新預算法的亮點

1、新預算法的亮點1參與百名經濟學者修訂?預算法?預算法又稱為“準憲法 “小憲法，在憲法之下，萬法之上，關系到13 億人的“錢袋子，與公眾的切身利益密切相關。預算法修訂醞釀十年，跨越三屆人大，歷經四審，可以說是“馬拉松式 的修訂，在一波三折之后，2022年8月31日，全國人大常委會通過了修改預算 法的決定，于2022年1月1日實施。主要從兩個方面來解讀新預算法的修訂:、新預算法的亮點重點1. 新預算法在立法宗旨上有了新突破原預算法在立法宗旨中強調“加強國家宏觀調控，健全國家對預算的管理 帶有鮮明的方案經濟特色。新預算法的突破表達在由政府管理預算轉變?yōu)橥ㄟ^預算制約政府收支行 為，政府不再是管理的主體

2、，而作為被約束、被監(jiān)督的對象。2. 明確了預算公開的時間和程度原預算法只提預算要及時向社會公開，沒有提公開到什么程度。新預算法不僅規(guī)定了預算公開的時間預算批準后 20日內，還規(guī)定了預 算公開的程度按功能分類到項，按經濟性質分類到款。而且增加了部門預算中機關運行經費安排和使用情況進行說明3. 適度放開地方政府舉債的權限原預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原那么編制，不 列赤字，規(guī)定地方政府不能發(fā)債。新預算法為地方政府發(fā)債翻開閘門，明確了地方有發(fā)債的權限，并規(guī)定了 舉債主體、用途、規(guī)模、歸還和法律責任。地方發(fā)債要“開前門、堵后門，同時筑起多重防火墻一是限制主體，經國務院批準的省級政

3、府可以舉借債務； 二是限制用途， 舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得為任何單位和個人的債務以 任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應有穩(wěn)定的償債來源，建立地方 政府債務風險評估和預警機制。4. 建立全口徑預算新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和 支出都應當納入預算。 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經 營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原那么及相互關系 做出標準。從概念上來講，一般公

4、共預算主要是以 稅收為主的預算，目標是保民生、 促開展、維護國家平安和國家機構正常運轉；政府性基金預算那么是按照專門的 法律法規(guī)向特定對象征收并專項用于特定公共事業(yè)的收支預算。政府性基金預 算收入屬于非稅收入，包括國有土地出讓金收入、鐵路建設基金、地方教育附 加等，支出特點是專款專用，用于社會開展和改善民生，如教育、城市建設、 文化事業(yè)開展等；國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算；而社會 保險基金預算那么是對社會保險繳款等各類收支模式，專項用于社會保險的收支 預算。之所以將“社會保障預算修改為“社會保險基金預算，是因為社保 中的社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等已在一般公共預算中

5、有安排。新預算法的亮點25. 進一步了標準轉移支付制度政府轉移支付包括一般轉移支付和專項轉移支付1一般轉移支付：是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉移支付方式2專項轉移支付：對所撥出的資金規(guī)定使用方向的轉移支付方式。為進一步標準和完善轉移支付制度，新預算法明確了轉移支付的目標， 提高一般性轉移支付的比重，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政 府承當配套資金。6. 建立跨年度預算平衡機制，嚴懲過頭稅和財政空轉原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公 共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌

6、補以后年度預算 資金的缺乏?！绊樦芷冢赫魇詹块T在經濟增長放緩 時，為完成任務收“過頭稅， 造成經濟“雪上加霜；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民，該 收不收，造成經濟“熱上加熱。財政空轉：所謂財政空轉即將已入庫的收 入，以支出形式撥付到納稅人 未后再通過納稅人將收到的財政撥款再次入庫，如此反復循環(huán)，形成財政虛收虛 乞。7. 預算執(zhí)行中超收處理方式更加明確原?預算法?規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結 果報告全國人大，不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求， 但不具有強制性。新預算法第六十六條規(guī)定“各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的， 只能用于沖減赤字或

7、者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。這一規(guī)定非常清晰地明確了各級政府預算執(zhí)行中的超收局部如何使用，這可有效解決年終突擊花錢問題。8. 建立事權與支出責任相匹配的分稅制財政體制建立事權和支出責任相適應的制度，通俗地說，就是根據中央和地方“誰 該干什么事來定“誰掏錢。1994年分稅制改革以來，中央與地方事權長期以來劃分不明確，中央下放 了過多的事權，出現“中央請客，地方買單的情況。因此下一步改革中央應該上收局部事權，并與支出責任掛鉤，做到“誰請 客由誰買單。預算年度是指預算收支的起止時間，通常為一年。分為歷年制中國和 跨年制，如四月制日本、英國等、十月制美國、七月制瑞典、澳大 利亞等。法律空檔：現行預算年度為

8、每年1月1日至12月31日,而每年人大會議召 開為每年3月份，造成預算審批通過前就已開始進入執(zhí)行期，形成預算的“法律 空檔。我國實行跨年制，本錢會加大，而且會計年度、稅收年度等都會發(fā)生變 化，難度很大，所以仍然延續(xù)了歷年制。例如，瑞典當時實行了跨年制，但是 很失敗，造成了經濟的波動，而且以世界銀行，IMF, WTO為代表的一些國際組 織所發(fā)布的一些數據及資料都是歷年制。新預算法需要完善的地方10.保存央行經理國庫職能新預算法還有一大亮點就是解決了“央行經理國庫之爭。央行“經理 國庫和“代理國庫好似是一字之差，但含義相差甚遠。國庫是預算支撥的出納機構，而財政部門充當著會計角色，財政部門不能 既當

9、出納又當會計，這樣不利于對財政資金運行進行監(jiān)督。、新預算法需要完善的地方1. 法定支出約束力缺乏預算法作為“準憲法，應該高于一些部門法規(guī)，如果有些支出和預算法 相沖突，應該以預算法為主。這一點在預算法條款上應予明確，但現在沒有， 無形中會弱化預算法的約束力。中國現行法定支出都是根據各部門法律法規(guī)，如教育、農業(yè)、科技等支出, 每年隨經濟增長都有一定比例增加的支出，法定支出可能與預算法規(guī)定相沖突。 而預算法作為準憲法，應該高于這些部門法規(guī)，如果有些支出和預算法相沖突, 應該以預算法為主。2. 新預算法規(guī)定預算分五級與實際脫節(jié)新預算法規(guī)定預算分級是五級，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，但實際上中 國執(zhí)行的

10、分稅制預算管理體制是三級財政，包括中央、省和縣，實行的是“省 直管縣和“鄉(xiāng)財縣管，也使得預算法對現實的指導意義不大，預算法修訂 應該為財政體制改革創(chuàng)新預留有一定的彈性和空間。3. 新預算法公益性資本支出的定義不明確新預算法要求地方發(fā)債用于公益性資本支出，不能用于經常性支出，但公 益性資本支出的定義并不明確，這局部支出一般是非盈利性的，大多數用于非 生產經營領域，但現實中很難進行操作。4. 應增加預算分項表決機制應該增加預算的分項表決機制，而不是現在的整體表決另外，在預算表決前應增加聽證會接受公眾的質詢，既然政府花的是納稅 人的錢，納稅人有對預算的知情權、監(jiān)督權和參與權。5. 建議設立專門預算委員會中國現行的預算編制和審批流程時間太短，而且人大代表受專業(yè)性和職業(yè) 性局限不一定能代表全體人民的意愿，建議設立專門預算委員會，讓懂行的專 家參與對財政預算的審查和監(jiān)督。另外，建議增加預算的編制時間，預算編制時間長