行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策【摘要】2019年實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)的管理變得更為重要，但是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題。為推進(jìn)節(jié)約型政府、有效利用公共資金、增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，筆者從固定資產(chǎn)采購(gòu)、日常管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析，并從制度建設(shè)、信息化建設(shè)、人員培養(yǎng)、資產(chǎn)管理納入績(jī)效考核等方面提出了相關(guān)建議，希望能規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對(duì)策一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要意義固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)組成的重要部分，它對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的作用和意義。一是推進(jìn)節(jié)約型

2、政府，有效利用公共資金。近兩年來，財(cái)政資金越來越緊張，財(cái)政撥款愈發(fā)不足，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，可以有效節(jié)約預(yù)算開支，合理規(guī)劃資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的利用率。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革，國(guó)家加大了對(duì)固定資產(chǎn)管理建設(shè)的管理力度，固定資產(chǎn)的管理越來越受到重視。建立健全固定資產(chǎn)管理體系，從制度上堵住管理漏洞，保障單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題（一）固定資產(chǎn)政府采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)，有些部門缺少政府采購(gòu)的相關(guān)培訓(xùn)，不了解政府采購(gòu)程序，應(yīng)屬于政府集中采購(gòu)的而自行采購(gòu)，或按規(guī)定需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等程序的，未按相關(guān)程序進(jìn)行，而是

3、自主選定供應(yīng)商，導(dǎo)致采購(gòu)流程不規(guī)范。（二）固定資產(chǎn)資源配置不合理有些部門為完成預(yù)算執(zhí)行率，用購(gòu)買固定資產(chǎn)作為完成預(yù)算指標(biāo)的手段，浪費(fèi)財(cái)政資金，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置。在清查時(shí)，對(duì)超標(biāo)配置的資產(chǎn)又要進(jìn)行封存。既浪費(fèi)國(guó)家公共資源，又未能對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用。（三）固定資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)薄弱在實(shí)際操作中，資產(chǎn)采購(gòu)人員為了避免繁瑣的入固手續(xù)，在采購(gòu)和入固時(shí)，隨意拆分資產(chǎn)組合和資產(chǎn)價(jià)值，達(dá)到其不用入固的目的。例如一套監(jiān)控系統(tǒng)，攝像頭、錄像機(jī)等設(shè)備，單個(gè)資產(chǎn)未達(dá)1千元，但是它屬于監(jiān)控設(shè)備的組成部分，資產(chǎn)采購(gòu)人員為了減少自己的工作量，對(duì)未達(dá)到1千元部分的資產(chǎn)未辦理入固手續(xù)。而資產(chǎn)管理人員在核對(duì)入固明細(xì)時(shí)，也

4、為對(duì)這種做法提出異議，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)整套入固不完整。（四）入固流程管理存在脫節(jié)在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理是分開管理的。會(huì)計(jì)審核單據(jù)時(shí)，看到有合同、有發(fā)票、有驗(yàn)收手續(xù)就審核通過并給與付款。待資產(chǎn)采購(gòu)人員辦理完入固手續(xù)后，資產(chǎn)管理人員才將資產(chǎn)卡片送到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行記賬。這樣的一個(gè)管理流程，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)入固不及時(shí)。財(cái)務(wù)人員也無法對(duì)資產(chǎn)是否入固進(jìn)行監(jiān)管，而且只要最后一到付款程序走完，我們還想讓資產(chǎn)采購(gòu)人員積極辦理入固手續(xù)，就變得相當(dāng)被動(dòng)。由于管理環(huán)節(jié)的脫節(jié)，也極易容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬、固定資產(chǎn)賬、實(shí)物賬三賬不相符的情況，給資產(chǎn)管理帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)。（五）固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范1.固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理

5、不規(guī)范。目前我們的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，一般來說一個(gè)固定資產(chǎn)編碼對(duì)應(yīng)一個(gè)固定資產(chǎn)。當(dāng)我們以一套設(shè)備入賬時(shí)，一個(gè)資產(chǎn)編碼就會(huì)對(duì)應(yīng)多個(gè)資產(chǎn)，雖然可以在該項(xiàng)資產(chǎn)的附件里標(biāo)注其組成的資產(chǎn)，但是在盤點(diǎn)、報(bào)廢時(shí)，往往就會(huì)分不清楚哪些資產(chǎn)和那些資產(chǎn)是一套的。例如一套音響系統(tǒng)，通常包含音響、調(diào)音臺(tái)、話筒等設(shè)備。貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽時(shí)，往往只在某一個(gè)重要的設(shè)備貼了一個(gè)標(biāo)簽，其他組成設(shè)備卻沒有標(biāo)簽。而有些設(shè)備外形類似、功能類似，一般的資產(chǎn)管理人員在盤點(diǎn)時(shí)根本分不清沒有標(biāo)簽資產(chǎn)的歸屬。如果該資產(chǎn)采購(gòu)人員或部門的資產(chǎn)管理人員離職或換崗后，就很難再去分清楚這一套資產(chǎn)的組成。這樣的標(biāo)簽管理，給后續(xù)的固定資產(chǎn)管理工作帶來諸多困難。2.固

6、定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。我國(guó)行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)合并、劃轉(zhuǎn)時(shí)會(huì)面臨固定資產(chǎn)劃撥的問題，在固定資產(chǎn)劃撥中最難以解決的問題就是房屋和土地。有些單位所使用房屋土地并不是該資產(chǎn)的所有人，雖然在機(jī)構(gòu)合并、劃轉(zhuǎn)時(shí)已經(jīng)下了文件規(guī)定該資產(chǎn)的歸屬，但使用單位未積極去辦理產(chǎn)權(quán)變更事宜，而產(chǎn)權(quán)所有人也不積極配合房屋和土地資產(chǎn)的使用人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更辦理。隨著時(shí)間的久遠(yuǎn)，最終變成了歷史遺留問題。（六）資產(chǎn)清查效果不理想固定資產(chǎn)清查時(shí)，如果財(cái)務(wù)人員未參與盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理員又未全部跟蹤盤點(diǎn)，而是由各個(gè)部門的資產(chǎn)管理員進(jìn)行上報(bào)，資產(chǎn)管理人員根據(jù)各部門的匯報(bào)結(jié)果進(jìn)行匯總登記，完成年終固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。這種形式的清查模式根本起不了實(shí)質(zhì)性的清查作

7、用，無法對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，流于形式。（七）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)不規(guī)范一是一些賬外資產(chǎn)未進(jìn)行盤盈、盤虧就直接將資產(chǎn)列入處置清單中，導(dǎo)致處置金額與資產(chǎn)明細(xì)不相符。二是對(duì)處置金額超過一定限額需要向上級(jí)進(jìn)行報(bào)備或者審批的，未按照文件規(guī)定執(zhí)行，忽視審批流程。三是處置時(shí)未進(jìn)行招投標(biāo)或進(jìn)行相關(guān)比價(jià)程序，隨意賣給第三方，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。三、固定資產(chǎn)管理的對(duì)策（一）完善固定資產(chǎn)管理體系1.規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)、入固流程。各行政事業(yè)單位單位要制定符合自身?xiàng)l件的固定資產(chǎn)采購(gòu)制度，對(duì)未達(dá)到政府采購(gòu)金額的固定資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格按照詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等相關(guān)流程執(zhí)行。在制度中規(guī)定入固時(shí)限，并在財(cái)務(wù)付款環(huán)節(jié)做好審核工

8、作，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在付款前將固定資產(chǎn)的驗(yàn)收手續(xù)、資產(chǎn)卡片相關(guān)流程完成后，才予以付款，防止固定資產(chǎn)采購(gòu)后拖延入固時(shí)間，造成資產(chǎn)入固時(shí)間過長(zhǎng)。2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，因機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、合并的固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能及時(shí)變更的，因?qū)⒃摴ぷ髁腥雴挝坏闹攸c(diǎn)工作之一。在離任審計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)審計(jì)工作，對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，應(yīng)在報(bào)告中進(jìn)行說明，該報(bào)告將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的離任產(chǎn)生影響。3.建立固定資產(chǎn)清查制度。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，明確部門的監(jiān)管責(zé)任，單位的主體責(zé)任，定期開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，工作人員離崗、自從業(yè)務(wù)人員更換時(shí)，應(yīng)對(duì)個(gè)人名下資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)交接。由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)

9、、使用（保管）等部門組成清查盤點(diǎn)工作組，共同完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，提高固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)效率。嚴(yán)禁杜絕直接讓各部門資產(chǎn)管理人員上報(bào)盤點(diǎn)結(jié)果作為年終盤點(diǎn)依據(jù)。資產(chǎn)管理人員要及時(shí)將盤盈、盤虧結(jié)果報(bào)送財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員及時(shí)完成賬務(wù)處理，保證財(cái)務(wù)賬與固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)賬與實(shí)務(wù)賬，三賬一致。清查中要注意長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢和已損毀無法使用的資產(chǎn)，在清查盤點(diǎn)時(shí)重點(diǎn)標(biāo)注、及時(shí)處置。長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)共享共用和調(diào)劑使用，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。4.規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程。固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組要對(duì)毀損丟失以及沒有使用價(jià)值報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)慎重核銷，不僅要有清單還要有毀損丟失原因、責(zé)任界定說明及資產(chǎn)不能持續(xù)使

10、用的狀況描述，特別是不到使用年限報(bào)廢的資產(chǎn)更應(yīng)如此。嚴(yán)格按照相關(guān)制度，在處置時(shí)，要注意向上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)備和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置審批流程。（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化流程的設(shè)置。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都使用了固定資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，我們可以在系統(tǒng)中規(guī)范固定資產(chǎn)系統(tǒng)流程。相關(guān)流程可包括資產(chǎn)采購(gòu)流程、資產(chǎn)驗(yàn)收流程、資產(chǎn)調(diào)撥流程、資產(chǎn)處置流程等。在系統(tǒng)中還需要根據(jù)內(nèi)部控制崗位不相容原則，對(duì)人員權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，保證設(shè)置能達(dá)到互相監(jiān)督、職責(zé)相匹的作用。2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的培訓(xùn)。平時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，由于固定資產(chǎn)的管理涉及到各個(gè)部門，可擴(kuò)大培訓(xùn)人員

11、范圍，在工作中貫穿全員參與的理念，共同參與固定資產(chǎn)的管理。3.增加固定資產(chǎn)編碼附屬編碼的設(shè)置。對(duì)未達(dá)到固定資產(chǎn)金額或以一套固定資產(chǎn)的入固的資產(chǎn)，在生成固定資產(chǎn)標(biāo)簽時(shí)，增加固定資產(chǎn)附屬編碼的設(shè)置，如“0001-1、0001-2等”，保證以一套或一批入固的資產(chǎn)，里面包含的多個(gè)明細(xì)都能有對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽，便于資產(chǎn)后續(xù)的清查工作。（三）提高固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平在行政事業(yè)單位很少注重對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，一個(gè)理想的固定資產(chǎn)管理人員需要儲(chǔ)備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、資產(chǎn)管理知識(shí)，并熟悉資產(chǎn)管理制度。一方面要選拔有能力的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，另一方面加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)知識(shí)，提高資產(chǎn)管理能力。（四）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的年終績(jī)效考評(píng)掛鉤。設(shè)置資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，各部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到崗到人，明確責(zé)任，動(dòng)態(tài)管理，出了問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。通過種種獎(jiǎng)懲措施，引起員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的