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文檔簡(jiǎn)介

1、試論巡警在社會(huì)治安防控體系中的地位巡警,即巡邏民警,是依法在公安機(jī)關(guān)中組建的專司巡邏勤務(wù)的人民警察。 巡警隊(duì)伍從成立以來, 在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全, 為人民群眾排憂解難等 方面發(fā)揮了重要的作用, 做出了卓越的貢獻(xiàn)。 為了使巡警隊(duì)伍更好地發(fā)揮在社會(huì) 治安防控體系預(yù)防和打擊犯罪, 服務(wù)人民群眾的職能作用, 促進(jìn)巡警隊(duì)伍和警察 勤務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè), 有必要對(duì)巡警有一個(gè)科學(xué)、 正確的定位, 并采取切實(shí)有 效的措施, 確保巡警隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。 在我看來巡警的定位主要應(yīng)從三個(gè)方面 來理解和認(rèn)識(shí),一是專業(yè)巡警產(chǎn)生背景,二是巡警的性質(zhì),三是巡警的地位。 一、專業(yè)巡警產(chǎn)生的背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,公安

2、機(jī)關(guān)在完成鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)及社會(huì)主義改造后,形成了 一套以戶口管理為主的靜態(tài)管理模式, 強(qiáng)調(diào)走群眾路線, 依靠對(duì)戶口管理控制轄 區(qū)的治安問題。 此時(shí)的警察巡邏主要在重大節(jié)假日、 及重要活動(dòng)時(shí)期, 民警帶領(lǐng) 群眾聯(lián)防力量, 對(duì)繁華街道、 重點(diǎn)部位進(jìn)行分散、 低密度、 零散、 臨時(shí)性的巡邏。 1984年,公安部在全國公安基層基礎(chǔ)工作會(huì)議上,首次提出“為嚴(yán)密控制治安 局面,我們的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層的大部分警力擺到街面上” 。 1989年,根據(jù)中 央決定, 全國城市公安機(jī)關(guān)普遍組建了防暴隊(duì)伍, 成為當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)巡邏勤 務(wù)的一支主要力量。但這一時(shí)期,由于規(guī)范化程度不高,人員數(shù)量少,規(guī)模小, 多以臨時(shí)性巡邏為

3、主,巡邏效果不盡人意,巡警制在全國仍未成燎原之勢(shì)。 “十 八公”會(huì)議上,公安部正式提出在全國大中城市建立和完善人民警察巡邏體制, 并將此舉視為公安工作的一項(xiàng)重要改革,在全國加以推廣。 1995年,公安部牟 新生副部長(zhǎng)就巡邏問題作了專題講話, 他說:建立巡警體制, 絕不是在現(xiàn)有警種 之外簡(jiǎn)單地再加一個(gè)警種, 而是考慮到在改革開放的形勢(shì)下, 現(xiàn)代化城市公安工 作機(jī)制必須改革,必須適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)、動(dòng)態(tài)治安這種新形勢(shì),警力配置要改革, 勤務(wù)制度要改革, 運(yùn)作方式要改革, 建立巡警制就是這種改革的突破口。 牟新生 副部長(zhǎng)的講話促進(jìn)了巡警體制在全國的蓬勃發(fā)展。 巡警體制的建立和發(fā)展是一次 新舊公安管理體制的

4、重大改革, 各地公安機(jī)關(guān)尚處在摸索階段, 做法又不盡相同。 巡邏作為公安勤務(wù)的主體勤務(wù)方式的各方面條件并未完全成熟起來。 我市專業(yè)巡 警力量由于當(dāng)時(shí)規(guī)范不健全, 責(zé)權(quán)分離, 巡邏勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制陳舊, 出入口不暢加 之對(duì)以建立巡警體制作為公安體制改革的突破口, 認(rèn)識(shí)上的不到位、 不統(tǒng)一等一 系列問題,致使專業(yè)巡警力量逐漸衰落。近幾年來,我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善,呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì) 大發(fā)展,人員大流通的良好局面。如何在新形勢(shì)下,做好社會(huì)治安的管控工作, 現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)黨委政府、 公安機(jī)關(guān)和警務(wù)專家的面前。 應(yīng)該說, 公安工作無 論在從觀念的轉(zhuǎn)變還是在具體措施的實(shí)施上, 一刻也沒有停止過,

5、 取得了相當(dāng)大 的成績(jī)。但冷靜分析,我們應(yīng)該看到,有些改革還存在“就事論事”的狀態(tài),沒 有注意到事物之間的關(guān)聯(lián)性。 特別是警察勤務(wù)方面的改革, 并沒有從實(shí)質(zhì)上觸動(dòng) 原有結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行方式, 以科學(xué)的態(tài)度, 從效率效益的目的出發(fā)去改革警察勤 務(wù)的做法還不多,效果還不好。二、巡警的地位巡警的地位, 是由其產(chǎn)生背景、 性質(zhì)作用和現(xiàn)實(shí)社會(huì)面治安管理工作來決定 的。十年來,巡警把大量警力擺在街面上,實(shí)行“全天候”巡邏,對(duì)危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 查和打擊, 對(duì)違法亂紀(jì)犯罪分子有巨大的 威懾作用,有效地預(yù)防、遏制了違法犯罪。巡警忠實(shí)履行“五必”承諾,為民服 務(wù)的功能較之其他警種發(fā)揮的

6、更加充分,使用權(quán)守法公民增強(qiáng)了安全感和依靠 感,也在無形中增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任感受,可以這樣說, 巡警已成為公安機(jī)關(guān)的門面, 成為人民警察的縮影。 巡警作為公安隊(duì)伍的一個(gè)有 機(jī)組成部分, 我們都要在指導(dǎo)思想上對(duì)這一警種有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí), 對(duì)巡警也不 應(yīng)例外。1巡警是一個(gè)獨(dú)立警種。與世界各國警察勤務(wù)方式相比較, 我國人民警察巡邏工作有著自己獨(dú)有的特 點(diǎn)。 集中體現(xiàn)在我國城市人民警察巡邏體制要求建立一支專司巡邏勤務(wù)的專門隊(duì) 伍, 隨著改革開放的深入, 社會(huì)由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài), 原來公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安的 被動(dòng)、 靜態(tài)模式已不再適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 因此, 公安機(jī)關(guān)的管理模式必須變 被

7、動(dòng)為主動(dòng), 變靜態(tài)為動(dòng)態(tài), 也正是為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求, 巡警隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而 生。 隨著警察巡邏體制的建立, 巡警應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立的警種開展工作, 實(shí)行統(tǒng)一 指揮,并應(yīng)嚴(yán)格按照人民警察法 、 城市人民警察巡邏規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī) 定行使職權(quán)、履行義務(wù)。2巡警是一個(gè)基本警種警察勤務(wù)可分為內(nèi)勤和外勤兩大類, 外勤承擔(dān)了警察的大部分工作, 而在外 勤的各種勤務(wù)方式中, 巡邏是其中最主要的勤務(wù)方式。 在英美、 日本等發(fā)達(dá)國家, 巡警已占警力的40%至60%, 有的城市甚至達(dá)到80%。 在我國, 巡警的數(shù) 量占民警總數(shù)的比例還太低, 外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤 務(wù)方式是巡邏的警務(wù)原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不

8、到體現(xiàn), 導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的警察勤務(wù)方式還不 能完全適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治安管理的需要。3巡警是一個(gè)基礎(chǔ)警種巡警作為專業(yè)巡邏隊(duì)伍, 其勤務(wù)方式是巡邏, 但巡邏這種勤務(wù)方式并非巡警 一家獨(dú)有,各警種可以根據(jù)實(shí)際工作的需要,組織非專業(yè)巡邏隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)。 因此, 巡邏是各警種必備的共同經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn), 不少國家正是把巡邏工作作為 警察的基本功。將巡邏作為培養(yǎng)民警的“課堂” ,取得所謂的“街道經(jīng)驗(yàn)” ,為從 事其他的警務(wù)工作奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。 巡邏勤務(wù)的工作對(duì)象異常廣泛, 能使民 警見多識(shí)廣, 能鍛煉他們多方面的能力, 豐富必要的警察工作經(jīng)驗(yàn), 這是任何書 本和課堂所無法比擬的。 它既能磨煉民警的艱苦意

9、志, 培養(yǎng)敬業(yè)精神, 又能積累 工作經(jīng)驗(yàn)。 通過這種基礎(chǔ)工作的鍛煉, 有些民警便可以被提拔分配到其他專業(yè)部 門工作,這從用人角度來看更為科學(xué)。要求新警察必須從巡邏工作開始做起。 4巡警是社會(huì)面治安防控體系的主力軍。社會(huì)治安防控體系是及時(shí)有效地打擊、 控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安 管理系統(tǒng)與機(jī)制。它包括對(duì)各類警情信息的搜集、反饋、分析、處理功能,對(duì)現(xiàn) 行犯罪的快速反應(yīng)處置功能, 對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能, 對(duì)治安事件 和各類犯罪的預(yù)防控制功能,對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能 等。專職巡警隊(duì)伍,擔(dān)負(fù)專司社會(huì)治安防范、控制、打擊職能,它的第一項(xiàng)重中 之重的職責(zé)就是管理社會(huì)治安

10、。 由于巡邏這種勤務(wù)方式的基礎(chǔ)性地位, 巡邏分布 的廣泛性, 以及巡警的性質(zhì)、 職責(zé)特點(diǎn)和作用, 都決定了巡警在社會(huì)面治安防控 體系中的主力軍地位。三從巡警的性質(zhì)來看:巡警是人民警察的重要組成部分, 因此, 巡警的性質(zhì)首先與全體人民警察的性質(zhì)相一致, 即人民警察是人民民主專政的重要工具, 是武裝性質(zhì)的國家治安行 政力量和執(zhí)法隊(duì)伍, 是維護(hù)社會(huì)治安和國內(nèi)安全的專門人員, 全心全意為人民服 務(wù)是人民警察的根本宗旨。其次,巡警是專司巡邏勤務(wù)的人民警察,從巡警的職責(zé)特點(diǎn)來看1、巡警是快速反應(yīng)機(jī)制的骨干力量。機(jī)動(dòng)靈活,快速反應(yīng)是巡警的突出特點(diǎn),巡警與“ 110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、指揮中心 接軌后,在指揮中心的

11、統(tǒng)一指揮下,一旦出現(xiàn)刑事案件、治安事件和意外事故, 巡警就能就近出動(dòng),趕赴現(xiàn)場(chǎng),采取抓獲現(xiàn)行、設(shè)卡查堵、平息事態(tài)、緊急救援 等措施,使快速反應(yīng)機(jī)制名副其實(shí)地發(fā)揮作用。2、巡警是打擊和防范相結(jié)合的進(jìn)攻性手段巡警勤務(wù)以巡邏的形式把警力擺在街面上, 一方面強(qiáng)化對(duì)巡區(qū)的專門控制, 對(duì)那 些危害社會(huì)治安秩序和公共安全的行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn),查處和打擊。另一方面,巡 警的巡邏擴(kuò)大了警察的社會(huì)影響, 對(duì)違法犯罪分子起到了極大的震懾作用, 有效 地預(yù)防和遏制了違法犯罪。3、巡警是先期處置的專業(yè)隊(duì)伍由于巡警具有機(jī)動(dòng)靈活、快速反應(yīng)的特點(diǎn),在接警后能迅速出警,趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在 各種不同的刑事案件、 治安事件和意外事故現(xiàn)場(chǎng),

12、先期處置則成了巡警的專業(yè)工 作,包括制止犯罪、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、登記在場(chǎng)證人、勸阻說服群眾、平息 事態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)方面。4、巡警是綜合執(zhí)法的戰(zhàn)斗實(shí)體根據(jù)公安部頒布城市人民警察巡邏規(guī)定 ,巡警有權(quán)力、有責(zé)任依照治安管 理處罰條例 查處治安事件、 先期處置刑事案件、 盤查可疑人員、 檢查可疑物品、 糾正交通違章、 糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)等, 它是集多警種職能于一身的綜合執(zhí)法 隊(duì)。5、巡警是各種社會(huì)信息的收集網(wǎng)絡(luò)巡警晝夜在街上巡邏, 穿梭于大街小巷, 接解社會(huì)面廣, 能廣泛收集到各種社會(huì) 信息,包括治安情況、社會(huì)情況、犯罪動(dòng)向、犯罪線索及群眾要求等各個(gè)方面, 并隨時(shí)把收集到的信息傳送給指揮中心及

13、有關(guān)業(yè)務(wù)部門, 為領(lǐng)導(dǎo)決策、 出警處警 提供可靠的依據(jù)。6、巡警是服務(wù)群眾的有效形式全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨, 巡警在巡邏勤務(wù)中, 履行著 “有警 必接,有難必幫,有險(xiǎn)必救,有求必應(yīng)”的承諾,在人民群眾心目中樹立起了良 好的形象。 巡警已成為人民群眾與公安機(jī)關(guān)溝通的紐帶和橋梁, 成為人民群眾最 熟悉和喜歡的公安隊(duì)伍之一, “四有四必”的提出和實(shí)踐,加強(qiáng)了人民群眾對(duì)公 安機(jī)關(guān)的理解和支持。從我國現(xiàn)行巡邏的勤務(wù)實(shí)踐來看,其作用有如下幾方面:1、具有預(yù)防非法行為的作用。警察的主要目的,在于防止非法行為。由于 巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣,形成傘狀勤務(wù)構(gòu)架,具有主動(dòng)、攻擊的勤務(wù)特性,能夠消 滅完成

14、不法行為的實(shí)際機(jī)會(huì), 或粉碎犯罪者對(duì)完成不法行為的成功信念。 這便是 巡邏勤務(wù)的基本目的。 由于巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性, 客觀上造成了警察無所不在 的印象,總是給違法犯罪分子一種“法網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的感覺。因此,它一 直是各國預(yù)防違法行為的最佳勤務(wù)方式, 即 “警之于先, 察之于后” 的警務(wù)效果。 2、具有維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,增強(qiáng)公眾安全感的作用。西方警界的研 究表明, 公眾安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià), 委大程度上并非源自警察的破案數(shù)、 破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果, 因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行 動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感受。 公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià), 很 大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。 換言之, 巡邏警察進(jìn)行全時(shí)空巡邏, 對(duì)整個(gè)社會(huì)面進(jìn)行控制。 對(duì)一切危害國家、 社會(huì)與人民安全的活動(dòng), 均進(jìn)行取締 和打擊, 以維護(hù)社會(huì)的安寧。 同時(shí), 巡邏使守法公民的心目中產(chǎn)生了警察無所不 在的印象, 使他們感到警方在致力于制止違法犯罪, 并可在緊急情況下提供援救, 無形中增強(qiáng)

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