最新PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)資料

1、PPP 業(yè)務(wù)下的設(shè)計(jì)管理實(shí)務(wù)一、ppp業(yè)務(wù)下設(shè)計(jì)管理的重要性及目標(biāo)1. 國內(nèi)工程建設(shè)投資體制變革及“一帶一路”國際化國內(nèi)工程建設(shè)投資體制變革，商業(yè)模式和金融創(chuàng)新后大批 ppp 業(yè)務(wù)推進(jìn)和落地。在 ppp 模式帶動(dòng)下，工程技術(shù)企業(yè)工程總承包業(yè) 務(wù)和全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。 國內(nèi)投資 體制變革與創(chuàng)新（PPP ）、投資體制多元化等“ 一帶一路”國際化越 來越近 、項(xiàng)目管 理模式國 際化等。2. 國家部委及行業(yè)政策推動(dòng)和模式升級(jí)1984-2017 年以來，石油、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)工程 總承包已成為主要的工程建設(shè)模式； 國家和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系 列的推進(jìn)工程總承包和

2、全過程工程項(xiàng)目管理法律、法規(guī)、政策、指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)等。多年以來上海、廣東、浙江、云南、貴州、廣西、 湖北等地的行業(yè)主管部門， 配套出臺(tái)了一系列推進(jìn)項(xiàng)目管理模式升級(jí) 的政策和實(shí)踐。 PPP + EPC/PC + PM 成為主流，國內(nèi)市場逐步國際 化建筑、市政等借助 PPP 融資模式和設(shè)計(jì)優(yōu)勢探索 EPC 等。3. 各類企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展需要各類企業(yè)目前業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主， 依靠單一的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)已經(jīng)不 能滿足市場經(jīng)營和做大做強(qiáng)的需要， 充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理核 心競爭力優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸成為必然。 很多單位前期嘗試進(jìn)行 精品文檔了一些 PPP 、EPC、PM 項(xiàng)目的實(shí)踐，還處

3、于探索和發(fā)展階段，沒有 形成系統(tǒng)的科學(xué)的與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)管理的組織架構(gòu)、 職責(zé)分工、 人 員梯隊(duì)和管理體系等。4.PPP 與 EPC 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理的重要性工程設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)工作對工程質(zhì)量 （設(shè)計(jì)是 工程的靈魂，而設(shè)計(jì)質(zhì)量是設(shè)計(jì)的靈魂 ），造價(jià)起著決定性作用。充 分發(fā)揮設(shè)計(jì)作為 EPC 總承包和項(xiàng)目業(yè)主的龍頭作用， 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、 充分開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，對項(xiàng)目業(yè)主和 EPC 總承包按合同要求順利實(shí)現(xiàn) 工程移交、 對工程投資控制實(shí)現(xiàn)甚至超越預(yù)期目標(biāo)顯得尤為重要。 項(xiàng) 目設(shè)計(jì)管理工作是一個(gè)對相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)、 多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源完成整合、 多門學(xué)科知識(shí)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。（1）PPP

4、項(xiàng)目通過對項(xiàng)目的前期策劃、方案選擇，評(píng)估政府財(cái) 政承受能力，驗(yàn)證投資可靠性，可以更大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) 項(xiàng)目最大收益；（2）勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量直接決定了項(xiàng)目最終所能達(dá)到的質(zhì)量水準(zhǔn)， 同時(shí)也決定了項(xiàng)目實(shí)施投資（費(fèi)用）水平；勘察設(shè)計(jì)任務(wù)能否按 照項(xiàng)目總控計(jì)劃的要求順利完成，直接影響工程招標(biāo)、報(bào)建報(bào)批 和工程建設(shè)等后續(xù)工作的實(shí)施， PPP 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目建 設(shè)過程中預(yù)控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（3）計(jì)文件在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的法律權(quán)威性極大， 它是簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款、交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的 實(shí)際依據(jù)。（4）PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理階段周期長、接口多、責(zé)任重大，直接 關(guān)系到項(xiàng)目投資和社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)效益，過程中需要通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理 進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。（5）設(shè)計(jì)管理可及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)資料和外部協(xié)作， 修 改及完善設(shè)計(jì)目標(biāo)，盡可能避免設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而有效控制投資。5. PPP 與 EPC 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)方案符合規(guī)范要求、 便于工程施工以及運(yùn)營經(jīng)濟(jì)性好， 滿足 資控制目標(biāo)要求；對設(shè)計(jì)單位進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)監(jiān)督到位，履約 考核到位； 監(jiān)督設(shè)計(jì)單位及時(shí)完成設(shè)計(jì)變更及優(yōu)化文件的編制； 嚴(yán)格 執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作；確保節(jié)省投資10 %。以上。通過設(shè)計(jì)管理、組織及控制，保證項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的投資、功能 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)在保障實(shí)現(xiàn) PPP 主合同及補(bǔ)充協(xié)議約定的功能標(biāo)

6、準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的前提下， 最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。二、PPP業(yè)務(wù)下的設(shè)計(jì)管理的對象與接口1.PPP 業(yè)務(wù)下的設(shè)計(jì)管理的對象承攬項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位， 項(xiàng)目設(shè)總、 專業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場設(shè) 代及設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)對象。2. 設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)管理存在的問題設(shè)計(jì)單位資質(zhì)劃分為綜合甲級(jí)、行業(yè)和專業(yè)甲乙（丙）級(jí)、專項(xiàng) 資質(zhì)根據(jù)需要設(shè)置（包括資質(zhì)和信譽(yù)、 技術(shù)條件、技術(shù)裝備以及管 理水平，還有最重要的是業(yè)務(wù)成果）業(yè)務(wù)量整體比較飽和，人員素質(zhì) 比較高，重技術(shù)輕管理、商務(wù)，勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理實(shí)質(zhì)是主要核心 技術(shù)人員的管理，最大的成本是人力資源成本。2.1 管理制度不完善（ 1）尚未與建立與設(shè)計(jì)溝通的機(jī)制及考核機(jī)制

7、，沒有明確設(shè)計(jì)與總包、項(xiàng)目公司的關(guān)系或者沒有做好之間的關(guān)系。（2）設(shè)計(jì)人員的觀念之交作業(yè)方式開展工作，在現(xiàn)有的設(shè)計(jì)人 員的薪酬體系中主要以計(jì)量為薪酬的主要考核指標(biāo)， 沒有動(dòng)力提升設(shè) 計(jì)質(zhì)量。2.2 設(shè)計(jì)人員的觀念及思維（1）設(shè)計(jì)單位處于工程行業(yè)的上游， 以技術(shù)屏障將業(yè)主、 施工、 咨詢隔離開來，形成了唯我獨(dú)尊的思想。（2）設(shè)計(jì)人員任務(wù)繁重，存在以“交作業(yè)”的方式對待設(shè)計(jì)工作 只關(guān)注技術(shù)，對設(shè)計(jì)質(zhì)量、造價(jià)關(guān)心較少，造成浪費(fèi)。（3）設(shè)計(jì)人員個(gè)人的技術(shù)能力制約，設(shè)計(jì)存在思維定勢，一般 項(xiàng)目會(huì)采用自己認(rèn)為較為可靠的方案或者常用的方案， 會(huì)造成極大的浪費(fèi)。2.3 設(shè)計(jì)的信息溝通渠道欠缺設(shè)計(jì)按照專業(yè)院所與

8、綜合院所劃分， 存在各專業(yè)設(shè)計(jì)人員相互 獨(dú)立，各自為政， 只在前期設(shè)計(jì)中存在提資信息溝通，大型項(xiàng)目策劃 及多專業(yè)之間也存在溝通信息不暢。2.4 設(shè)計(jì)審查能力不足審查人員的能力不足， 項(xiàng)目公司、 工程總承包單位的設(shè)計(jì)管理能 力薄弱。需要技術(shù)、管理和商務(wù)綜合型人才。2.5 設(shè)計(jì)不完善造成項(xiàng)目總造價(jià)不可控施工總包中，業(yè)主的限額設(shè)計(jì)，后期存在大量簽證及索賠，如果 項(xiàng)目公司、工程總承包只從限額設(shè)計(jì)管控還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3. 主要設(shè)計(jì)人員的管理（1）人是最核心的因素，設(shè)計(jì)方應(yīng)安排符合資格要求的勘察設(shè) 計(jì)人員進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作，其主要設(shè)計(jì)人員，特別是設(shè)總資質(zhì)、業(yè) 績應(yīng)有明確要求。（2）除非項(xiàng)目公司或總包方批準(zhǔn)，

9、設(shè)計(jì)方不得更換設(shè)總及主要 設(shè)計(jì)人員。（3）項(xiàng)目公司或總包方批準(zhǔn)更換的，應(yīng)以同等或更高條件的人 員更換 精品文檔（ 4）對不符合要求設(shè)計(jì)人員，項(xiàng)目公司 /總包方要求更換時(shí)，設(shè) 計(jì)方應(yīng)立即更換。三、ppp業(yè)務(wù)下設(shè)計(jì)管理的思路1. 以優(yōu)選為先，充分考察入庫機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)的資源庫ppp 項(xiàng)目涉及專業(yè)較多、專業(yè)性強(qiáng)要求我們在設(shè)計(jì)單位的選擇 上要更加的嚴(yán)謹(jǐn)。 什么樣的設(shè)計(jì)單位才能夠進(jìn)入 ppp 項(xiàng)目的采購庫， 是我們把控的關(guān)鍵， 因此對設(shè)計(jì)單位的考察顯得尤為重要。 建立一個(gè) 好的設(shè)計(jì)單位資源庫是做好 ppp 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的第一步。2. 以合同為綱，充分發(fā)揚(yáng)契約精神，重視分包合同策劃（1）研究主合同要求

10、，確定設(shè)計(jì)范圍；（ 2）確定設(shè)計(jì)原則： 技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、資源節(jié) 約、 質(zhì)量優(yōu)良、進(jìn)度可控；（ 3）根據(jù) ppp 項(xiàng)目總進(jìn)度和施工計(jì)劃等確定設(shè)計(jì)進(jìn)度；（4）在選擇設(shè)計(jì)合作方時(shí)，特別注重其三方面的能力：一是專 業(yè)設(shè)計(jì)能力及同類經(jīng)驗(yàn)，二是對工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用能力， 三是與項(xiàng)目公司、總包方及監(jiān)理工程師等的溝通協(xié)調(diào)能力；（5）確定設(shè)計(jì)資源投入的合理性；（ 6）設(shè)計(jì)工作場所：公司與工程所在地（工地和項(xiàng)目公司） ；（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及法律法規(guī)要求；（ 8）工作分工：多家設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，超過 2 家盡可能指定一 家牽頭負(fù)責(zé)總體；（9）（ 10）設(shè)計(jì)資源投入：項(xiàng)目設(shè)總、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場設(shè)代等；

11、3. 以管理為本，做好技術(shù)監(jiān)督評(píng)審，加強(qiáng)過程參與優(yōu)化（1）建立與設(shè)計(jì)單位常態(tài)工作機(jī)制，建立聯(lián)合工作組，明確責(zé) 任與分工，明確組織結(jié)構(gòu)，建立周工作計(jì)劃盤點(diǎn)通報(bào)機(jī)制與月（季） 度 /關(guān)鍵階段工作協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制 ；（2）采取措施充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，推進(jìn)圖紙交付、設(shè) 計(jì)優(yōu)化方面高度融合，推進(jìn)平行交叉作業(yè)和現(xiàn)場均衡有序的施工。（ 3）主動(dòng)介入設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)過程中方案評(píng)審，優(yōu) 選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。（4）通過超前開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，密切設(shè)計(jì)與施工、試運(yùn)行、運(yùn)營 方面的關(guān)聯(lián)鏈，減少設(shè)計(jì)變更數(shù)量4. 以考評(píng)為尺，充分體現(xiàn)公平精神，實(shí)施階段履約考評(píng)（ 1）PPP 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作就是要建立完善的考察考核機(jī)制， 合同管理設(shè)計(jì)單位，做到“前期