理事會2015年會議2015年5月12-22日,日內瓦

1、24C15/65-C理事會2015年會議2015年5月12-22日，日內瓦國 際 電 信 聯(lián) 盟議項： ADM 10文件 C15/65-C2015年5月8日原文：英文秘書長的報告外部審計概要外部審計員的報告涵蓋2014年度財務報表的審計。需采取的行動請理事會審議外部審計員有關2014年賬目的報告，并批準經(jīng)審計的賬目。_參考文件財務規(guī)則（2010年版）：第28條和附加權限意大利審計院外部審計員的報告國際電信聯(lián)盟（ITU）2014年財務報表的審計2015年5月18日目錄頁碼引言5審計證書6會計報表的結構82014年財務狀況報表8資產(chǎn)8流動資產(chǎn)8現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物8投資9應收賬9其它本期應收賬9庫存9

2、非流動資產(chǎn)10財產(chǎn)、廠房和設備10低價值資產(chǎn)（LVA）11注銷丟失或失竊物品11無形資產(chǎn)11負債12流動負債12供應商及其它債權人12遞延收入12準備金12借款和財務負債12其它流動負債12非流動負債13職員福利摘要13長期職員福利13職員福利：安置費和歸國補助金14職員福利：ASHI14國際電聯(lián)的負值凈資產(chǎn)受到了精算負債的很大影響14向“CMIP”的過渡14選擇精算師須采用招標程序14根據(jù)國際電聯(lián)的假設，負債數(shù)額基本正確15需要開展全面的精算研究。15負債和負凈資產(chǎn)：無法與聯(lián)合國系統(tǒng)相比較16國際電聯(lián)未來的資金不足：定義減少資金不足現(xiàn)象的可能“推動因素”16避免未來國際電聯(lián)出現(xiàn)資金不足問題：

3、充分了解各種“推動因素”17由加拿大最高審計機構審計的SHIF：未發(fā)現(xiàn)重大問題17職員福利：（職員退休和福利基金）（國際電聯(lián)已關閉養(yǎng)恤金基金）17凈資產(chǎn)172014年財務業(yè)績報表18收入與支出18出版物18文件處理服務19轉售商19檢查員文件包（Inspector Pack）20國際電聯(lián)出版物的免費在線獲取20人事20職員隊伍結構趨于更加不穩(wěn)定21采購21于2014年12月31日結束的本期凈資產(chǎn)變動報表22于2014年12月31日結束的本期現(xiàn)金流量表222014財政期預算金額與實際發(fā)生金額之間的比較23職員退休和福利基金23聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、信息通信技術發(fā)展基金（ICT-DF）和信

4、托基金23內部審計員評估23與IMAC召開會議24對此前建議和提議的跟進24附件一 對之前報告所提建議的跟進25附件二 SFAO建議的跟進32附件三 對之前報告提議的跟進33引言財務規(guī)則（2010年版）：第28條和附加權限制定了外部審計員進行審計工作的法律基礎。本報告向理事會介紹了我們的審計結果。我們審核了國際電聯(lián)截至2014年12月31日的財務工作報告和預算賬目及其一致性。國際電信聯(lián)盟組織法和公約以及國際電聯(lián)財務規(guī)則和財務細則均規(guī)定了符合國際公共部門會計準則（IPSAS）的財務周期。我們根據(jù)國際最高審計機構組織（INTOSAI）的準則和IPSAS制度并按照構成國際電聯(lián)財務規(guī)則不可分割組成部分

5、的附加權限對2014財年的賬目進行了審計。我們按照自身的審計戰(zhàn)略對工作做出了規(guī)劃，以在合理的范圍內確保財務報表不存在重大錯報。我們對會計原則以及管理層做出的相關估算進行了評估，并對財務報表中呈現(xiàn)的信息的完善性進行了評定。我們抽樣檢查了一些交易和相關票證，因此，獲得了有關賬目和財務報表所披露信息的充分和可靠證據(jù)。因此，通過審計我們實現(xiàn)了給出下列意見的充分基礎。審計期間，負責官員澄清并與我們討論了所有問題。審計團隊定期與國際電聯(lián)財務資源管理部主任Alassane Ba先生及其手下以及其它部門工作人員（取決于所考慮的主題）進行討論。審計結果已于2015年4月30日通報國際電聯(lián)。按照有關外部審計的附加

6、權限第9段，應將秘書長的相關意見納入本報告，因此，秘書長通過其同事在于2015年5月4日進行的最后討論中通知我們，將向我們提供他的意見。我們于2015年5月6日收到了這些意見，并及時將其納入了本報告。我們審計了有關國際電聯(lián)截至2014年12月31日的財務結果賬目的國際電聯(lián)財務工作報告。賬目的編制符合財務規(guī)則（2010年版）第28條。在財務報表中包含由秘書長和財務資源管理部主任簽字的涉及2014財年賬目的審計客戶聲明書（Letter of Representation），且這是審計文件不可分割的一部分。此外，我們還收到了由秘書長于2015年4月30日簽署的2014年內部控制報表。我們將審計活動的

7、成果以“建議”和“提議”的形式重點標出。“建議”歸理事會財務和人力資源工作組的跟進流程負責，“提議”則僅由外部審計員跟進。原則上講，國際電聯(lián)理事會，可依據(jù)獨立管理顧問委員會（IMAC）的建議，在必要時要求秘書長落實某些“提議”。當某問題超出管理層的職權范圍時，我們會請理事會注意該事宜。此外，根據(jù)第11號決議（2010年，瓜達拉哈拉）的做出決議6，我們還審計了2014年國際電聯(lián)世界電信展的賬目。最后，對于我們要求其提供信息和文件的所有國際電聯(lián)官員表現(xiàn)出的彬彬有禮的態(tài)度和雷厲風行的作風，我們深表感謝。審計院審計證書獨立審計員的報告我們審計了國際電信聯(lián)盟（ITU）截至2014年12月31日的財務報表

8、，其中包括該財年的財務狀況報表、財務業(yè)績報表、凈資產(chǎn)變動報表、預算金額與實際發(fā)生金額的比較和于該日期結束的本年度現(xiàn)金流報表，以及主要會計政策摘要和其它解釋性說明。國際電聯(lián)秘書長在財務報表方面的職責秘書長有責任按照國際公共部門會計準則（IPSAS）起草并合理呈現(xiàn)財務報表。此外，秘書長亦有責任保證財務報表的透明度和可獲取性，建立并維護具備可持續(xù)性的會計制度、內部控制和內部審計體系，其中包括為防止和發(fā)現(xiàn)欺詐以及明顯差錯制定的措施。審計員的職責我們的職責是根據(jù)我們進行的審計工作對國際電聯(lián)財務報表發(fā)表意見。我們的審計是根據(jù)最高審計機構組織的國際準則（ISSAI）以及國際電聯(lián)的財務規(guī)則和財務細則開展的。I

9、SSAI準則要求我們遵守道德規(guī)范，規(guī)劃和開展審計的方式應為財務報告中的金額和信息披露提供合理的保證。程序的選擇取決于審計員的判斷，包括評估由于舞弊或失誤造成的財務報表重大錯報的風險。在進行風險評估時，審計員將實體為編制和合理呈現(xiàn)財務報表而設立的內部控制機制完全考慮在內，以便針對各種情況設計適當?shù)膶徲嫵绦?，但不以對實體的內部控制機制是否高效和有效發(fā)表意見為目的。審計也包括評估所采用的會計政策是否適宜，以及秘書長做出的會計預測是否合理，并對財務報表的總體編制情況做出評價。我們確認相關財務報表的編制是依據(jù)聲明的會計政策，且應用這些政策的基礎與上一財務周期采用的相關政策的基礎相一致。我們亦確認，相關交

10、易符合國際電聯(lián)的財務規(guī)則和財務細則。根據(jù)國際電聯(lián)的財務規(guī)則和財務細則第28條和有關外部審計的附加權限（財務規(guī)則和財務細則的附件一），我們已針對我方編制的2014年國際電聯(lián)財務報表起草了一份詳細的報告。我們認為所獲得的審計證據(jù)為我們發(fā)表審計意見提供了充分和適當?shù)幕A。強調事項財務狀況報表顯示，凈資產(chǎn)為負數(shù)（-3.86億瑞郎），主要是由于財務狀況報表中涉及職員長遠利益的精算負債達5.344億瑞郎所造成的影響。我們已在本報告中納入了有關該問題的詳細分析。目前國際電聯(lián)管理層正在采取相關措施并做出保證，其將監(jiān)督這些措施的效果。意見我們認為，根據(jù)IPSAS與國際電聯(lián)財務規(guī)則和財務細則，2014年國際電聯(lián)財

11、務報表在所有主要方面均恰當反映了國際電信聯(lián)盟截至2014年12月31日的財務狀況以及該財年的財務業(yè)績、凈資產(chǎn)變動、現(xiàn)金流和預算與實際發(fā)生金額之間的比較。2015年5月7日，羅馬審計院院長Raffaele Squitieri會計報表的結構1按照IPSAS 1編制和呈現(xiàn)的國際電聯(lián)財務報表包含下列內容：財務狀況報表 資產(chǎn)負債表，截至2014年12月31日以及與截至2013年12月31日的數(shù)字的比較，列出了資產(chǎn)（分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)）、負債（分為流動負債和非流動負債）以及凈資產(chǎn)；于2014年12月31日結束的財務周期的財務業(yè)績報表，以及與截至2013年12月31日的數(shù)字的比較，表明該財年的盈余/赤

12、字；于2014年12月31日結束的財務周期的凈資產(chǎn)變動報表，表明凈資產(chǎn)值，其中包括該財年的盈余或赤字（涵蓋直接記入凈資產(chǎn)的、不會給財務業(yè)績報表造成影響的損失）；于2014年12月31日結束的財務周期的現(xiàn)金流量表，表明現(xiàn)金以及現(xiàn)金等價物的流入和流出，特別是該財年結束時的運營、投資和融資交易及庫存現(xiàn)金總金額（treasury totals）；2014年財務周期預算金額與實際發(fā)生金額之間的比較；有關財務報表的說明旨在提供有關會計政策的信息和適當呈現(xiàn)必不可少的附加信息。2014年財務狀況報表資產(chǎn)22014年，資產(chǎn)達到3.703億瑞郎，與2013年記錄的資產(chǎn)值（3.560億瑞郎）相比，增加了1 430萬

13、瑞郎（+4.0%）。3這些資產(chǎn)包括數(shù)額為2.588億瑞郎的流動資產(chǎn)，占總資產(chǎn)的69.9%（比2013年67.7%的比重略有增加）和價值等于1.115億瑞郎的非流動資產(chǎn)，該部分占總資產(chǎn)的30.1%（2013年占32.3%）。流動資產(chǎn)42014年，總流動資產(chǎn)達到2.588億瑞郎，與2013年（2.411億瑞郎）相比，上升了1 770萬瑞郎（+7.3%）。上升總體上是由現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物（+1 580萬瑞郎）、兌換交易應收賬款（+100萬瑞郎）和應收捐款（+240萬瑞郎）造成的，而投資（-120萬瑞郎）、庫存（-20萬瑞郎）和其它應收賬（-10萬瑞郎）有所下降。主要會計原則確定了流動資產(chǎn)的評估基礎（說

14、明3）?，F(xiàn)金和現(xiàn)金等價物5“現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物”分標題下的總金額達到了7 540萬瑞郎，與2013年的5 960萬瑞郎相比，上升了1 580萬瑞郎（+26.5%），其中包括截至2014年12月31日的所有庫存現(xiàn)金和國際電聯(lián)在郵局和銀行設立的活期存款賬戶余額。以上所述增加額主要由于“銀行瑞郎活期存款賬戶”（+1 670萬瑞郎）約占該分標題下總金額的75.7%。增加的金額一部分因“銀行外匯活期賬戶”分標題下金額的下降（-100萬瑞郎）而有所緩解。財務工作報告說明7對現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物做出了細分。6我們要求所有與國際電聯(lián)有業(yè)務關系的銀行確認國際電聯(lián)截至2014年12月31日的活期存款賬戶余額，且我們確認

15、賬戶余額均已適當?shù)赜浫胭~目。所有發(fā)現(xiàn)的出入均已得到說明和合理解釋。值得一提的是，盡管國際電聯(lián)管理層已竭盡全力幫助我們收到確認，但我們尚未收到8家銀行的直接確認。7對于未收到的銀行確認，管理層給我們寄發(fā)了涉及所有上述銀行截至2014年12月31日的報表副本。我們使用這些報表進行賬目核對。投資82014年，“投資”分標題下的金額達到8 710萬瑞郎，與2013年的8 820萬瑞郎相比，減少120萬瑞郎（-1.3%），且其中包括從2014年12月31日起到期日不超過6個月的固定期投資。財務工作報告說明8按到期日對投資進行了細分。該說明還提及，為預算外項目分配的專用投資金額在2014年為2 310萬瑞

16、郎，2013年則為2 280萬瑞郎。92014年財務工作報告的說明3中，關于主要財務原則，有關金融工具的具體段落提供了關于投資披露的信息。根據(jù)IPSAS，說明5提供了有關財務風險管理的信息，特別是暴露于信貸風險的投資，以及利率、流動性、現(xiàn)金和市場風險。10在2014年的固定期投資中，我們注意到2013年底到期的投資和2014年底到期的投資之間不存在重大的貨幣構成差異，具體而言，美元投資略有減少。我們認為，這與說明5中所述為在可接受的參數(shù)內管理和控制貨幣風險度而做出的努力相吻合。應收賬11本期應收賬（無論是兌換或非兌換交易）在2014年的凈額為8 680萬瑞郎（2013年為8 340萬

17、瑞郎），約占流動資產(chǎn)總額的33.5%（2013年約占34.6%）。如財務工作報告說明9所述，本期應收賬是尚未收取的國際電聯(lián)成員國、部門成員和部門準成員承諾支付年度會費、購買出版物、進行衛(wèi)星網(wǎng)絡申報和按照國際電聯(lián)開具的其它發(fā)票進行付款的收入。12非本期應收賬（亦已由管理層在說明9中予以說明，包括兌換和非兌換交易）的金額為1 750萬瑞郎（2013年為940萬瑞郎），并已于2014年12月31日按照財務報表說明3所述原則全部提供了準備金。有關“應收賬”的說明9還提出了更多解釋。其它本期應收賬13在期末資產(chǎn)負債表中，一筆880萬瑞郎（2013年為900萬瑞郎）的金額被列為其它應收賬。財務工作報告說明

18、11對“其它應收賬”進行了細分。庫存142014年涉及出版物、禮品和辦公用品的項目已按凈值70萬瑞郎計入，比2013年（80萬瑞郎凈值）下降了10萬瑞郎。財務報告說明10對庫存進行了詳細說明。15我們獲得并核對了資產(chǎn)清單，并與前一年的清單相比較。未發(fā)現(xiàn)可能對期末（2014年12月31日）賬目產(chǎn)生影響的重大問題。非流動資產(chǎn)16截至2014年12月31日，非流動資產(chǎn)總金額達到1.115億瑞郎，與2013年1.150億瑞郎相比下降了340萬瑞郎（-3.0%）。這主要由于國際電聯(lián)辦公樓的折舊。會計原則（說明3）制定了評估非流動資產(chǎn)的基礎。17該標題由“財產(chǎn)、固定資產(chǎn)和設備”（1.074億瑞郎） 占總非

19、流動資產(chǎn)的96.3%（2013年為1.121億瑞郎，占總非流動資產(chǎn)的97.5%）和“無形資產(chǎn)”（410萬瑞郎或占總量的3.7%，2013年為290萬瑞郎或占總量2.5%）構成。這些分別在財務工作報告的說明12和13中得到說明。財產(chǎn)、廠房和設備18該標題顯示的金額為1.074億瑞郎，是截至2014年12月31日資本化成本減去下述各類別相關折舊后的凈值：辦公樓（2014年凈值為1.054億瑞郎，2013年凈值為1.121億瑞郎）；機器設備（2014年為10萬瑞郎，2013年為20萬瑞郎）；家具（2014年為40萬瑞郎，2013年為50萬瑞郎）；信息技術（IT）設備（2014年50萬瑞郎，2013年

20、為190萬瑞郎）?？傮w來看，2014年折舊總額達4 490萬瑞郎，2013年為4 210萬瑞郎。2014年，建造項下的資產(chǎn)還有100萬瑞郎（2013年為80萬瑞郎）。具體說明見財務工作報告的說明12。19IPSAS 1要求，在財務狀況報表中將辦公樓作為資產(chǎn)予以確認。IPSAS 17指出，初始確認應參考這些項目的費用或可靠的公允價值。折舊隨資產(chǎn)有用壽命的減少系統(tǒng)地記入，折舊方法必須反映實體預計消費的資產(chǎn)的未來經(jīng)濟收益或潛在服務的模式。至少必須每年對剩余價值進行審議，且剩余價值須等于實體目前收到的數(shù)額（假定資產(chǎn)已達到有效壽命和結束時的條件）。土地和辦公樓是不同的單獨資產(chǎn)，因此應單獨列賬，即使是同時

21、收購土地和辦公樓也是如此。20根據(jù)國際電聯(lián)財務規(guī)則附件二，外部審計員必須表達這種意見，即，“在記錄所有資產(chǎn)、債務、盈余和虧損方面是否使用了令外部審計員滿意的程序”。21財務工作報告說明3中 主要會計原則的“財產(chǎn)、廠房和設備”分段表明，辦公樓最初的確認是“根據(jù)外部咨詢機構開展的研究”，在“建筑物內在價值”上進行的，目的是確定IPSAS的期初資產(chǎn)負債表金額。這被認為是“歷史成本”，且折舊是在估計該建筑物的“預期有效壽命”為100年的基礎上計算得出的。在確定辦公樓最初價值時，國際電聯(lián)免費享用的土地（地上權）未得到考慮。22在財務報表說明12中，作為非流動資產(chǎn)得到確認的辦公樓包括塔樓、Varemb&#

22、233;辦公樓、（辦公樓的）C翼和咖啡廳以及Montbrillant辦公樓。如上所述，相關辦公樓的凈賬面金額從2014年1月1日的1.086億瑞郎變?yōu)?014年12月31日的1.054億瑞郎（而去年的差異是從2013年1月1日的1.120億瑞郎變?yōu)?013年12月31日的1.086億瑞郎），造成此現(xiàn)象的原因是該年重新分類增加了10萬瑞郎，且確認折舊為340萬瑞郎。23國際組織辦公樓建設資金由瑞士聯(lián)邦通過國際組織不動產(chǎn)基金會（FIPOI）以優(yōu)惠貸款形式進行融資，即，利率為0%的50年期貸款，土地則由日內瓦州政府以“地上權”形式免費提供。2014年財務工作報告說明16顯示了來自FIPOI的借款數(shù)額

23、。低價值資產(chǎn)（LVA）242013年財務報表說明中未披露的低價值資產(chǎn)（LVA）今年已記入財務工作報告說明12的表中。國際電聯(lián)的政策為5000瑞郎以下的資產(chǎn)該年應全部折舊。2014年記錄的LVA值為1 520萬瑞郎（2013年為1 540萬瑞郎），約占總物業(yè)、廠房和設備（PPE）成本的10%左右?？傊?，620萬瑞郎的折舊是指IT設備。25由于披露的全部LVA數(shù)量很大（PPE成本的10%）且鑒于部分類別與其它類別（如上文提及的IT）的相對權重關系，管理層可考慮重新審核門檻值的水平和披露項目的分類（例如，IT設備、車輛、設備等）。提議126在此方面，我們提議管理層考慮重新審核LVA的門檻值

24、，特別是指出項目的不同類別，并根據(jù)其有效壽命規(guī)定折舊時間。秘書長的意見為分析根據(jù)固定資產(chǎn)類別引入的不同門檻值所產(chǎn)生的影響，我們將對此提議開展研究。應當指出，1 520萬瑞郎是指自推行IPSAS以來，固定資產(chǎn)模型得出的累積LVA金額（包括IPSAS實施前的余額）。注銷丟失或失竊物品27我們核查了信息技術（IT）設備的注銷程序，在提供的數(shù)據(jù)中我們找到了由信息服務（IS）部門起草并經(jīng)財務資源管理部（FRMD）/資產(chǎn)處批準的丟失或失竊物品清單。管理層為我們提供了相關注銷的支持文件，但我們注意到丟失或失竊物品的支撐證據(jù)僅是自我申報或向國際電聯(lián)安保部門提出的說明，此類案件并未報告本地警局。另外，還有一例為

25、前職員未能歸還電腦設備。28管理層向我們保證，將來如果設備（例如智能手機或筆記本電腦）是在國際電聯(lián)總部以外的地點丟失或失竊，則該物品的指定用戶必須報警，且任何未歸還物品均應向責任人收費。建議129我們認為在注銷丟失或失竊物品前有必要單獨實施特定的程序，且盡管我們承認目前已在應用一項相關程序，但我們建議管理層針對此具體問題強化現(xiàn)有程序。秘書長的意見2015年將相應修正現(xiàn)有程序。無形資產(chǎn)302014年的無形資產(chǎn)達410萬瑞郎，與2013年的金額（290萬瑞郎）相比，增長了120萬瑞郎（+42.5%）。31正如管理層在財務工作報告的說明13中所指出的，按照IPSAS 31，資本化指與完善向成員提供的

26、一些具體服務（具體包括國際電聯(lián)文件的獲取、管理和存檔）相關的內部動態(tài)。負債32國際電聯(lián)2014年的負債總額為7.563億瑞郎，與2013年的金額（5.522億瑞郎）相比，增加了2.018億瑞郎（+49.2%）。33這些負債包括總金額為1.444億瑞郎的流動負債，占總負債的19.1%（2013年占25.7%），金額為6.119億瑞郎的非流動負債，占總負債的80.9%（2013年占74.3%）。流動負債342014年的流動負債總額為1.444億瑞郎，比2013年（1.421億瑞郎）增長了230萬瑞郎（+1.6%）。一方面，該上升總體歸結于“遞延收入”（+150萬瑞郎）和“其它債務”（+140萬瑞郎

27、）的上升，另一方面，“供應商和其它債權人”標題下的金額出現(xiàn)了下降（-50萬瑞郎）。會計原則制定了對流動負債進行評估的基礎（說明3）。供應商及其它債權人35在期末資產(chǎn)負債表的“供應商及其它債權人”標題下顯示的金額為920萬瑞郎（2013年為970萬瑞郎）。財務工作報告的說明14對此進行了細分。遞延收入362014年，“遞延收入”分標題下的金額達到1.295億瑞郎，比2013年的1.280億瑞郎增加了150萬瑞郎（1.2%）。其中多數(shù)為國際電聯(lián)成員（成員國、部門成員、部門準成員）的會費以及在2014年底尚未最終付款的衛(wèi)星網(wǎng)絡申報收入。財務工作報告說明15對遞延收入進行了細分。準備金372014年，

28、“準備金”分標題下的金額達到80萬瑞郎，比2013年的90萬瑞郎降低了10萬瑞郎（-5.8%）。該標題包括訴訟準備金（30萬瑞郎）和免費衛(wèi)星網(wǎng)絡申報準備金（50萬瑞郎）。38我們審議了國際電聯(lián)法律顧問提交的報告并認為，為可能發(fā)生的訴訟損失準備的金額基本正確。借款和財務負債39國際電聯(lián)為進行一些辦公樓建設和翻修向FIPOI借用的資本金額正確地作為短期借款記入（150萬瑞郎，或總流動負債的1.0%，這一金額與國際電聯(lián)2014年向FIPOI進行的分期還款金額相等）和長期借款記入（4 530萬瑞郎，或總非流動負債的7.4%）。財務工作報告說明16中詳細闡明的金額亦得到2015年3月18日FIPOI報表

29、的確認。其它流動負債402014年，在“職員福利”和“其它債務”分標題下的金額分別達到50萬瑞郎（2013年為50萬瑞郎）和300萬瑞郎（2013年為160萬瑞郎）。詳情和細分情況分別見財務工作報告的說明17.1和19。41特別指出的是，記在“流動負債”之下的短期職員福利涉及加班準備金（2014年為6萬瑞郎）和積存年假準備金（2014年為40萬瑞郎）。我們在檢查中并未發(fā)現(xiàn)任何重大問題且準備金金額基本準確。非流動負債42非流動負債總額在2014年為6.12億瑞郎，比2013年（4.101億瑞郎）增加了2.018億瑞郎（+49.2%）。增加的總體原因是職員福利的增加（+1.993億瑞郎，+59.5

30、%）。會計原則（說明3）給出了有關評估非流動負債的基礎。43本標題包含長期債務（見“借款”一段）、已分配或正在分配的第三方資金、有關國際電聯(lián)健康保險計劃（SHIF）的負債，以及涵蓋主要涉及離職后福利的某些金額和時間不確定的承付款項準備金。職員福利摘要44財務報表在“流動負債”和“非流動負債”兩項中披露了職員福利的情況，總金額達5.348億瑞郎，具體如下表所示。負債年份（千瑞郎）2014相對于2013的變化20142013（千瑞郎）%流動48448130.6%非流動534 358335 096199 26259.5%總計534 842335 577199 26559.4%非流動的構成 

31、   離職后計劃（ASHI）512 661314 127198 53463.2%養(yǎng)恤金909000.0%安置和歸國12 35711 8045534.7%積存年假9 2509 0751751.9%總計534 358335 096  長期職員福利45如表中所示，2014年，“長期職員福利”分標題下的金額達到5.344億瑞郎，與2013年3.351億瑞郎相比，增長了1.993億瑞郎（+59.5%），分別占非流動負債總額和總負債的87.3%和70.7%。該標題包含離職后健康保險計劃（ASHI）中離職后福利精算負債（5.127億瑞郎；2013年為3.14

32、1億瑞郎）、歸國補助金估計負債準備金（1 240萬瑞郎；2013年為1 180萬瑞郎）和積存休假準備金（930萬瑞郎；2013年亦為910萬瑞郎）。財務工作報告的說明17.2對職員福利做出詳細說明和細分。職員福利：安置費和歸國補助金462014年12月31日時確認的安置費和歸國補助準備金達到1 240萬瑞郎（2013年為1 180萬瑞郎），且其計算是按照管理層委托CPA理事會開展的精算研究進行的。我們注意到，CPA在其理事會2015年2月16日的報告中為“歸國補償”和“歸國費”分別計算的金額為820.8萬瑞郎和393.7萬瑞郎，共計1 214.5萬瑞郎，不同于財務工作報告確認的金額（1 235

33、.7萬瑞郎）。職員福利：ASHI472014年，ASHI計劃精算負債準備金的金額達到5.127億瑞郎，與2013年的3.141億瑞郎相比，增加了1.986億瑞郎（+63.2%）。增加的主要原因是貼現(xiàn)率的變動（2014年下降為1.51%，2013年為2.76%）以及由于計劃的交易貨幣發(fā)生了改變，因為美元醫(yī)療報銷費用轉換為瑞郎。計算的基礎是國際電聯(lián)選定的精算師（怡安翰威特咨詢公司）做出的精算假設。國際電聯(lián)的負值凈資產(chǎn)受到了精算負債的很大影響48數(shù)額巨大的ASHI精算虧損（3.127億瑞郎）對國際電聯(lián)的凈資產(chǎn)產(chǎn)生了很大影響，且我們?yōu)榇藢⑽覀兊膶徲媯戎赜诼殕T福利金額的正確性和可靠性上。49為確保記入帳

34、目的數(shù)額（增加了1.874億瑞郎）無誤，我們在審計團隊中增加了一組公共部門精算師和社會福利專家，重新進行精算估價。50我們審計精算負債的方法及我們在某個聯(lián)合國機構由于精算虧損而出現(xiàn)負凈資產(chǎn)時采用的審計策略均向聯(lián)合國外部審計員專門小組進行了匯報。在該小組中，我們是“職員福利：IPSAS 25對凈資產(chǎn)的影響（2012）”和“審計被審單位的專家（2013）”事宜的推進單位。我們的方法已通報了管理層。向“CMIP”的過渡51應注意到，2014年國際電聯(lián)脫離了與勞工組織共同管理的勞工組織/國際電聯(lián)職員健康保險基金（SHIF）。國際電聯(lián)引入了一個新的職員健康保險計劃，即由Cigna/Vanbreda In

35、ternational承保和管理的集體醫(yī)療保險計劃（CMIP）。52鑒于變更職員保險計劃的時間為2014年5月1日，評估新計劃的影響還為時過早。對國際電聯(lián)剩余保證金的計算尚未最終完成，還在等待SHIF賬目的關閉。因此，我們將在未來幾年中關注向新保險計劃的改變所帶來的影響。選擇精算師須采用招標程序53應指出，由國際電聯(lián)和勞工組織選定的精算師怡安翰威特咨詢公司負責ASHI的估價，由其進行SHIF的精算估價。由于2014年是兩個計劃交叉的年份，四個月屬于SHIF計劃，八個月屬于CMIP，所以怡安翰威特仍留任精算師。另一方面，我們注意到進行歸國債務估價的精算CPA理事會在過去的五年中一直沒有變化。54

36、無論如何，我們認為國際電聯(lián)明年將可以選擇自己的精算師且有可能是一個精算師負債所有與職員福利有關的估價。建議255我們建議管理層啟動一項招標程序，選擇負責開展IPSAS 25相關精算估價的精算師。秘書長的意見當進行IPSAS 25精算估價的招標時，一直并將繼續(xù)嚴格遵守招標規(guī)則。根據(jù)國際電聯(lián)的假設，負債數(shù)額基本正確56如何選擇精算假設完全由管理層負責。外部審計員檢查了其合理性，是否符合IPSAS 25，是否與以前各年度一致，并對之予以確認。57我們的精算師審查了與2014年有關的主要假設，并與管理層進行了討論。這些假設均符合經(jīng)濟趨勢和發(fā)展速度，并與我們在國際電聯(lián)進行審計時拿到的數(shù)據(jù)相吻合，因此，我

37、們對此予以確認。58為開展審計，我們的精算師重新計算了國際電聯(lián)所選的兩家精算師（CPA理事會和怡安）準備的估價；他們還深入分析了所有的估價和假設，以審查其合理性和所采用的算法。管理層和精算師對審查給予了完全的配合。59我們精算師開展的工作確認，記入賬目的數(shù)額基本正確；但是，除需每年審查的與經(jīng)濟變化有關的主要假設外，未來重新考慮其他假設的相關性可能是適當?shù)?。提議260我們提議管理層在2015年底審查某些假設是否需要進一步修訂。秘書長的意見已注意到該建議，將相應地就2015財年的相關估價對所有假設進行審查。需要開展全面的精算研究。61在我們有關2013年財務報表的報告中，我們曾建議管理層在未來幾年

38、進行全面的精算研究：需要為資金不足的問題找到答案及可能的解決方案，以確保國際電聯(lián)健康保險計劃不會因采用費用發(fā)生撥款制而出現(xiàn)資金不足的情況。62但是，目前我們認為，在完成脫離SHIF的手續(xù)及CMIP提供足夠的數(shù)據(jù)，以真實了解資金需求之前，在2016年底之前開展全面的精算研究既沒有意義，也不合適。建議363我們建議管理層開展全面的精算研究，以評估國際電聯(lián)長期的財務狀況是否會受到健康保險計劃準備金的影響。但是，考慮到向新計劃的過渡仍在進行過程中，該項研究須在從SHIF脫離并獲得CMIP的足夠數(shù)據(jù)，在2016年底之后再行開展。本建議將取代先前的6/2012和3/2013號建議，這兩條建議可認為已中止。

39、秘書長的意見已注意到該條建議。將根據(jù)這項建議開展全面的精算研究。負債和負凈資產(chǎn)：無法與聯(lián)合國系統(tǒng)相比較64我們強調，在聯(lián)合國系統(tǒng)內，針對ASHI，無法統(tǒng)一絕大多數(shù)的主要假設，原因是每一個聯(lián)合國機構都有不同特性，如，每一種醫(yī)療計劃不同的特點以及計劃成員（退休和在職職員）的人數(shù)、構成和地理位置等。65我們知道，由于IPSAS 25沒有有關貼現(xiàn)率的任何明確具體說明，在聯(lián)合國系統(tǒng)內，若干機構參考不同的收益率曲線（如由不同運營商制作的有關AA企業(yè)債券的收益率曲線）。因此，難以直接將國際電聯(lián)精算負債的現(xiàn)有情況與聯(lián)合國系統(tǒng)內其它機構的負債情況相比較。因此，聯(lián)合國系統(tǒng)內各機構的資金不足情況也無法比較。66鑒于

40、上述事實，不可能將國際電聯(lián)的精算負債與聯(lián)合國其他組織和專門機構直接做出比較，我們提請理事會注意，不建議將國際電聯(lián)ASHI債務的資金不足情況與其他聯(lián)合國機構的情況直接做出比較分析并做出結論。國際電聯(lián)未來的資金不足：定義減少資金不足現(xiàn)象的可能“推動因素”67職員福利的資金不足問題主要是ASHI精算債務上漲造成的。68我們認為，需要采取補救措施；我們注意到，為債務提供資金并由此抵消負凈資產(chǎn)主要有五項“推動因素”：推動因素類別舉措補救措施：為債務提供資金的推動因素：1)成員國的會費水平全權代表大會和理事會2)通過減少與人員和運營有關的具體開支實現(xiàn)并將由此產(chǎn)生的節(jié)余劃撥給ASHI儲備金賬目的內部節(jié)余水平

41、管理層理事會3)常規(guī)預算以外的收入水平管理層理事會管理負債的推動因素：4)計劃涵蓋人員向健康保險計劃繳納的費用水平管理層秘書長5)當前健康保險計劃保證的福利管理層秘書長建議469因為需要補救措施，理事會可考慮這些推動因素：我們建議管理層關注這些推動因素，以確保獲得足夠的費用發(fā)生撥款制資金和長期資金秘書長的意見按照費用發(fā)生撥款制為健康保險提供資金以及ASHI精算負債是國際電聯(lián)最為關心的問題，正被密切關注。在規(guī)劃向CMIP的過渡并制定2014-2015年預算、2016-2019年財務規(guī)劃及2016-2017年預算時已考慮了以上所述的推動因素，后者將在理事會2015年會議期間提交。對CMIP的結果持

42、續(xù)予以關注并定期與各利益攸關方進行積極的溝通，及時建議調整措施和決定，將在費用發(fā)生撥款制基礎上實現(xiàn)資金的供給。避免未來國際電聯(lián)出現(xiàn)資金不足問題：充分了解各種“推動因素”70我們注意到，國際電聯(lián)管理層考慮了幾項措施，以應對ASHI資金不足的問題；我們謹參引2015年4月1日的C15/46號文件（秘書長提交理事會的報告）并對該報告表示歡迎，該報告詳述了截至2014年12月31日ASHI的現(xiàn)狀及迄今為止所采取的行動。71我們對參加聯(lián)合國系統(tǒng)所設立的ASHI專門工作組的決定表示歡迎，該組負責分析聯(lián)合國各組織的情況并研究統(tǒng)一債務估價的各種選項、管理不同的計劃及確定為相關ASHI債務提供資金。72第68段

43、所述的“推動因素”可采用幾個用于定義各種可對ASHI債務資金不足產(chǎn)生不同影響的可能情形的“次推動因素”予以完善。提議373我們提議管理層在需要時定義一整套推動因素和次推動因素并采用最相關的推動因素關注并研究ASHI的現(xiàn)狀。秘書長的意見目前對CMIP的監(jiān)督是為了盡早確定調整措施，以確保在費用發(fā)生撥款制基礎上提供資金。已考慮了上述推動因素，以確定相關的調整措施。將根據(jù)可用的資源長期為ASHI債務提供資金，同時考慮預算限制。由加拿大最高審計機構審計的SHIF：未發(fā)現(xiàn)重大問題74應指出，SHIF基金的財務報表已經(jīng)過加拿大最高審計機構（加拿大總審計長辦公室）的審計。我們與外部審計員就數(shù)字的正確與否以及其

44、合理性定期交流信息。我們還討論了適用于國際電聯(lián)和國際勞工組織所用不同主要假設（系指精算研究）的審計方法。加拿大外部審計員未向我們報告與SHIF有關的任何重大問題。職員福利：（職員退休和福利基金）（國際電聯(lián)已關閉養(yǎng)恤金基金）75和往年一樣，在期末時有一筆9萬瑞郎的金額記入賬目，該金額涉及以養(yǎng)恤金形式付給參加職員退休和福利基金的原職員的福利承付款項（亦見相關的第120段）。凈資產(chǎn)76凈資產(chǎn)包含已分配和未分配的自有資金、預算外資金、非預算收益、本財年的盈余/虧損以及轉用IPSAS的影響。2014年，凈資產(chǎn)為-3.86億瑞郎，比2013年的-1.962億瑞郎有所增加。77財務工作報告的各表格和說明對所

45、有凈資產(chǎn)變動情況做出了解釋，特別是：a)表二 “財務業(yè)績報表”，表明本期虧損（-550萬瑞郎）。b)表三 “凈資產(chǎn)變動報表”，說明單列各自有資金的變動情況以及IPSAS的影響。c)表五 “預算金額與實際發(fā)生金額之間的比較”，該表也披露了預算實施結果（實際金額）與財務報表確認金額之間的核對（在此方面亦請見說明25）。d)說明3 “主要會計原則”，在有關“資金確認”的段落中，特別是有關“已分配的自有資金”分段和有關“儲備金賬目”的段落中。e)說明4 “凈資產(chǎn)的管理”，其中列出了儲備金賬目的變動情況以及“已分配給該組織的自有資金”（表三）和儲備金賬目之間的核對。2014年財務業(yè)績報表78該報表表明國

46、際電聯(lián)得到分類、披露和以前后連貫的方式表述的運營和財務收入及支出，以解釋本年度產(chǎn)生的凈虧損或盈余。本期的結果為虧損550萬瑞郎。收入與支出79收入總金額達到1.801億瑞郎，與2013年（1.970億瑞郎）相比，下降較多，達到1 690萬瑞郎（-8.6%），主要由于以下各項下降：i) 自愿捐款（-560萬瑞郎，-32.1%）；ii) 其它運營收入（-480萬瑞郎，-10.8%），特別是有關項目支持的預算外收入的下降以及iii) 財務收入（-640萬瑞郎，-88.6%）（主要是由未實現(xiàn)的兌換率收益（-630萬瑞郎）產(chǎn)生的）（見說明22）。金額為1.268億瑞郎的攤付會費占總收入70.4%，與20

47、13年相比略有下降（-20萬瑞郎，-0.10%）（見財務工作報告說明21）。80支出總金額達到1.856億瑞郎，與2013年（1.941億瑞郎）相比，降低850萬瑞郎（-4.4%）。職員費用達1.437億瑞郎，在總支出中占77.4%。按照財務工作報告說明23，下降了265萬瑞郎（-1.8%）。職員費用的降低主要涉及“薪金與津貼”分標題（-140萬瑞郎）。出版物81在出版物方面，應考慮下列規(guī)則和文件：a)第5號決定（2014年，釜山，修訂版）附件2 減少支出的措施；b)第12號決定（2014年，釜山，修訂版） 國際電聯(lián)出版物的免費在線獲取；c)第66號決議（2010年，瓜達拉哈拉，修訂版） 國際

48、電聯(lián)的文件和出版物；d)第91號決議（2010年，瓜達拉哈拉，修訂版） 一些國際電聯(lián)產(chǎn)品和服務的成本回收82絕大部分銷售收入（金額為1 791萬瑞郎的占總銷售90%的數(shù)量）源自水上出版物，剩余10%則為非水上出版物，包括無線電規(guī)則這一出版物。83瑞士聯(lián)邦審計署（SFAO）在其2010年報告中審查了該問題，并在于2011年得到重復中的建議1中表明，“國際電聯(lián)應在庫存估值方面做出必要糾正，并相應調整其信息技術系統(tǒng)，以確保按照國際公共部門會計標準（IPSAS）對庫存進行正確估值”。管理層落實了該建議，制定了有關庫存估值的內部政策，并于2011年11月提交SFAO。該政策確定了出版物庫存估值的規(guī)則，折

49、舊以線性方式計算。84SFAO和管理層都同意有必要開展一項研究，以確定出版物費用是否也應包含直接和/或間接人員費用。85此外，內部審計處就該問題提出建議：明確無誤確定制定出版物的成本，重新定義“加價（Mark-up）”概念，確定完善的、落實第91號決議（2010年，瓜達拉哈拉，修訂版）的行動步驟，該決議“責成秘書長， 3) 確定實行成本回收的每一項產(chǎn)品和服務的成本結構；”，以及就國際電聯(lián)出版物實施一種擬議成本計算方法。86盡管該建議的理由并非清晰明了，但我們對該問題進行了跟進，同時考慮到SFAO并未就此提出任何調整和/或糾正措施。87最近由財務資源管理部協(xié)調并與信息服務部和大會和出版部（C&a

50、mp;P）一道依然在落實相關建議，盡管完成相關工作的目標日期為2015年6月底。文件處理服務88現(xiàn)計劃于2015年5月1日推出新的“國際電聯(lián)文件處理服務（DPS）”，目前三個部門正在利用這一服務掌握制作出版物所需的成本。89已經(jīng)將新導則進行了通報并投入使用。已采用新的“文件系列”，以使人們總體了解出版物的費用。目前正在每一部門中協(xié)調與業(yè)務相關的決定（如，不同出版物應采用哪個“文件系列”，且應使用哪個成本中心）。90現(xiàn)計劃進行進一步分析，以便按照IPSAS評估出版物投入使用（go-live）的成本。我們將監(jiān)督該方面的發(fā)展情況。轉售商91國際電聯(lián)90%的出版物是通過遍布全世界的86個轉售商進行的。

51、轉售商得到國際電聯(lián)官方銷售價20%的優(yōu)惠，而國際電聯(lián)成員得到的價格優(yōu)惠為15%。我們對轉售商協(xié)議進行了抽樣審計。92上述轉售商中的近50%設在歐洲（86個中的42個），其它區(qū)域則鳳毛麟角（如，南美和非洲僅有兩個）。提議493我們提議管理層開始一項有關改善“轉售商”分布的內部分析，以增加其它區(qū)域的轉售商數(shù)量。秘書長的意見為增加銷售收入，聘用新的轉售商是一項持續(xù)不斷的工作。最近5年中，銷售和營銷科已增加了26個轉售商（2010年有59個轉售商）。我們將繼續(xù)努力，在轉售商數(shù)量不足區(qū)域找到新的轉售商。94考慮到轉售商的訂單數(shù)量有限且完全針對保證銷售（目的是避免剩貨），因此于2014年在試行后正式授權推

52、出“退貨政策”（return policy） 轉售商可將不超過5%的每種已訂貨、但未銷售的水上出版物進行退貨，并將所涉退款貸至轉售商，在其未來訂單費用中扣除相應貸方款額。提議595管理層解釋說，通過該“退貨政策”，高于5%的百分比可以改善轉售活動，因此我們提議，考慮在首次一年試行期結束后，評估該5%的政策是否產(chǎn)生了預期影響。秘書長的意見國際電聯(lián)出版物的“退貨政策”于2014年首次出臺，退貨比例故意保持在較低的5%水平上，目的是最大限度地減少轉售商存貨過量，從而給國際電聯(lián)帶來更高成本。2015年4月出現(xiàn)的出版物首批退貨僅為約1%，反映出轉售商采取了謹慎方式。我們將繼續(xù)監(jiān)督未來的退貨量，如有必要，

53、我們將考慮逐漸提高這一比率。檢查員文件包（Inspector Pack）96國際電聯(lián)制定了新的“檢查員文件包”（Inspector Pack），目的是由各國當?shù)毓芾聿块T確保執(zhí)行有關水上出版物必須隨船攜帶的規(guī)定。管理層期待這一舉措將為銷售帶來積極影響，因此，我們將于明年跟進相關結果。國際電聯(lián)出版物的免費在線獲取97第12號決定（2014年，釜山，修訂版）規(guī)定，可免費在線獲取一系列出版物，但其紙質版將繼續(xù)得到印制和銷售。由此管理層通報我們說，國際電聯(lián)出版物的免費在線獲取可能影響到出版物的收入。提議698我們提議管理層監(jiān)督紙質出版物的銷售趨勢并對其做出分析，以便得到相關結論，支持就此采取進一步行動的

54、決定。秘書長的意見目前在密切關注免費在線向普通公眾提供的所有出版物的銷售情況。我們在持續(xù)分析每一種出版物，以評估對收入的影響，從而使我們能夠采取糾正措施。其中一種此類出版物是2012年版無線電規(guī)則，該版將于2016年結束其四年期壽命，此后，我們將評估相關影響并采取適當行動。人事99我們詳細抽查了若干隨機選定的工資單，涵蓋各類職等職員（一般事務類、專業(yè)類和更高類別）。一些工資單涉及持有長期/連續(xù)合同的正式職員，其它涉及合同為一年或更長的固定期限職員。我們還審查了雇用期限更短的臨時職員（短期職員）和簽訂“特別服務協(xié)定”（SSA）的顧問情況。選定的所有職位職員的任職地點均為日內瓦。我們按照已確立的規(guī)

55、則和程序，檢查了工資單的準確性和正確性，我們還核實了每個工資單抽樣的人事檔案中的證明文件，以確定為單個職員和官員提供的福利待遇和津貼是否已在其檔案中有明文記錄的基礎。我們經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)任何錯誤或重大不足，因此我們認為，我們可以合理地保證賬目中記錄的數(shù)值是正確的。職員隊伍結構趨于更加不穩(wěn)定100盡管職員數(shù)量相對穩(wěn)定（由2008年的731人增加到2014年的738人，2012年達到最高峰，為747人），但有關職員隊伍結構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國際電聯(lián)正在更多地轉為與職員簽訂短期合同（更多使用特別服務協(xié)定（SSA）承包商和實習生），而非更加穩(wěn)定的不限時間或限定時間的正常職員（長期/連續(xù)或固定期職員）。在國際

56、電聯(lián)總部和駐地通過SSA聘用的專家數(shù)量大為增加（總部由2010年的44個增加為2014年的127個；駐地由2010年的94個增加到2014年的166個）。這遠遠抵消了短期職員數(shù)量的減少（從2010年的107個降至2014年的42個），后者由于2009年引入的更加嚴格的規(guī)則決定，如強制性中斷此類合同或限制此類合同的持續(xù)時間。101由此，SSA承包商的使用出現(xiàn)變化：不僅在國際電聯(lián)不具備相關專業(yè)技術時聘用這類承包商，而且將他們用作簡單顧問甚或替代從事普通行政工作的人員。此外，近年來國際電聯(lián)在大量使用實習生，2012年實習生數(shù)量達到106個，2013年降至91個，2014年進一步降至45個。與此同時，有關正常職員的預期退休情況表明，在今后5年內國際電聯(lián)將空出120個職位，今后10年內將空出250個職位。102盡管在經(jīng)濟危機時期通過特別服務協(xié)定聘用人員和利用實習生可以為管理成本帶來更大靈活性，但應當強調指出，與正常職員預期退休相關的職員隊伍結構的改變在中期可能帶來