nèi)航班已達1996班，其中國際航班達到971班；在上海注冊的國際海上運輸及其輔助業(yè)經(jīng)營者已達846家；已有多家環(huán)球航運班輪公司將其全球結(jié)算中心、全球客服中心、全球單證中心和地區(qū)運營中心放在上海；世界著名的船級社均在上海設(shè)立了代表機構(gòu)。此外，上海航運交易所基本確立了中國航運政策研究中心和國際航運信息發(fā)布中心的地位；上?！按笸P(guān)”平臺、上?？鐕少徠脚_、上海出口加工區(qū)物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺和上?？诎峨娮又Ц镀脚_已經(jīng)建成；保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)也在國內(nèi)率先建成。(三)上海國際航運中心在軟環(huán)境方面存在的問題1.港區(qū)功能尚無法適應(yīng)現(xiàn)代綜合運輸、物流和國土開發(fā)等發(fā)展要求，航運貿(mào)易、融資、保

6、險、海事法律咨詢和船籍注冊等服務(wù)功能薄弱。單向服務(wù)、服務(wù)數(shù)量少、選擇性小是當(dāng)前上海航運金融市場的主要特征。2.港航企業(yè)科技和信息化水平參差不齊，覆蓋全港的信息平臺尚未建成。信息化建設(shè)缺乏整體性，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的港航信息平臺，難以進行協(xié)同監(jiān)管，信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，難以實現(xiàn)信息資源的整合和優(yōu)化配置。3.港航領(lǐng)域人才匱乏，高級技工人才奇缺，國有港航企事業(yè)單位面臨人才老化和流失的雙重壓力。缺乏企業(yè)管理、航運管理、物流管理、國際貨運、國際經(jīng)濟法等專業(yè)人才，其中經(jīng)濟管理人才緊缺，法律人才更是鳳毛麟角。4.安全管理尚存薄弱環(huán)節(jié)，全港安全與保安水平有待提高；上?？诎兜木C合管理法制建設(shè)滯后，缺乏整體

7、系統(tǒng)性、明顯脫節(jié)于現(xiàn)實，不能適應(yīng)國際航運中心的發(fā)展。5.口岸通關(guān)效率仍有待于提高。上海通關(guān)優(yōu)惠政策覆蓋的企業(yè)面被認為還不夠廣泛，口岸信息化建設(shè)呈現(xiàn)條塊不平衡，口岸通關(guān)企業(yè)的信息化水平相對較低，應(yīng)用程度不高。鄧偉:上海國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對策三、上海國際航運中心建設(shè)的對策（一）改善政策環(huán)境由于國際航運中心建設(shè)涉及面較廣，必須由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、法律、監(jiān)管、服務(wù)等行業(yè)，同步推進。上海國際航運中心建設(shè)需要推進政策和機制創(chuàng)新，積極實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施，消除不同部門之間的行政障礙。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進上海加快“兩個中心”建設(shè)意見的精神，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，力爭先行先試，系統(tǒng)解決

8、上海國際航運中心建設(shè)中關(guān)鍵性的瓶頸問題，如稅收、口岸通關(guān)、外匯等政策調(diào)整，航運金融、經(jīng)紀(jì)、海上保險、海事法律等航運服務(wù)集聚，區(qū)域港口資源整合，以及“境內(nèi)關(guān)外”等優(yōu)惠政策的實施。（二）完善航運服務(wù)功能上海要建設(shè)國際航運中心，必須努力提升現(xiàn)代航運服務(wù)功能，促進航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚和融合，形成高增值、廣輻射、高融合的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，主要任務(wù)和措施如下：1.完善航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高附加值航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使航運服務(wù)功能從層次較低、門類較少、各自發(fā)展向?qū)哟屋^高、門類齊全、協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；重點發(fā)展與船舶交易、船舶檢驗、船舶登記、海事處理等相關(guān)的各類服務(wù)業(yè)；引進和培育知識型、高附加值的服務(wù)項目；發(fā)展

9、航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀(jì)、公估公證、海事法律、海事仲裁、航運研究咨詢等服務(wù)功能。2.實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施。通過實施優(yōu)惠政策，爭取國際上歷史悠久的航運金融和保險機構(gòu)落戶上?；蛟谏虾ｉ_設(shè)分支機構(gòu)；爭取外資航運金融、法律和保險機構(gòu)的地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、主報告行等落戶或遷移至上海，或在上海設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵國內(nèi)金融、法律和保險機構(gòu)進入航運服務(wù)領(lǐng)域，并將其總部、業(yè)務(wù)總部、資金運營總部、區(qū)域總部以及數(shù)據(jù)處理中心等落戶或遷移至上海。此外，航運服務(wù)業(yè)的各項政策應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)。3.加強航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)和制度建設(shè)。（三）建設(shè)以信息采集、傳輸、加工、應(yīng)用為一體的上海港航信息中心，為港航行政監(jiān)管、電子政

10、務(wù)和生產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐完善覆蓋全行業(yè)、保障信息傳輸和交換的標(biāo)準(zhǔn)，增強信息傳輸、交換和共享的可靠性和安全性，實現(xiàn)各類系統(tǒng)有效聯(lián)接和信息共享的港航信息標(biāo)準(zhǔn)體系和港航信息安全保障體系。構(gòu)筑為港航信息傳輸、交換與共享提供基礎(chǔ)支撐的港航信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；構(gòu)筑專用數(shù)據(jù)庫和公用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的港航數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；構(gòu)筑為港航行政監(jiān)管、電子政務(wù)、生產(chǎn)管理提供服務(wù)的港航應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。（四）加強人力資源建設(shè)營造吸引高級航運服務(wù)人才的良好環(huán)境，構(gòu)筑上海航運人才高地：1.結(jié)合內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，全面推進滬港兩地航運服務(wù)人才的交流合作；2.依托海事高等院校及培訓(xùn)機構(gòu)，完善航運和海事人才培訓(xùn)制度；

11、3.開辟國際航運高級人才交流市場，加快上海國際航運緊缺人才工程建設(shè)；4.不斷提高現(xiàn)有海事高等院校的教學(xué)水平，擴大辦學(xué)規(guī)模，通過政策引導(dǎo)和資金投入，為航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供人力資源保障；5.增強航運人才的實踐能力，使高層次航運人才在促進航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的過程中，分享創(chuàng)新資源。（五）加強港口安全管理堅決把好港口經(jīng)營審核關(guān)，分類監(jiān)管，強化管理，強化上海港碼頭租賃經(jīng)營的管理，規(guī)范船舶港口服務(wù)管理，認真、及時地掌握港口相關(guān)信息，完善上?？诎兜木C合管理法制，建立健全有關(guān)法律體系，配合上海國際航運中心建設(shè)。（六）借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，推動實施風(fēng)險管理推動口岸查驗單位的聯(lián)動協(xié)作、強化信息化手段對優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境的技術(shù)支撐、整合優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)場所、加強通關(guān)中介代理服務(wù)企業(yè)誠信建設(shè)、推動口岸綜合管理法制建設(shè)、按差別分類建設(shè)與推進區(qū)域“大通關(guān)”聯(lián)動協(xié)作機制。四、結(jié)論推進上海國際航運中心建設(shè)，既要抓好洋山港區(qū)建設(shè)和運營，使上海成為全球集裝箱吞吐量最大的港口之一，更要著力完善航運發(fā)展的軟環(huán)境，提高港口的服務(wù)功能。著力建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快航運金融、咨詢、經(jīng)紀(jì)、保險等要素市場的集聚，使航運服務(wù)業(yè)企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市。依托上?？瓦\中心建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟，做好規(guī)劃，形成品牌，拓展新的增長點。參考文獻1趙虎加快上海國際