xx縣人用疫苗行業(yè)行動方案（意見稿）

1、泓域咨詢/xx縣人用疫苗行業(yè)行動方案xx縣人用疫苗行業(yè)行動方案20xx年xx月目錄一、 指導路線2二、 發(fā)展原則2三、 背景分析3四、 區(qū)域宏觀環(huán)境分析5五、 主要發(fā)展任務8六、 保障方案9重點項目分析：xx項目13為加快調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際，制定本方案。疫苗行業(yè)隸屬于醫(yī)藥行業(yè)，是醫(yī)藥行業(yè)中的細分子行業(yè)，具有醫(yī)藥行業(yè)的基本特征，其基本出發(fā)點是“健康預防健康”，疫苗行業(yè)基于這一出發(fā)點具有鮮明的“端到端”的行業(yè)特征，即基于人類健康目的而應用現代預防醫(yī)學、生物技術等方法生產制造產品實現減少疾病、預防疾病、盡量保持人類健康狀態(tài)的產業(yè)。新時期是全面建設小康社會的關鍵時期，站在新的歷

2、史起點上，產業(yè)發(fā)展要把握好這個重要的戰(zhàn)略機遇期，按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，結合產業(yè)自身發(fā)展的現狀和趨勢，科學制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性的發(fā)展規(guī)劃，全面提升產業(yè)的發(fā)展水平，對擴大就業(yè)，調整經濟結構，實現全面建設小康社會的宏偉目標都具有重要的意義。一、 指導路線牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，緊緊抓住供給側結構性改革重大機遇，主動適應產業(yè)發(fā)展趨勢，加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展轉型升級，提升示范引領產業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的能力，使區(qū)域產業(yè)發(fā)展在更好地服務經濟建設中實現提質增效。二、 發(fā)展原則1、立足當前，著眼長遠。樹立產業(yè)發(fā)展全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，

3、選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術措施，避免盲目的高投入，實現可持續(xù)發(fā)展。2、開放融合。樹立全球視野，對標國際先進，把握“一帶一路”重大戰(zhàn)略契機，聚焦產業(yè)重點領域，探索發(fā)展合作新模式，在全球范圍配置產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，更大范圍、更高層次上參與產業(yè)競爭合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展的道路。3、堅持市場主導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進優(yōu)勝劣汰。著力推進供給側結構性改革，從提高供給質量出發(fā)，用新的思路推進產業(yè)結構調整，切實轉變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局。4、協(xié)同發(fā)展，實現互利共贏。加強區(qū)域產業(yè)集中謀劃，統(tǒng)籌產業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)合作模式，打破市場壁壘，推動要素自由流動，構建多層次、

4、寬領域的產業(yè)融合發(fā)展機制，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。5、因地制宜，示范引領。著眼區(qū)域實際，充分考慮經濟社會發(fā)展水平，逐步研究制定適合區(qū)域特點的能效標準。制定合理技術路線，采用適宜技術、產品和體系，總結經驗，開展多種示范。三、 背景分析疫苗行業(yè)隸屬于醫(yī)藥行業(yè)，是醫(yī)藥行業(yè)中的細分子行業(yè)，具有醫(yī)藥行業(yè)的基本特征，其基本出發(fā)點是“健康預防健康”，疫苗行業(yè)基于這一出發(fā)點具有鮮明的“端到端”的行業(yè)特征，即基于人類健康目的而應用現代預防醫(yī)學、生物技術等方法生產制造產品實現減少疾病、預防疾病、盡量保持人類健康狀態(tài)的產業(yè)。疫苗行業(yè)的上游一般包括參與生產培養(yǎng)基、化學試劑和藥包材等制造企業(yè)，疫苗行業(yè)的下游是批簽發(fā)和流

5、通，其終端是實施疾病預防和控制工作的各級疾控中心、醫(yī)院、接種點，最終端為普通消費者。同時，為保證疫苗和培養(yǎng)基等相關產品在運輸途中不失活，專業(yè)的醫(yī)藥冷鏈運輸需要貫穿始終。目前，疫苗制造行業(yè)上游的培養(yǎng)基生產主要有賽默飛和賽多利斯等公司進行專業(yè)的生產，藥用包材主要由山東藥玻、旗濱集團、正川股份和阿科力進行生產，可將生產分成藥用玻璃和藥用塑料兩大類;中游疫苗制造主要分成兩大體系，一類疫苗由國家控股的七大所和天壇生物，二類疫苗的主要生產企業(yè)則由民企構成，如康希諾、沃森生物、康泰生物和智飛生物等。擁有醫(yī)藥冷鏈運輸業(yè)務的公司主要有順豐控股、雪人股份和海容等企業(yè)。從我國人用疫苗產業(yè)鏈企業(yè)區(qū)域分布來看，人用疫苗

6、產業(yè)產業(yè)鏈企業(yè)主要分布在上海和北京地區(qū)，其次是在吉林、江蘇、山東和福建等地區(qū);其余地方，如安徽、天津和重慶等省份雖然有企業(yè)分布，但是數量極少。從代表性企業(yè)分布情況來看，龍頭企業(yè)分布較為分散。天津、吉林、遼寧、廣東和云南等地行業(yè)內代表性企業(yè)較多，如天津擁有康希諾、吉林的百克生物、遼寧的遼寧成大、廣東的康泰生物以及云南的沃森生物等。四、 區(qū)域宏觀環(huán)境分析實現地區(qū)生產總值xx億元、增長xx%，一般公共預算收入xx億元、增長xx%，固定資產投資增長xx%，社會消費品零售總額增長xx%，進出口總值增長xx%，主要經濟指標增幅繼續(xù)領跑區(qū)域。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是城市加速崛起、

7、走在前列的關鍵之年。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長xx%左右；一般公共預算收入增長xx%左右；固定資產投資增長xx%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長xx%左右和xx%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在xx%左右；居民消費價格漲幅控制在xx%左右；單位生產總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。未來五年，地區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點上。從國際形勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命與產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。從國內形勢看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛

8、力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變?！笆濉钡貐^(qū)發(fā)展面臨著許多難得的機遇，主要表現為：國際經濟和區(qū)域經濟格局的深度調整為地區(qū)跨越式發(fā)展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展和全面深化改革、全面推進依法治國為地區(qū)經濟社會發(fā)展注入了強大的動力性機遇。同時，當前時期經濟社會發(fā)展承載著既要如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，又要推動轉型升級、跨越式發(fā)展的雙重歷史使命。綜合判斷，當前時期是與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是地區(qū)全面深化改革取得決定性成果和全面推進依法治省邁出堅實步伐的關鍵期，是

9、結構調整和經濟轉型升級的攻堅期，是“四化”同步的加速推進期，是搶抓機遇進行開放型經濟建設大有可為的戰(zhàn)略機遇期，總體是有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。地區(qū)上下必須樹立問題導向及機遇意識，積極適應把握引領新常態(tài)，以中國特色社會主義政治經濟學為指導，認清跨越式發(fā)展的必要性和緊迫性，擔當歷史責任，走出一條超常規(guī)、以實現經濟轉型升級為著力點的跨越式發(fā)展的路子，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動創(chuàng)新要素合理流動，著力構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。（一）加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面提升自主創(chuàng)新能力，實施提升持續(xù)創(chuàng)新能力、高水平創(chuàng)新型園區(qū)建設、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)

10、培育、高附加值創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展、推進開放創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設六大行動，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。全面深化科技體制改革，積極落實先行先試政策，著力在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面率先突破，建設深化科技體制改革試驗區(qū)。全面推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系，建設區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。（二）加強創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型園區(qū)建設強化城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新要素集聚，建立區(qū)域創(chuàng)新合作聯動平臺，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新型城市群。推動高新區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，強化綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能。推動科技園區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，建設集知識創(chuàng)造

11、、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。統(tǒng)籌推進大學科技園、科技產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）、創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。（三）推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新探索人才、技術、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新模式，提高區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，更好地支撐引領全省經濟轉型升級。積極引導蘇中地區(qū)更大力度集聚創(chuàng)新要素、培育特色產業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。推動創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域創(chuàng)新合作與產業(yè)整合。五、 主要發(fā)展任務(一)加強組織協(xié)調完善多部門聯動機制，研究制定促進產業(yè)行業(yè)去產能、供給側改革、轉型升級、等一系列政策措施，研究行業(yè)發(fā)

12、展過程中存在的重點難點問題，及時提出解決辦法，制定具體推進方案。(二)實施科技創(chuàng)新提升工程引導行業(yè)企業(yè)提高信息化、自動化水平。重點建設各類產業(yè)公共研發(fā)平臺、重點試驗室、工程中心、企業(yè)技術中心等高水平創(chuàng)新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高校等單位，構建完善產學研用相結合的產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系。創(chuàng)建一批以行業(yè)為特色的技術中心、工程中心或重點實驗室，完善產業(yè)發(fā)展所需公共研發(fā)、技術轉化、檢驗認證等平臺。提升行業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動企業(yè)與行業(yè)科研機構合作，加強核心技術自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，到xx年新增創(chuàng)新平臺xx個。(三)加強合作對接，協(xié)同促進產業(yè)發(fā)展加強與xx有限公司、xx集團有限公司等行業(yè)龍

13、頭企業(yè)的對接合作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、研究咨詢機構在行業(yè)發(fā)展研究、產業(yè)政策研究、行業(yè)自律等方面的作用；促進重點企業(yè)的合作交流，積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略合作者；為區(qū)域有條件的企業(yè)在國外投資辦廠提供支持幫助，協(xié)同促進區(qū)域產業(yè)轉型升級和發(fā)展壯大。(四)大力發(fā)展產業(yè)聯盟積極推進多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟建設，形成產業(yè)共性關鍵技術的有效解決機制；推進產學研用合作，加快創(chuàng)新成果的產業(yè)化應用步伐，培育新的產業(yè)形態(tài)；建設各類中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術支撐。尤其要加強新興產業(yè)企業(yè)與產業(yè)鏈下游企業(yè)、相關應用領域的合作、聯動，形成既有產品研發(fā)優(yōu)勢又有產業(yè)鏈優(yōu)勢的產業(yè)聯盟，通過提升集成能力，

14、提高產品附加值，有效帶動新興產業(yè)的發(fā)展。六、 保障方案(一)搭建創(chuàng)新平臺依托區(qū)域科研院所、大專院校和大型企業(yè)集團，構建產學研相結合的產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，解決企業(yè)技術上和發(fā)展中的難題。加大產業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)加大對產業(yè)研發(fā)投入。 (二)增強規(guī)劃指導作用按照國家要求，分解落實約束性發(fā)展指標，強化考核，確保規(guī)劃有效實施，發(fā)揮規(guī)劃投資指導作用。強化規(guī)劃與產業(yè)政策、標準體系、運行監(jiān)管的配合，發(fā)揮好規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展規(guī)范、引領作用。完善規(guī)劃實施跟蹤評價和定期評估制度，結合實施中重大問題適時調整規(guī)劃內容。(三)優(yōu)化投資環(huán)境優(yōu)化服務機制。完善產業(yè)發(fā)展的服務機制，優(yōu)化政策引導、市場監(jiān)管、質量監(jiān)督服務職能，

15、提高管理和服務水平。優(yōu)化發(fā)展模式。根據規(guī)劃產業(yè)布局，結合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃的實施，積極引導產業(yè)關聯項目或企業(yè)向重點園區(qū)聚集，集群發(fā)展。加快編制產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化投資布局，落實重點項目建設用地，促成產業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。優(yōu)化配套建設。落實產業(yè)園區(qū)和重點項目相關配套建設，利用多種合作模式，合作共建，推進項目落地。(四)強化人才隊伍建設在國內外知名高校、產業(yè)研究機構建立培訓基地，開展產業(yè)專題培訓，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光和產業(yè)理念的領軍型戰(zhàn)略企業(yè)家。采用市場化運作模式，加快培養(yǎng)造就一批具有產業(yè)意識的職業(yè)經理人。鼓勵企業(yè)面向海內外引進高層次領軍型產業(yè)人才，著力打造具有國際先進水平的產業(yè)創(chuàng)新團

16、隊。面向產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化高等院校學科設置，實施產業(yè)高技能人才培養(yǎng)工程，依托高技能人才公共實訓基地、大型骨干企業(yè)、技工院校等，加快培養(yǎng)一批滿足產業(yè)發(fā)展需求、具有實際技術操作能力的高技能人才。(五)深化國際交流合作在產業(yè)技術標準、知識產權、產業(yè)應用等方面廣泛開展國際交流，不斷拓展合作領域。加強與國外產業(yè)研究機構開展交流合作，及時準確把握世界產業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵企業(yè)與國外產業(yè)先進企業(yè)和研發(fā)機構合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件到境外設立產業(yè)研發(fā)機構，努力掌握產業(yè)核心技術。鼓勵跨國公司、國外機構等在本地設立產業(yè)研發(fā)機構、人才培訓中心，爭取更多高端產業(yè)項目落戶本地。(六)加大資金投入加大產業(yè)投入力度，多渠道籌措工程

17、項目資金，建立多元化投資機制，建立投資穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮多種模式引導更多社會資本進入產業(yè)建設和經營領域，緩解重點項目一次性資金籌措壓力。(七)強化政策引導作用，完善規(guī)劃體系研究制定促進規(guī)劃落實的工作制度和配套措施，根據工作職能和任務，立足區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際，編制產業(yè)培育等專項規(guī)劃或計劃，出臺相關發(fā)展政策和指導意見。加大規(guī)劃指導調節(jié)力度，促進區(qū)域產業(yè)產業(yè)結構的調整和布局優(yōu)化。完善區(qū)域產業(yè)經濟和產業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。(八)開展宣傳培訓充分利用媒體，特別是新媒體（微信、微博等）廣泛宣傳產業(yè)政策。新聞媒體要積極宣傳與產業(yè)相關的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗，加強輿論監(jiān)督，營造良好氛圍。(九)

18、加快項目建設對重點項目和重點企業(yè)，建立和實施重大項目跟蹤服務機制。各地區(qū)要結合當地社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃，對產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一安排，加強調度協(xié)調，推進重點項目的建設，確保項目建設質量和按期建成投產。(十)完善產業(yè)監(jiān)管體系強化產業(yè)監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法律法規(guī)體系，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標準落實，提高監(jiān)管效能。(十一)強化規(guī)劃實施管理強化產業(yè)規(guī)劃的約束與引導，分解落實約束性指標，加強目標責任管理，確保規(guī)劃的有效實施。加強對規(guī)劃實施中重大問題的后評估。管理部門要發(fā)揮主體作用，深入開展研究論證，做好與國家產業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調，完成工作機制，推動規(guī)劃任務的具體落實。重點項目分析：

19、xx項目（一）項目建設性質該項目屬于技術改造新建項目，依托當地良好的產業(yè)基礎和創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以人用疫苗為核心的綜合性產業(yè)基地，年產值可達51000.00萬元。（二）項目承辦單位xx有限公司公司以負責任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產品。在提供產品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產品安全。積極與消費者溝通，向消費者公開產品安全風險評估結果，努力維護消費者合法權益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產品升級，為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質的產品和服務。公司依據公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了

20、董事會議事規(guī)則，董事會議事規(guī)則對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄等進行了規(guī)范。 公司秉承“以人為本、品質為本”的發(fā)展理念，倡導“誠信尊重”的企業(yè)情懷；堅持“品質營造未來，細節(jié)決定成敗”為質量方針；以“真誠服務贏得市場，以優(yōu)質品質謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學發(fā)展觀縱觀全局，爭取實現行業(yè)領軍、技術領先、產品領跑的發(fā)展目標。 （三）戰(zhàn)略合作單位xxx（集團）有限公司（四）項目提出的理由綜合判斷，地區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。機遇方面：一是世界范圍內的新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，為實施創(chuàng)新驅動、實現引領型發(fā)展提供了客觀條件。二是國家全面深化改

21、革一系列重大部署在落地實施，將為率先形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放實施，將為充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、爭當對外開放“排頭兵”提供戰(zhàn)略契機。四是作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，新型城鎮(zhèn)化深入推進將創(chuàng)造大量新投資、新消費，為進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發(fā)揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。挑戰(zhàn)方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產業(yè)轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發(fā)達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規(guī)則，對挖掘外需潛在動力、加快優(yōu)進

22、優(yōu)出、提高出口產品競爭優(yōu)勢構成多重挑戰(zhàn)。二是國內經濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，低成本優(yōu)勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，應對挑戰(zhàn)、實現經濟平穩(wěn)增長、加快轉變發(fā)展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢更為明顯，鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰(zhàn)。四是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念，在發(fā)展動力問題、發(fā)展的協(xié)調性問題、人與自然和諧問題、發(fā)展的內外聯動問題和社會公平正義發(fā)展環(huán)境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發(fā)展中采取針對性措施切實予以解決。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產業(yè)、產品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經濟增長、推進結構優(yōu)化、促進動力轉換的乘數效應，形成以創(chuàng)新為主要引