北京市十二五工業(yè)與軟件和信息化服務節(jié)能節(jié)水規(guī)劃

1、北京市“十二五”時期工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)節(jié)能節(jié)水規(guī)劃二一一年十二月目 錄 一、工作回顧 （一）工業(yè)能效、水效水平全國領(lǐng)先 （二）軟件和信息服務業(yè)保持低能耗快速發(fā)展 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)能節(jié)水成效顯著 （四）節(jié)能減排促進政策不斷完善 二、面臨的形勢與挑戰(zhàn) （一）國家和北京市對節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 （二）“內(nèi)涵促降”對節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 （三）“做強二產(chǎn)”對節(jié)能節(jié)水提出新要求 三、指導思想與工作目標 （一）指導思想 （二）工作目標 四、主要任務 （一）強化標準引導，深入推進產(chǎn)業(yè)升級 （二）發(fā)揮科技優(yōu)勢，提高用能用水效率 （三）運用市場機制，引導企業(yè)主動降耗 （四）完善服務體系，提升企業(yè)管理

2、能力 五、保障措施 （一）落實目標責任制度 （二）強化監(jiān)督管理機制 （三）完善計量統(tǒng)計體系 （四）增強融資服務保障 （五）加強宣傳培訓服務 序 言 “十二五”時期，面對北京市能源、水資源緊張及應對全球氣候變化面臨的新形勢，工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)1必須創(chuàng)新發(fā)展模式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進節(jié)能節(jié)水工作，以適應全面建設“綠色北京”和中國特色世界城市戰(zhàn)略目標的需要，保持又好又快發(fā)展。 本規(guī)劃充分總結(jié)“十一五”時期北京市工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)節(jié)能節(jié)水取得的成效，深入分析“十二五”時期節(jié)能節(jié)水面臨的新形勢，立足北京市工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，確定“十二五”時期節(jié)能節(jié)水工作的目

3、標與思路，統(tǒng)籌把握約束與發(fā)展、存量與增量、全面與重點的關(guān)系，密切結(jié)合北京實際，提出切實可行的工作任務和保障措施。 本規(guī)劃以國務院批準的北京城市總體規(guī)劃（20042020年）、北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要以及北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃為編制依據(jù)。 本規(guī)劃實施期限為20112015年。 一、工作回顧 “十一五”時期，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我市大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、加大技術(shù)改造、創(chuàng)新工作機制與模式，工業(yè)節(jié)能節(jié)水工作取得顯著成效。工業(yè)增加值累計增長62%，而能源消費量、水資源消費量分別下降1.5%和25%；工業(yè)萬元增加值能耗、水耗分別下降38.7%和51.5%，超

4、額完成“十一五”下降30%的目標任務，為全市節(jié)能節(jié)水做出了突出貢獻。 （一）工業(yè)能效、水效水平全國領(lǐng)先 2010年，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值2764億元，消費能源2559.7萬噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗0.93噸標準煤，處于全國領(lǐng)先地位；全年工業(yè)用水5.1億立方米，萬元工業(yè)增加值水耗18.45立方米（含再生水），相當于全國平均水平的五分之一左右。 （二）軟件和信息服務業(yè)保持低能耗快速發(fā)展 2010年，全市軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)增加值1214.1億元，與2005年相比累計增長107%；能源消費量107.5萬噸標準煤，與2005年相比累計增長106%；萬元增加值能耗0.09噸標準煤。 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整促進

5、節(jié)能節(jié)水成效顯著 抓緊落實高端引入和落后退出，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)能耗水平顯著提升。一是北京現(xiàn)代汽車第二工廠等一批重大高端項目的建設投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，現(xiàn)代制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到39%，較2005年增加3.8個百分點，萬元增加值能耗約為0.25噸標準煤。二是首鋼石景山地區(qū)涉鋼主流程等一批耗能較高的產(chǎn)能實現(xiàn)了搬遷調(diào)整，節(jié)約能源300余萬噸標準煤；180多家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)相繼退出，節(jié)約能源30余萬噸標準煤，節(jié)約新鮮水980萬立方米。三是推進天竺空港開發(fā)區(qū)等8個生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點建設，有效推動工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。 專欄1：現(xiàn)代制造業(yè) 現(xiàn)代制造業(yè)是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的

6、升級優(yōu)化，是指采用高技術(shù)和先進適用技術(shù)對原材料（采掘業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品）進行加工或再加工，以及對零部件裝配的工業(yè)的總稱。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代制造業(yè)更加強調(diào)以知識和技術(shù)為投入因素，即應用現(xiàn)代制造技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)組織系統(tǒng)和現(xiàn)代管理理念所進行的以現(xiàn)代集成制造為特征、知識密集為特色、高效制造為特點的技術(shù)含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)組織體系。2005年北京市統(tǒng)計局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計標準（試行）的通知（京統(tǒng)發(fā)200581號），通知中指出現(xiàn)代制造業(yè)包括電子、機電、交通、醫(yī)藥及其他5大類，涉及制造業(yè)中的95個行業(yè)小類。 （四）節(jié)能減排促進政策不斷完善 頒布實施了關(guān)于進一步推進北京市工業(yè)

7、節(jié)能減排工作的意見、北京工業(yè)能耗、水耗指導指標（第一批、第二批）等一系列節(jié)能節(jié)水指導性政策文件。編制并實施電力、石化、水泥三個行業(yè)的節(jié)水方案。積極開展重點用能單位能源利用狀況報告制度，推進水泥等行業(yè)企業(yè)開展能效對標。實現(xiàn)了87家綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)用電在線監(jiān)測。統(tǒng)籌利用工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)專項資金和節(jié)能減排專項資金，對主動退出的“三高”企業(yè)予以獎勵，對開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造的企業(yè)給予支持。 “十一五”時期，工業(yè)節(jié)能節(jié)水工作取得顯著成效，但與實現(xiàn)“做強二產(chǎn)”目標要求相比，節(jié)能節(jié)水工作仍需要突破一些瓶頸問題和難題。一是從單位增加值能耗、水耗看，與國際先進水平比較仍然存在較大差距；

8、二是石油加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)及供應業(yè)等保障城市運行的行業(yè)能耗水耗較高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運行與節(jié)能節(jié)水工作難度較大；三是節(jié)能節(jié)水的標準、計量、統(tǒng)計等基礎工作仍有待加強，推動企業(yè)自主節(jié)約的綜合性激勵政策和約束手段需要進一步完善。 二、面臨的形勢與挑戰(zhàn) “十二五”時期，是全力實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期。面對國家和北京市關(guān)于節(jié)能節(jié)水的目標要求，全市工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)節(jié)能節(jié)水工作形勢更加嚴峻、任務更加艱巨。 （一）國家和北京市對節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 國家要求把資源節(jié)約作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務，對我市節(jié)能

9、節(jié)水工作提出了新的更高要求。市委市政府對“十二五”期間工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)萬元增加值能耗下降率、能源消費總量、水資源消耗總量等節(jié)能節(jié)水指標進行了明確。在能源、水資源日趨緊張的情況下，完成市委市政府下達的任務，需要我們進一步加強節(jié)能節(jié)水工作。 （二）“內(nèi)涵促降”對節(jié)能節(jié)水工作提出新要求 過去五年，工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、“以退促降”取得了顯著成績，高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)搬遷調(diào)整?！笆濉睍r期，工業(yè)進入深度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，節(jié)能節(jié)水工作重點將向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)移，在強化頂層設計、加強技術(shù)改造、強化管理手段、開展生產(chǎn)全過程節(jié)約等方面，提出了更高要求。 專欄2：以退促降和內(nèi)涵促降 以退促降是指通過

10、淘汰落后生產(chǎn)能力，退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)企業(yè)，以實現(xiàn)節(jié)約資源。 內(nèi)涵促降是指通過開展設備更新、工藝改進等節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造以及管理水平提升等途徑，提高生產(chǎn)過程資源利用效率。 （三）“做強二產(chǎn)”對節(jié)能節(jié)水提出新要求 “十二五”時期，保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進工業(yè)增加值占全市GDP比重保持相對穩(wěn)定，要求工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加快布局推進一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。實現(xiàn)這些目標，要求能耗水耗在現(xiàn)有水平上還要有顯著提高，節(jié)能節(jié)水工作難度大、任務重。 同時，北京工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)的能耗水耗強度相對較低，已經(jīng)處于全國領(lǐng)先水平。與其它省市相比，以傳統(tǒng)手段推進我市工業(yè)與軟件和信息服務

11、業(yè)節(jié)能節(jié)水工作的潛力有限。在較高的起點上推進節(jié)能節(jié)水工作，需要進一步創(chuàng)新機制和工作手段，研發(fā)應用先進技術(shù)，深入挖掘節(jié)約潛力，實現(xiàn)以更少的能源、水資源消耗，保障工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 三、指導思想與工作目標 （一）指導思想 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高能源和水資源利用效率為核心，以保障工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展為目的，堅持存量節(jié)約與增量控制相結(jié)合的原則，積極應用信息化技術(shù)手段，大力推動節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，不斷提升管理水平，逐步形成企業(yè)自主、政府引導和市場拉動的節(jié)能節(jié)水工作機制。 （二）工作目標 到2015年，北京市工業(yè)與軟件和信息服務業(yè)的能耗、水耗水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先

12、地位。 1、能耗、水耗總量目標 工業(yè)能源消費量力爭控制在2800萬噸標準煤左右；軟件和信息服務業(yè)能源消費量力爭控制在210萬噸標準煤左右； 工業(yè)新鮮水用量2力爭實現(xiàn)零增長（保持在2009年4億立方米的水平）。 2、單位增加值能耗、水耗目標 與2010年相比，萬元工業(yè)增加值能耗降低22%（約束性指標）； 與2010年相比，軟件和信息服務業(yè)萬元增加值能耗降低10%（約束性指標）； 與2010年相比，萬元工業(yè)增加值水耗降低15%。 3、二氧化碳排放強度控制目標 工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放控制在2010年水平。 四、主要任務 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

13、加快落后產(chǎn)能退出，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，做強二產(chǎn)。強化政府監(jiān)管，利用市場機制，依靠先進技術(shù)，推動企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水改造，提高能源和水資源利用效率。 （一）強化標準引導，深入推進產(chǎn)業(yè)升級 1、完善產(chǎn)業(yè)能耗水耗標準體系 與國際先進水平對標，修訂我市工業(yè)行業(yè)能耗、水耗指導指標，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗、水耗指導指標，提高用能用水效率準入標準。編制工業(yè)重點產(chǎn)品單位能耗限額標準，研究制定工業(yè)行業(yè)用水定額。探索工業(yè)低碳發(fā)展統(tǒng)計指標體系，在重點行業(yè)企業(yè)開展低碳發(fā)展指導指標研究工作。 專欄3：能耗限額 單位產(chǎn)品能源消耗限額是指生產(chǎn)合格產(chǎn)品時，每單位產(chǎn)品所允許消耗能源的限定值，簡稱單位產(chǎn)品能耗限額。 截至2010年

14、底，國家標準化管理委員會發(fā)布了粗鋼、水泥等22項主要耗能產(chǎn)品能耗限額標準。標準規(guī)定了三類能耗限額指標：現(xiàn)有企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額限定值、新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額準入值和企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額先進值。其中，現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值指標和新建企業(yè)能耗限額準入值指標是強制性指標。 2、嚴格建設項目節(jié)能節(jié)水評估 嚴格執(zhí)行國家和北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。落實國家及北京市重點行業(yè)企業(yè)用水定額制度。探索開展企業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造項目后評估，切實提升企業(yè)能源、水資源的利用效率。 3、繼續(xù)推進落后產(chǎn)能退出 落實北京市“十二五”時期節(jié)能降耗與應對氣候變化綜合性工作方案，推進水泥、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實

15、北京市人民政府關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見，鼓勵引導一批小化工、小鑄造、電鍍等高污染、高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)退出。 （二）發(fā)揮科技優(yōu)勢，提高用能用水效率 1、鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能節(jié)水新技術(shù) 充分利用北京地區(qū)科技資源優(yōu)勢，積極為產(chǎn)學研機構(gòu)創(chuàng)造條件，鼓勵研發(fā)節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設備。圍繞重點行業(yè)，遴選一批能夠有效促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水和減少碳排放的重大技術(shù)。搭建服務平臺，為研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)供應商和應用企業(yè)提供對接服務。 2、推進企業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造 推進信息化技術(shù)和手段在節(jié)能節(jié)水中的應用，鼓勵企業(yè)加強生產(chǎn)過程能源、水資源消耗監(jiān)測和精細化管理。引導企業(yè)在招標采購設備時，優(yōu)先選用節(jié)

16、能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。重點加強對工業(yè)生產(chǎn)過程中照明、電機、變壓器、空調(diào)等耗能設備的更新改造。在電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡融合發(fā)展過程中推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織重點企業(yè)開展基站、機房、數(shù)據(jù)中心等重點耗能環(huán)節(jié)的節(jié)能改造。 3、加快推進使用新能源和再生水 推進園區(qū)不斷完善能源、水資源集約供應體系，探索工業(yè)園區(qū)層面新能源和再生水利用新模式，實現(xiàn)規(guī)?；?jié)能、節(jié)水效果。鼓勵企業(yè)利用太陽能、沼氣等新能源。重點在石化、建材、熱力電力生產(chǎn)等行業(yè)推廣再生水利用新技術(shù)和再生水生產(chǎn)工藝。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建立污水再生處理設施、對接市政再生水管網(wǎng)、建設雨洪利用工程等，大力推廣再生水利用。鼓勵新

17、建項目在冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)利用再生水，推進再生水成為工業(yè)發(fā)展的第二水源或輔助水源。 （三）運用市場機制，引導企業(yè)主動降耗 1、積極推行合同能源管理機制 繼續(xù)組織備案節(jié)能服務機構(gòu)，強化合同能源管理培訓，建立節(jié)能節(jié)水服務體系。組織合同能源管理項目供需對接，推進工業(yè)企業(yè)與節(jié)能服務機構(gòu)合作，開展生產(chǎn)過程節(jié)能診斷、融資、改造等服務。在石化、建材、熱力電力生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)試點推行節(jié)能、節(jié)水自愿協(xié)議，培育一批節(jié)能、節(jié)水標桿企業(yè)。 專欄4：企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議和合同能源管理機制 企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議是指政府（或授權(quán)機構(gòu)）與企業(yè)間達成的一種協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動承諾達到一定的節(jié)能或環(huán)保目標，政府則提

18、供相應的支持和激勵措施。 合同能源管理機制是基于市場的節(jié)能機制，由節(jié)能服務公司與客戶簽訂合同，向客戶承諾實現(xiàn)一定的節(jié)能量，并首先出錢進行節(jié)能改造，項目實施后與客戶分享節(jié)能效益，最終收回投資及投資回報。其實質(zhì)是用未來減少的能源費用支付節(jié)能改造的全部成本。 2、探索開展企業(yè)節(jié)能量交易 結(jié)合重點用能企業(yè)能源消費總量控制，研究制定節(jié)能量交易方案，建立節(jié)能量交易市場，試點開展重點用能企業(yè)節(jié)能量交易。培育節(jié)能量和碳排放第三方核證機構(gòu)，完善交易市場機制，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能量交易和碳交易，推進節(jié)能市場化。 專欄5：節(jié)能量交易和碳交易 節(jié)能量交易：是指各類用能單位（或政府）在其具體節(jié)能目標下，根據(jù)目標完成情況

19、而采取的買入或賣出節(jié)能量（或能源消費權(quán)）的市場交易行為。分為兩類：一是基于能源消費權(quán)（能源消費指標）的交易。政府制定能源消費總量目標，并將其分解到各類用能單位或政府。各單位根據(jù)其持有能源消費指標數(shù)量和實際能源消費量決定購買或者出售能源消費指標。二是基于項目的交易。項目業(yè)主實施節(jié)能項目經(jīng)核證產(chǎn)生的節(jié)能量可參與市場交易。 碳交易：碳交易市場是在京都議定書的溫室氣體排放約束及其所確立的國際排放貿(mào)易（簡稱ET：發(fā)達國家之間的指標交易）、聯(lián)合履約（簡稱JI，發(fā)達國家之間的項目交易）和清潔發(fā)展機制（簡稱CDM，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的項目交易）三種市場交易逐步產(chǎn)生的。目前碳排放交易市場按屬性可劃分為自愿

20、減排市場和法定（強制）減排市場。法定（強制）減排市場是采取行政手段管轄下的交易市場，一般指京都議定書下的三種交易合約、美國RGGI和澳洲NSW減排計劃。自愿減排主要是一些大公司或機構(gòu)，由于自身宣傳和履行社會責任的需要，購買一些減排量來抵消其日常經(jīng)營和活動的排放。 3、鼓勵企業(yè)開展能效標識認證 落實節(jié)能產(chǎn)品強制性能效標識制度和認證制度，加大能效標識宣傳力度，鼓勵企業(yè)主動開展產(chǎn)品節(jié)能和節(jié)水標識的認證工作。 專欄6：能效標識制度 能效標識制度是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)實施的一項節(jié)能管理制度，即由國家制定并公布統(tǒng)一的產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品能效標準、能效標識實施規(guī)則、能效標識樣式和規(guī)格。2005年國家發(fā)展和改革委員

21、會和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的能源效率標識管理辦法正式實施，要求指定的用能產(chǎn)品必須加施符合相關(guān)標準要求的信息標簽，明示產(chǎn)品的能效等級、能源消耗量等能效性能指標。 （四）完善服務體系，提升企業(yè)管理能力 1、強化重點用能企業(yè)管理 鼓勵有條件的企業(yè)參與行業(yè)能效水效對標活動，進一步挖掘企業(yè)節(jié)能節(jié)水潛力。推動年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)、年水耗20萬立方米以上的重點用水企業(yè)開展能源審計和用水平衡分析，統(tǒng)籌實施節(jié)能節(jié)水改造。推進重點用能企業(yè)建設能源管理中心，統(tǒng)籌企業(yè)全過程、全系統(tǒng)節(jié)能。編制工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理制度規(guī)范，引導企業(yè)建立健全節(jié)能規(guī)章制度。實施重點用能單位能源管理崗位備案制度，加強能源管理

22、負責人和崗位管理人員培訓。在重點耗能行業(yè)企業(yè)試點開展能源管理師制度。 2、加快企業(yè)用能在線監(jiān)測平臺建設 進一步擴大重點用能企業(yè)在線監(jiān)測平臺功能，增加監(jiān)測企業(yè)范圍和監(jiān)測能源品種，推動綜合能耗5000噸標準煤以上工業(yè)重點用能企業(yè)全能源在線監(jiān)測平臺建設。積極推進重點用水企業(yè)在線監(jiān)測。 3、大力推行清潔生產(chǎn) 加強對重污染、高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，引導具備條件的企業(yè)實施中、高費項目。加強清潔生產(chǎn)審核服務機構(gòu)管理，探索開展清潔生產(chǎn)后評價工作。鼓勵企業(yè)建立健全包括產(chǎn)品開發(fā)設計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務的全過程綠色管理體系，引導企業(yè)開展綠色標志認證工作。 五、保障措施 （一）落實目標責任制度 科學分解節(jié)能、節(jié)水目標任務，研究制定年度目標落實計劃，充