談國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略

1、東方企業(yè)文化·公司與產(chǎn)業(yè) 2012年7月26談國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略孫亞偉 閆旭東(河南省商丘市虞城縣煙草公司,商丘,476300摘 要:在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,必然會存在著一些利用調(diào)整的機會試圖瓜分國有資產(chǎn)的行為,這就要求我們在此過程中必須做好防治國有資產(chǎn)流失工作,以保證社會的公平與效率。本文主要分析國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及管理策略。關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn) 流失 管理 中圖分類號:F239.4 文獻標識碼:A 文章編號:16727355(201207002601 國有資產(chǎn)流失一般只發(fā)生在對國有資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單位或個人,是因為他們管理經(jīng)營中的違法違規(guī)行為或者經(jīng)營不善所造成的。

2、例如,對國有資產(chǎn)具有監(jiān)管權(quán)力的一些政府部門,或是直接經(jīng)營管理國有企業(yè)的經(jīng)營者等等。其次,國有資產(chǎn)流失的客體是國有資產(chǎn)的所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)流失表面上是國有資產(chǎn)的標的物的流失,如私分、侵占或毀損國有資產(chǎn),而實質(zhì)上是資產(chǎn)權(quán)益的流失,即國有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的滅失,包括國有資產(chǎn)所有者失去其依法所享有的權(quán)益。因此,判斷國有資產(chǎn)流失和非流失,主要看國家對國有資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)是否滅失1。一、國有資產(chǎn)流失的內(nèi)涵國有資產(chǎn)流失是指對國有資產(chǎn)負有管理或者經(jīng)營責任的單位或個人,在履行其職責的過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或者不能有效經(jīng)營企業(yè),導致國有資產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭受損失。首先,國有資產(chǎn)流失的主體是對國有資產(chǎn)負

3、有管理或者經(jīng)營責任的單位或者個人。國有資產(chǎn)由實物轉(zhuǎn)化為貨幣,或量化為股權(quán)等是國有資產(chǎn)存在形式的改變,其所有權(quán)和收益權(quán)并未滅失,這些都不是國有資產(chǎn)的流失。例如,依法以公允價格把國有股權(quán)或中小國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售給集體或個人,因為該國有企業(yè)的國有資產(chǎn)按公平市價由實物變?yōu)樨泿哦^續(xù)存在,就不能算是國有資產(chǎn)流失。當然,在出售國有企業(yè)的過程中,由于違法低估國有資產(chǎn)或低價出售國有企業(yè)而造成國有資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)受損,則屬于國有資產(chǎn)流失。再次,國有資產(chǎn)流失的行為是違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或是因為經(jīng)營不善造成的國有資產(chǎn)流失。二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及原因國有資產(chǎn)流失的原因考慮到現(xiàn)實中的監(jiān)管成本,我們應把關(guān)注的重點置于那些

4、導致國有資產(chǎn)嚴重流失的原因之上2。1.治理結(jié)構(gòu)問題所導致的國有資產(chǎn)流失(1由于治理結(jié)構(gòu)不完善,具體管理者疏于管理,甚至玩忽職守所導致的國有資產(chǎn)流失。比如,中川國際公司在其承建的烏干達項目中,由于各級相關(guān)領(lǐng)導的玩忽職守,不僅導致了事發(fā)當時的慘重損失,而且還繼發(fā)了后續(xù)的一些不應有損失。(2由于治理結(jié)構(gòu)不完善,缺乏科學的投資決策和風險控制機制,具體管理者不顧風險,一意孤行導致重大損失。(3由于治理結(jié)構(gòu)不完善,導致少數(shù)懷有不良意圖的國有企業(yè)管理者利用各種關(guān)聯(lián)交易手段,掏空國有企業(yè)。這方面的手段又可細分為兩種:即一是利用手中的權(quán)力使其他相關(guān)者得利,并因此收受賄賂。2.國有產(chǎn)權(quán)流動情況下,國有資產(chǎn)的流失(

5、1某些國企管理者通過在國有產(chǎn)權(quán)交易中與買方及不良資產(chǎn)評估機構(gòu)的勾結(jié),賤賣國有資產(chǎn),并收受賄賂。這種情況,在早年開設中外合資企業(yè)的過程中就比較頻繁地發(fā)生過。(2某些國企管理者通過在國有產(chǎn)權(quán)交易中與買方及不良資產(chǎn)評估機構(gòu)的勾結(jié),將國有資產(chǎn)賤賣給自己。三、國有資產(chǎn)流失的管理策略(1在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動,特別是國有企業(yè)改制中,應通過公開、透明、高效的交易機制來確保交易價格的合理性。最理想的機制安排當然是一個完善的資本市場。即使受制于當前種種客觀因素,我們還是應該要求各種國資交易都應該至少通過產(chǎn)權(quán)交易所等進行公開的場內(nèi)競價3。(2有關(guān)部門要加強對會計事務所、資產(chǎn)評估事務所等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度,使得國有資產(chǎn)

6、的交易價值能夠盡可能地得到正確的評估。(3國有資產(chǎn)監(jiān)管部門,包括地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門,應加強和相關(guān)金融監(jiān)管部門的信息溝通,并通過正在逐漸完善的征信系統(tǒng),防止某些個人或機構(gòu)通過收購兼并等“資本運作”,“空手套白狼”式地套取和掠奪國有資產(chǎn)。(4國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應更好地做好清產(chǎn)核資等國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,并逐漸建立國有資本金預算制度,恢復國有企業(yè)的利潤上繳,以更好的監(jiān)管遏制國有資產(chǎn)流失。(5應推進國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法進程,使防止國有資產(chǎn)流失工作更為制度化。鑒于國有資產(chǎn)管理面很廣,涉及的問題很多,性質(zhì)也都不盡相同,所以如果難以立刻制定一部全面的國有資產(chǎn)管理法的話,應可先就國有資產(chǎn)管理的某一經(jīng)驗較為成熟的

7、方面立法,逐漸推進。(6完善企業(yè)分配制度改革,建立有效的激勵機制國有企業(yè)收入分配制度如果不實行監(jiān)督,不實行按勞取酬、按貢獻大小分配的激勵機制,是不可能有效防范國有資產(chǎn)流失的。結(jié)論總之,防治國有資產(chǎn)流失是一項系統(tǒng)性的工程,要做好這項工作需要我們具有一個比較良好的基礎(chǔ)環(huán)境,比如比較完善的資本市場,會計、資產(chǎn)評估機制等。由于我們在這些方面尚不完善,因此盡管我們通過上述一些較具現(xiàn)實可操作性的辦法能夠在一定程度上解決問題,但不應該將可能改進的結(jié)果設想得過于理想,進一步的改進有賴于改革的整體推進,而不僅僅是國資部門一家的單兵突進。同時,我們在關(guān)注防治國有資產(chǎn)流失問題時,也要正確處理好防治國有資產(chǎn)流失與改革發(fā)展之間可能的矛盾,要正確處理好兩者之間的關(guān)系,不可偏廢。參考文獻:1 毛程連等著. 國有企業(yè)的性質(zhì)與中國國有企業(yè)改