行政事業(yè)單位固定資產管理問題及對策

1、行政事業(yè)單位固定資產管理問題及對策【摘要】2019年實施新政府會計制度，固定資產的管理變得更為重要，但是行政事業(yè)單位在固定資產管理中還存在諸多問題。為推進節(jié)約型政府、有效利用公共資金、增強國有資產保值增值，筆者從固定資產采購、日常管理、資產清查、資產處置等幾個方面進行了分析，并從制度建設、信息化建設、人員培養(yǎng)、資產管理納入績效考核等方面提出了相關建議，希望能規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產管理，提高固定資產的使用效率?！娟P鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產管理；問題及對策一、行政事業(yè)單位固定資產管理重要意義固定資產是國有資產組成的重要部分，它對社會公共事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的作用和意義。一是推進節(jié)約型

2、政府，有效利用公共資金。近兩年來，財政資金越來越緊張，財政撥款愈發(fā)不足，加強固定資產的管理，可以有效節(jié)約預算開支，合理規(guī)劃資產配置，提高資產的利用率。二是加強固定資產管理，保證國有資產保值增值。隨著政府會計制度改革，國家加大了對固定資產管理建設的管理力度，固定資產的管理越來越受到重視。建立健全固定資產管理體系，從制度上堵住管理漏洞，保障單位的經濟效益和社會效益。二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的主要問題（一）固定資產政府采購執(zhí)行不規(guī)范在采購資產時，有些部門缺少政府采購的相關培訓，不了解政府采購程序，應屬于政府集中采購的而自行采購，或按規(guī)定需要進行競爭性談判、詢價等程序的，未按相關程序進行，而是

3、自主選定供應商，導致采購流程不規(guī)范。（二）固定資產資源配置不合理有些部門為完成預算執(zhí)行率，用購買固定資產作為完成預算指標的手段，浪費財政資金，導致資產閑置。在清查時，對超標配置的資產又要進行封存。既浪費國家公共資源，又未能對閑置的資產進行合理的利用。（三）固定資產管理人員的管理意識薄弱在實際操作中，資產采購人員為了避免繁瑣的入固手續(xù)，在采購和入固時，隨意拆分資產組合和資產價值，達到其不用入固的目的。例如一套監(jiān)控系統，攝像頭、錄像機等設備，單個資產未達1千元，但是它屬于監(jiān)控設備的組成部分，資產采購人員為了減少自己的工作量，對未達到1千元部分的資產未辦理入固手續(xù)。而資產管理人員在核對入固明細時，也

4、為對這種做法提出異議，導致單位的資產整套入固不完整。（四）入固流程管理存在脫節(jié)在固定資產管理中，資產的價值管理和實物管理是分開管理的。會計審核單據時，看到有合同、有發(fā)票、有驗收手續(xù)就審核通過并給與付款。待資產采購人員辦理完入固手續(xù)后，資產管理人員才將資產卡片送到財務部門進行記賬。這樣的一個管理流程，就會導致資產入固不及時。財務人員也無法對資產是否入固進行監(jiān)管，而且只要最后一到付款程序走完，我們還想讓資產采購人員積極辦理入固手續(xù)，就變得相當被動。由于管理環(huán)節(jié)的脫節(jié)，也極易容易導致財務賬、固定資產賬、實物賬三賬不相符的情況，給資產管理帶來了諸多風險。（五）固定資產日常管理不規(guī)范1.固定資產標簽管理

5、不規(guī)范。目前我們的固定資產系統，一般來說一個固定資產編碼對應一個固定資產。當我們以一套設備入賬時，一個資產編碼就會對應多個資產，雖然可以在該項資產的附件里標注其組成的資產，但是在盤點、報廢時，往往就會分不清楚哪些資產和那些資產是一套的。例如一套音響系統，通常包含音響、調音臺、話筒等設備。貼固定資產標簽時，往往只在某一個重要的設備貼了一個標簽，其他組成設備卻沒有標簽。而有些設備外形類似、功能類似，一般的資產管理人員在盤點時根本分不清沒有標簽資產的歸屬。如果該資產采購人員或部門的資產管理人員離職或換崗后，就很難再去分清楚這一套資產的組成。這樣的標簽管理，給后續(xù)的固定資產管理工作帶來諸多困難。2.固

6、定資產產權不明晰。我國行政事業(yè)單位在機構合并、劃轉時會面臨固定資產劃撥的問題，在固定資產劃撥中最難以解決的問題就是房屋和土地。有些單位所使用房屋土地并不是該資產的所有人，雖然在機構合并、劃轉時已經下了文件規(guī)定該資產的歸屬，但使用單位未積極去辦理產權變更事宜，而產權所有人也不積極配合房屋和土地資產的使用人進行產權變更辦理。隨著時間的久遠，最終變成了歷史遺留問題。（六）資產清查效果不理想固定資產清查時，如果財務人員未參與盤點，資產管理員又未全部跟蹤盤點，而是由各個部門的資產管理員進行上報，資產管理人員根據各部門的匯報結果進行匯總登記，完成年終固定資產盤點。這種形式的清查模式根本起不了實質性的清查作

7、用，無法對盤盈盤虧的資產進行全面清理，流于形式。（七）固定資產處置環(huán)節(jié)不規(guī)范一是一些賬外資產未進行盤盈、盤虧就直接將資產列入處置清單中，導致處置金額與資產明細不相符。二是對處置金額超過一定限額需要向上級進行報備或者審批的，未按照文件規(guī)定執(zhí)行，忽視審批流程。三是處置時未進行招投標或進行相關比價程序，隨意賣給第三方，導致國有資產流失。三、固定資產管理的對策（一）完善固定資產管理體系1.規(guī)范固定資產采購、入固流程。各行政事業(yè)單位單位要制定符合自身條件的固定資產采購制度，對未達到政府采購金額的固定資產實行分級管理，嚴格按照詢價、競爭性談判等相關流程執(zhí)行。在制度中規(guī)定入固時限，并在財務付款環(huán)節(jié)做好審核工

8、作，進行嚴格把關。在付款前將固定資產的驗收手續(xù)、資產卡片相關流程完成后，才予以付款，防止固定資產采購后拖延入固時間，造成資產入固時間過長。2.加強固定資產產權登記工作。行政事業(yè)單位要重視固定資產的產權登記工作，因機構劃轉、合并的固定資產的產權關系未能及時變更的，因將該工作列入單位的重點工作之一。在離任審計中應加強固定資產產權審計工作，對產權關系不明晰的，應在報告中進行說明，該報告將對領導的離任產生影響。3.建立固定資產清查制度。建立固定資產清查盤點制度，明確部門的監(jiān)管責任，單位的主體責任，定期開展固定資產清查盤點工作，工作人員離崗、自從業(yè)務人員更換時，應對個人名下資產進行盤點交接。由資產、財務

9、、使用（保管）等部門組成清查盤點工作組，共同完成固定資產盤點，提高固定資產的盤點效率。嚴禁杜絕直接讓各部門資產管理人員上報盤點結果作為年終盤點依據。資產管理人員要及時將盤盈、盤虧結果報送財務部門，財務人員及時完成賬務處理，保證財務賬與固定資產賬、固定資產賬與實務賬，三賬一致。清查中要注意長期積壓的待報廢和已損毀無法使用的資產，在清查盤點時重點標注、及時處置。長期低效運轉、閑置資產，應當推進共享共用和調劑使用，盤活存量資產，提高資產使用效率。4.規(guī)范固定資產處置流程。固定資產技術鑒定小組要對毀損丟失以及沒有使用價值報廢的資產應慎重核銷，不僅要有清單還要有毀損丟失原因、責任界定說明及資產不能持續(xù)使

10、用的狀況描述，特別是不到使用年限報廢的資產更應如此。嚴格按照相關制度，在處置時，要注意向上級機關的報備和審批程序，嚴格執(zhí)行資產處置審批流程。（二）加強固定資產信息化建設1.加強固定資產信息化流程的設置。目前，大多數行政事業(yè)單位都使用了固定資產系統對固定資產進行管理，我們可以在系統中規(guī)范固定資產系統流程。相關流程可包括資產采購流程、資產驗收流程、資產調撥流程、資產處置流程等。在系統中還需要根據內部控制崗位不相容原則，對人員權限進行設置，保證設置能達到互相監(jiān)督、職責相匹的作用。2.加強固定資產信息化系統的培訓。平時還需要加強對固定資產系統的培訓工作，由于固定資產的管理涉及到各個部門，可擴大培訓人員

11、范圍，在工作中貫穿全員參與的理念，共同參與固定資產的管理。3.增加固定資產編碼附屬編碼的設置。對未達到固定資產金額或以一套固定資產的入固的資產，在生成固定資產標簽時，增加固定資產附屬編碼的設置，如“0001-1、0001-2等”，保證以一套或一批入固的資產，里面包含的多個明細都能有對應的標簽，便于資產后續(xù)的清查工作。（三）提高固定資產管理人員的專業(yè)水平在行政事業(yè)單位很少注重對固定資產管理人員的培養(yǎng)，一個理想的固定資產管理人員需要儲備一定的財務知識、業(yè)務知識、資產管理知識，并熟悉資產管理制度。一方面要選拔有能力的人員擔任資產管理員，另一方面加強資產管理人員的業(yè)務知識培訓，提升業(yè)務知識，提高資產管理能力。（四）建立固定資產管理責任制度落實固定資產管理責任，加強固定資產管理責任意識。固定資產管理應該與部門領導、分管領導的年終績效考評掛鉤。設置資產保值增值考核指標，各部門聯動，落實到崗到人，明確責任，動態(tài)管理，出了問題進行追責問責。通過種種獎懲措施，引起員工和領導對固定資產管理的