招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的作用

1、招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的作用摘要：招標(biāo)代理機構(gòu)是一種中介服務(wù)機構(gòu)，其主要活動是根據(jù)招標(biāo)人的委托選擇最佳中標(biāo)人。由于招標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)立需由有關(guān)行政主管部門決定，因此招標(biāo)代理機構(gòu)也是政府建設(shè)部門對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行管理的重要聯(lián)系。根據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)的重要性，本文首先介紹了招標(biāo)代理機構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍及其權(quán)利義務(wù)，再從招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的意義入手展開分析，旨在進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機構(gòu)；建設(shè)工程；招投標(biāo)；作用1 引言 隨著經(jīng)濟體制改革的深入，特別是在頒布招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)配套法律法規(guī)之后，中國招標(biāo)工作從零開始，逐步做大，建設(shè)工

2、程招標(biāo)代理的蓬勃發(fā)展，作為建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措和優(yōu)化資源配置的一種方式，徹底改變了刻板的工程管理模式，逐漸流行起來。2 招標(biāo)代理機構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍及其權(quán)利與義務(wù)2.1 建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的概念招標(biāo)代理機構(gòu)是依法建立的社會中介機構(gòu)，其主要職責(zé)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)和提供相關(guān)服務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)作為 “以服務(wù)為第一要義”的社會中介組織，是接受招標(biāo)人委托，通過一系列工作優(yōu)先選擇中標(biāo)人的機構(gòu)。同時，招標(biāo)代理機構(gòu)也是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的橋梁，是政府部門管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為之間的聯(lián)織。 2.2 建設(shè)工程項目招標(biāo)代理范圍招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，必須符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。招標(biāo)代理機

3、構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位或個人不得非法干預(yù)。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在招標(biāo)項目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，更不得向招標(biāo)項目的投標(biāo)人提出建議。建設(shè)工程項目招標(biāo)代理的范圍主要有以下幾點：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等有關(guān)社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資本投資或國有企業(yè)融資項目；利用國際組織或外國政府貸款、援助基金的項目。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，建設(shè)工程招投標(biāo)項目在招標(biāo)范圍內(nèi)的，且招標(biāo)人沒有編寫招標(biāo)文件和組織招標(biāo)的能力，必須申請招標(biāo)代理委托事宜。2.3 招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循國家法律法規(guī)和省招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行代理機構(gòu)的職責(zé)，確保代理活動的合法

4、、公正、規(guī)范、真實和有效，符合招標(biāo)程序，滿足項目審批部門的審批要求；根據(jù)具體收費標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費；協(xié)助招標(biāo)人核實投標(biāo)人的資格，并報告招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行審查，保護投標(biāo)人和招標(biāo)人的合法權(quán)益；發(fā)出招標(biāo)通知或投標(biāo)邀請；負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，組織開展現(xiàn)場偵查和答辯會；完善評標(biāo)組織機構(gòu)，完成開標(biāo)、評價、校準(zhǔn)工作；接受招投標(biāo)管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)。3 招標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)活動中的意義3.1 維護各方合法權(quán)益全職招標(biāo)代理機構(gòu)是一個專業(yè)組織，受國家監(jiān)督管理且受過專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定，依法組建、開展招標(biāo)工作，它的權(quán)威和公正性已得到廣泛認(rèn)同。招標(biāo)代理機構(gòu)以第三方的身份獨立完成招標(biāo)代理的工作，充分保障招標(biāo)人和投

5、標(biāo)人的合法權(quán)益，也確保建設(shè)工程項目的質(zhì)量。3.2 完善政府監(jiān)督及約束機制在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，難免會出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此要求工程建設(shè)參與各方的建設(shè)都應(yīng)符合法律、法規(guī)和市場規(guī)則，而招標(biāo)代理機構(gòu)的參與則可以有效監(jiān)測投標(biāo)人的施工行為。只要項目招標(biāo)代理機構(gòu)做好了這項工作，就可以將政府管理部門和招標(biāo)人之間緊密聯(lián)系在一起，幫助招標(biāo)人高效辦公的同時減輕了政府管理的壓力，促使政府部門進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機制。 4 招標(biāo)代理機構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮的作用 4.1 推進(jìn)工程建設(shè)管理方式社會化、專業(yè)化發(fā)展中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法頒布后，招標(biāo)代理機構(gòu)響應(yīng)國家和社會的

6、號召，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則逐漸誕生并完善，它的誕生彌補了中國傳統(tǒng)設(shè)立的“籌備組”、 “總部”等工程建設(shè)管理模式的不足，有助于積累更多的招標(biāo)經(jīng)驗。工程招標(biāo)代理體系的實施，加速了我國工程建設(shè)管理向社會化，專業(yè)化轉(zhuǎn)變，建立了工程建設(shè)各主體之間相互促進(jìn)和相互制約的工程管理運行機制，從而加快了我國建設(shè)組織的實施方式的改革。4.2 確保建設(shè)工程招投標(biāo)活動及相關(guān)文件的合法性 作為專業(yè)的中介機構(gòu)，招標(biāo)代理機構(gòu)在滿足招標(biāo)人合理要求的前提下，結(jié)合國家和省級招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中的條款，確保招投標(biāo)活動順利進(jìn)行，維護招投標(biāo)活動中雙方的合法權(quán)益，提高招投標(biāo)工作的效率。同時，通過招標(biāo)代理實踐經(jīng)驗的積累，提高招標(biāo)代理機

7、構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，在招標(biāo)過程中有效避免了由于招標(biāo)文件存在編寫中的缺陷或錯誤而不能順利進(jìn)行的現(xiàn)象；通過高質(zhì)量的招標(biāo)程序，科學(xué)有序的指導(dǎo)投標(biāo)人以標(biāo)準(zhǔn)化的方式參與競爭，進(jìn)一步保障招投標(biāo)活動和相關(guān)文件的合法性。4.3 降低工程造價，提高投資收益自完善招標(biāo)代理制度以來，在住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通運輸，鐵路，水利，機電，電力，冶金等領(lǐng)域，特別是北京奧運場館、三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等多個國家重點工程和大中型建設(shè)項目中廣泛實行，工程招標(biāo)代理機構(gòu)在滿足使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)揮極大的作用，促進(jìn)項目順利實施。簡而言之，通過專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)的運作，可以有效控制項目成本，大大提高社會投資效率。5

8、如何做好工程招標(biāo)代理機構(gòu)的工作5.1 建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格要求工作人員的從業(yè)資格招標(biāo)代理機構(gòu)是一個具有社會服務(wù)性的社會中介企業(yè)，接受招標(biāo)委托人的委托，選擇建設(shè)資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、服務(wù)信譽良好、管理水平過硬、承建價格合理的承建商，為工程建設(shè)實施邁出穩(wěn)健的第一步，這就要求招標(biāo)代理機構(gòu)建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部管 理制度。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。在招標(biāo)代理工作的實際操作過程中，嚴(yán)格要求招標(biāo)代理工作人員的職業(yè)操守、工作能力、業(yè)務(wù)水平以及相關(guān)專業(yè)知識等方面。要求把不斷完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度作為從業(yè)目標(biāo)，從工作人員的職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律

9、、審批手續(xù)和文件系統(tǒng)管理等幾個大方面，將公司規(guī)章制度以文件的形式下放給從事招標(biāo)代理工作的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷加強和完善招標(biāo)代理內(nèi)部管理，從而以制度的形式去規(guī)范員工的行為，以道德操守的標(biāo)準(zhǔn)提高自身素質(zhì)。5.2 建立招標(biāo)代理機構(gòu)的信用體系，深化市場上通用的評標(biāo)辦法利用市場信息數(shù)據(jù)庫建立一個大型信用體系，并且通過建立和不斷完善信用體系，增加招投標(biāo)活動，提高投標(biāo)監(jiān)督的透明度，實現(xiàn)自律，行業(yè)自律和誠信為人民的準(zhǔn)則。國家監(jiān)管部門或招投標(biāo)行政主管部門應(yīng)及時完善招投標(biāo)市場信用制度，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全行業(yè)規(guī)范化，秩序化建設(shè)。據(jù) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，由委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得在受托編制標(biāo)底項目中參與投

10、標(biāo)，也不得為項目投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或提供建議。招標(biāo)人有最高投標(biāo)限額的，招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定最高投標(biāo)限額或最高投標(biāo)限額的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限額。工程招標(biāo)代理機構(gòu)的任務(wù)是選擇一個建設(shè)單位，完成整個建設(shè)項目的質(zhì)量和數(shù)量。簡而言之，工程招標(biāo)代理機構(gòu)的作用是承上啟下，首先要做到的就是必須深化市場上的通用的評標(biāo)辦法。5.3 探究招標(biāo)工程的切實情況，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈募Y料工程建設(shè)招標(biāo)活動不僅涉及國家利益，社會公共利益，還涉及招標(biāo)委托人和當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)工程招標(biāo)活動的成敗也會在行業(yè)內(nèi)造成更大的社會影響，這就要求工程招標(biāo)代理機構(gòu)必須認(rèn)真考察招標(biāo)工程項目的實際情況，對投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審條件和工程成本合理設(shè)定，制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件，并