試論推動檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新工作的路徑

1、試論推動檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新工作的路徑 論文摘要：黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！庇纱丝梢?，社會管理創(chuàng)新作為三項重點工作之一，需要社會各界多方面的積極參與、共同協(xié)作、務(wù)實推進。作為檢察機關(guān)，更應(yīng)為社會管理創(chuàng)新提供強而有力的法治保障，本文立足于檢察機關(guān)的職能進行分析，以明確推動社會管理創(chuàng)新工作的新途徑。論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 檢察機關(guān) 法治保障一、檢察職能與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系（一）充分發(fā)揮檢察職能是推動社會管理創(chuàng)新的必然要求1.檢察職能的定位。憲法第一百

2、二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！钡谝话偃粭l又規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！笨梢姡瑖腋敬蠓魑慕缍藱z察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位。充分發(fā)揮檢察職能，即將法律監(jiān)督職能最大限度的體現(xiàn)，主要通過四個途徑：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，即由檢察機關(guān)偵查國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，以保證國家權(quán)力機關(guān)公職人員的廉潔性和實施權(quán)利的合法性；二是審查批捕權(quán)，即檢察機關(guān)通過行使批捕權(quán)，對公安機關(guān)進行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，正確地履行監(jiān)督職責(zé)，以實現(xiàn)社會的穩(wěn)定；三是公訴權(quán)，即檢察機關(guān)公職人員代表國家對違反法律的

3、行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權(quán)力，以修補被損害的社會秩序，解決社會沖突；四是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機關(guān)對刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統(tǒng)一正確實施。檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)，通過上述途徑，立足于行使法律監(jiān)督權(quán)，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進社會的和諧穩(wěn)定。因此，檢察機關(guān)本身就屬于社會管理的職能機關(guān)，是社會管理的重要主體。推動社會管理創(chuàng)新工作，是檢察機關(guān)的神圣職責(zé)。社會管理創(chuàng)新離不開檢察職能的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會體制的日益進步和完善，社會管理的主體呈現(xiàn)多元化，方式多樣化，范圍普及化，現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新是一

4、項關(guān)系黨和國家工作大局的系統(tǒng)工程，任何主體越位、錯位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢必影響創(chuàng)新工作的實現(xiàn)。只有在和諧社會的大環(huán)境下，公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)，社會管理創(chuàng)新工作才能有序進行。檢察職能的充分發(fā)揮使公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突得到緩解，保證國家權(quán)力行使的正當(dāng)性、廉潔性，保障公民權(quán)利的順利實現(xiàn)，維護國家法制的統(tǒng)一，為社會管理創(chuàng)新工作提供法治保障。（二）檢察職能的本質(zhì)是推動社會管理創(chuàng)新的基本前提檢察機關(guān)的職能在于懲治犯罪、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，其本質(zhì)是為人民司法，為大局服務(wù)，引導(dǎo)群眾以

5、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)，并且讓創(chuàng)新工作的成果惠及全體人民。社會管理創(chuàng)新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發(fā)揮檢察職能與推進社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。二、發(fā)揮檢察職能在社會管理創(chuàng)新工作中存在的問題現(xiàn)階段，社會管理主要面臨如下形勢：（1）社會結(jié)構(gòu)急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化；（2）社會利益階層的表達和潛在的利益沖突有加劇的趨勢；（3）普遍存在的諸多的社會矛盾中，黨委政府及國家工作人員已經(jīng)成為這種社會矛盾的主要方面。 面對這樣的社會背景，檢察職能的發(fā)揮應(yīng)在遵

6、守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國家的方針、政策的原則下，推動社會管理創(chuàng)新工作。但在實踐中還存在以下主要問題：（一）不相適應(yīng)的執(zhí)法理念1.監(jiān)督能動性不強。在檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監(jiān)督的傾向，注重與公安、法院搞好關(guān)系，忽視監(jiān)督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監(jiān)督意見，不能引起被監(jiān)督者的重視，損害檢察機關(guān)的權(quán)威性。維權(quán)人民性不夠。表現(xiàn)在告權(quán)不及時、忽視被告人的陳述權(quán)、辯解權(quán)和要求提供法律幫助權(quán)；對弱勢群體的保護還不深入；對辯護人有冷漠、拖延的現(xiàn)象。司法實踐中，檢察人員往往持有強烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會各

7、界要求嚴(yán)懲犯罪的呼聲下，對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的維護則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會見權(quán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本*的維護，給檢察工作帶來不利影響。同時重查處、輕預(yù)防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預(yù)防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。強調(diào)訴訟結(jié)果，忽視訴訟效率。檢察機關(guān)大多數(shù)案件以處理結(jié)果來衡量工作業(yè)績，不少檢察干警存在過分追求訴訟結(jié)果的觀念，造成了司法資源的浪費和訴訟效率的降低。（二）不盡全面的涉及范圍隨著信息化的加速發(fā)展，人流、物流、資金流不斷擴散，犯罪的動態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強，跨區(qū)域犯罪、流動犯罪日趨突出，檢察職

8、能未延伸至社會的各個層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會管理創(chuàng)新工作中出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定的因素。特別是目前我市外來人口眾多，城中村的治安亂點等問題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會問題，給社會管理帶來了巨大的壓力。1.廣度不夠。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督范圍僅限于訴訟活動，而大量沒有進入訴訟程序的社會矛盾糾紛，由于不經(jīng)過檢察機關(guān)參與審查，很難進入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍。尤其是行政執(zhí)法機關(guān)，代表國家管理方方面面的社會事務(wù)，掌握國家最活躍、最全面、最具體的行政執(zhí)法權(quán)，關(guān)系到國家、集體和公民的各種利益，本應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點，但由于法律規(guī)定的缺位，使檢察監(jiān)督出現(xiàn)了“空白”，致使違法行政，

9、損害公民的利益和社會穩(wěn)定的行為是有發(fā)生。 力度不夠。目前，檢察監(jiān)督僅僅是一種訴訟程序的監(jiān)督，只能對公安、法院等司法機關(guān)及國家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機關(guān)實際處罰權(quán)，使檢察監(jiān)督權(quán)變得軟弱無力。檢察機關(guān)發(fā)出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實，檢察機關(guān)催促也無濟于事，對法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機關(guān)也無可奈何；對檢察機關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機關(guān)立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結(jié)，結(jié)而不訴，檢察機關(guān)也缺乏相應(yīng)的手段。深度不夠。檢察機關(guān)對違法行為的監(jiān)督，只局限與已經(jīng)暴露出來并已造成一定危害結(jié)果的違法犯罪行為，對問題較多、突顯社會矛盾糾紛的

10、一些領(lǐng)域卻缺少具體的監(jiān)督依據(jù)，造成苗頭性問題未能在萌芽狀態(tài)得到解決。 三、檢察機關(guān)實踐社會管理創(chuàng)新的路徑探析檢察機關(guān)在社會管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，必須把社會管理創(chuàng)新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發(fā)揮檢察職能下從幾個方面大力加強和創(chuàng)新社會管理工作：（一）緊抓檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新工作1.樹立正確的監(jiān)督意識。作為檢察機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮與時俱進的檢察職能，適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作的需要。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)該改變以與公安、法院搞好關(guān)系為重的工作作風(fēng)，加大力度，切

11、實履行監(jiān)督職能，在實踐中探索工作新思路，建立長效的監(jiān)督機制。如立案監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對不該立案而立案的案件也要依法監(jiān)督，堅決糾正非法插手經(jīng)濟糾紛的問題。偵查監(jiān)督方面，及時發(fā)現(xiàn)漏犯要求公安機關(guān)追捕，強化對訴訟活動中嚴(yán)重違反程序、侵犯*問題的監(jiān)督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現(xiàn)象，依法排除非法言詞證據(jù)。審判監(jiān)督方面，加強對徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，重視對不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等問題。執(zhí)行監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正判決后不依法交付執(zhí)行和以錢抵刑等問題，注意保護當(dāng)事人和在押人犯的合法

12、權(quán)益。檢察人員應(yīng)當(dāng)立足于刑事訴訟中的這幾個環(huán)節(jié)，牢固樹立法律監(jiān)督的意識，依法監(jiān)督公安機關(guān)、審判機關(guān)合法行使職責(zé)。加強能動司法觀念，監(jiān)督社會管理。隨著社會民主法治的推進，人民群眾的維權(quán)意識逐漸增強，對司法公平、公正、公開要求越來越高，檢察機關(guān)要正確履行檢察職能，提高執(zhí)法水平，必須要有創(chuàng)新的能動司法理念。這要求我們執(zhí)行人員不能只著眼于辦案，還應(yīng)當(dāng)著眼于社會管理目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務(wù)于大局、服務(wù)于政治、服務(wù)于人民，在服務(wù)大局中維護國家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。 同時，我們必須堅持用科學(xué)的發(fā)展觀去解決問題，對違法犯罪行為依法予以糾正，切實維護公

13、民、法人合法的權(quán)益，這樣才能有效監(jiān)督、促進社會管理創(chuàng)新工作在法治保障的大環(huán)境下開展。（二）延伸檢察力度，強化社會管理創(chuàng)新工作積極運用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是檢察機關(guān)參與社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。努力構(gòu)建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機制、工作交流機制、職能互補機制，充分發(fā)揮司法在解決社會問題中的引導(dǎo)作用；加強與有關(guān)部門和社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關(guān)組織的工作聯(lián)系，及時給予指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進社會管理；著力建立特殊人群幫教機制，對外來務(wù)工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對性的

14、工作，探索具有檢察特色的模式，有效維護社會管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進社會管理。（三）加強檢察調(diào)研，落實社會管理創(chuàng)新工作1.建立風(fēng)險評估分析制度。檢察機關(guān)要通過加強對各類犯罪案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善對社會問題所產(chǎn)生的危機信息進行預(yù)警工作的機制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進行風(fēng)險評估，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。采取綜合