5我國就業(yè)形勢分析及對策建議

1、我國就業(yè)形勢分析及對策建議李爽，本波，永生2009-04-14摘要：目前，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響正在逐步擴大。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農(nóng)民工，其返鄉(xiāng)回流時間提前、短期內(nèi)數(shù)量驟增；同時，就業(yè)影響已開始向城鎮(zhèn)勞動者蔓延，如大學畢業(yè)生及新成長失業(yè)青年的比重加大；制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少，受影響企業(yè)正在從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè)，從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)；受影響最大地區(qū)是長三角和閩東南地區(qū)。金融危機對我國就業(yè)的影響主要是通過出口增長放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的傳遞中實現(xiàn)。而對具體行業(yè)或企業(yè)來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當前，我

2、國部分行業(yè)失業(yè)問題的性質(zhì)，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟周期性失業(yè)尚未顯現(xiàn)。預計2008年就業(yè)人數(shù)減少400萬人左右；農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模將達千萬人以上；2009年，就業(yè)形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳。關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢，對策建議，分析判斷目前，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響正在逐步擴大。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)用工需求明顯下滑；目前受影響的群體主要是農(nóng)民工，其返鄉(xiāng)回流時間提前、短期內(nèi)數(shù)量驟增；同時，就業(yè)影響已開始向城鎮(zhèn)勞動者蔓延，如大學畢業(yè)生及新成長失業(yè)青年的比重加大；制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少，受影響企業(yè)正在從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè)，從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)；受影響最大地區(qū)是長三

3、角和閩東南地區(qū)。金融危機對我國就業(yè)的影響主要是通過出口增長放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的傳遞中實現(xiàn)。而對具體行業(yè)或企業(yè)來講，其影響有些是直接的，有些則是間接的。當前，我國部分行業(yè)失業(yè)問題的性質(zhì)，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟周期性失業(yè)尚未顯現(xiàn)。預計2008年就業(yè)人數(shù)減少400萬人左右；農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模將達千萬人以上；2009年，就業(yè)形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳。一、對2009年就業(yè)形勢的分析判斷（一）當前就業(yè)問題1.當前金融危機對就業(yè)影響的基本路徑目前，我國日益嚴峻的就業(yè)形勢無疑主要是與全球的金融危機密切相關(guān)的，其基本傳導路徑是通過對我國經(jīng)濟增長的影響，并主要通過出口增長放緩，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的

4、傳遞中實現(xiàn)。首先，金融危機在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)對就業(yè)人群影響的"第一波"，是外貿(mào)出口加工型企業(yè)大批流水線工人；其次，是直接受國際市場波動影響的上游產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石化、礦業(yè)等企業(yè)中的勞務合同工或臨時工，這些工人大多也是外來的農(nóng)民工。他們在沒有更多工作機會的情況下只有返鄉(xiāng)待業(yè)。而聯(lián)帶行業(yè)和企業(yè)的裁員也已開始顯現(xiàn)，但真正的"第二波"尚未完全形成。而我國房地產(chǎn)和部分高污染、高耗能行業(yè)就業(yè)下滑的直接原因，更多的是源自前期國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的管控效應，同時也受其他行業(yè)下滑的某些影響。2.金融危機對我國就業(yè)崗位的影響估測預計2008年我國出口增長將回落到18%左右，貿(mào)易順差也會

5、呈現(xiàn)下降趨勢，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的拉動作用相應減弱。預計將向下拉動GDP約0.81個百分點。預計出口增速放緩將向下拉動第二產(chǎn)業(yè)增加值約1.11.4個百分點，向下拉動第三產(chǎn)業(yè)增加值約0.50.7個百分點。據(jù)此推算，出口增長放緩將直接導致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位損失110萬140萬人；直接導致第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位損失40萬56萬人；兩者合計，就業(yè)崗位減少150萬200萬人。3.對目前就業(yè)問題性質(zhì)的判斷根據(jù)2008年第三季度中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國93個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息的統(tǒng)計分析，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、

6、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據(jù)廣東省第三季度人力資源市場數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象依然存在：一名求職者有1.16個崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機械冷加工工和計算機工程技術(shù)人員。因此，雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，"招工難"的問題依然存在，并且在逐漸嚴峻的就業(yè)形勢下，結(jié)構(gòu)性的矛盾更加尖銳。所以，當前危機形勢下我國失業(yè)問題的性質(zhì)，總體來看，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟周期性失業(yè)特征尚未完全顯現(xiàn)。還需要注意的一個問題是，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有一部分是暫時返鄉(xiāng)，"自動流失&q

7、uot;的人員。因為企業(yè)不景氣，但又不愿承擔或無力承擔裁員的經(jīng)濟補償負擔而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實際上失業(yè)的潛在的或隱性的失業(yè)人員。（二）當前需要高度重視的幾個問題1.群體性失業(yè)的風險加大。據(jù)對廣東的調(diào)查，目前，由于企業(yè)倒閉程序不透明，企業(yè)突然宣布倒閉的情況時有發(fā)生，工人無法預先進行自保。如果沒有及時有效的應對措施，有可能形成社會不穩(wěn)定因素。2.大學生就業(yè)的難度加大。以往大學生就業(yè)難的主要原因是需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的不對稱所致，特別是人才供給結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能需求結(jié)構(gòu)嚴重脫節(jié)、欠發(fā)達地區(qū)人才發(fā)展條件與提供者意愿嚴重脫節(jié)，而發(fā)達地區(qū)和熱門行業(yè)提供的就業(yè)崗位又遠遠不能滿足

8、供給者需求。在目前嚴峻的就業(yè)形勢下，已有的供需矛盾進一步加大，尤其是原來熱門地區(qū)熱門行業(yè)集中的珠三角、長三角地區(qū)成為了解決危機的重災區(qū)，無疑將使大學生就業(yè)的難度進一步加大。（三）對2009年就業(yè)形勢的判斷1.形勢將更加嚴峻，勞動力供求矛盾將更加尖銳多項調(diào)查均顯示出，目前在珠、長地區(qū)相當數(shù)量的困難企業(yè)雖未關(guān)閉，但已停產(chǎn)半停產(chǎn)，職工放長假，處于隱性失業(yè)狀態(tài)；還有一些企業(yè)在完成手頭訂單后，無訂單可接，將只能關(guān)門停產(chǎn)。此次對東莞和順德的企業(yè)問卷調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)裁員并有繼續(xù)裁員的打算，其中包括一個5000多人的較大規(guī)模企業(yè)；企業(yè)都表示所在地區(qū)發(fā)生裁員的企業(yè)較以前明顯增加。這一影響將會繼續(xù)蔓延，就業(yè)

9、形勢將會更趨嚴峻。2009年，新成長勞動力仍將持續(xù)增長，一批隱性失業(yè)將轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)。在失業(yè)大量增加的同時，由于經(jīng)濟傳導效應的進一步顯現(xiàn)，社會有效需求進一步下滑帶來的用工需求會繼續(xù)減少，勞動力供求矛盾將會更加尖銳。2.對農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模的估計：省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工預計將達千萬人以上根據(jù)調(diào)查了解的情況，目前，部分勞務輸出大省省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模已達到當?shù)赝獬鲛r(nóng)民工總數(shù)（省外農(nóng)民工）的10%20%左右。如以前期研究估算的全國2億農(nóng)民工（包括在省內(nèi)打工的農(nóng)民工）為基數(shù)，以60%比例計算（四川和湖北省省外農(nóng)民工比例為63%70%），全國省外農(nóng)民工約為1.2億人，10%的省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工就是1200萬人。如果這一趨勢

10、繼續(xù)發(fā)展，返鄉(xiāng)規(guī)模會更加擴大。春節(jié)后部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將會重新向省外流出尋找就業(yè)機會。二、應對措施建議就業(yè)形勢的改善根本上取決于經(jīng)濟的增長。這里僅從促進就業(yè)的公共服務工作的角度，提出對當前應對金融危機的對策建議。（一）各級政府應加強憂患意識在調(diào)研中感覺到，一些地方政府對困難估計不足，或是怕影響政績而掩飾問題。因此，各級政府對當前的形勢必須統(tǒng)一認識，以大局為重，以老百姓的利益為重。一些可能對經(jīng)濟增長、增加就業(yè)及社會穩(wěn)定有影響的行政性舉措，應當適時緩行。要把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，切實處理好"保增長"和"保就業(yè)"的關(guān)系。（二）加強失業(yè)預警和

11、監(jiān)控工作各地勞動部門應當盡快建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，特別是要對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測。失業(yè)監(jiān)控人群應擴大到在當?shù)鼐蜆I(yè)的農(nóng)民工。農(nóng)民工輸出地亦應建立人員回流統(tǒng)計監(jiān)測制度。對可能出現(xiàn)較大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè)列出清單，及時了解情況，提前采取應對措施。對已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)人員，應及時落實失業(yè)保障政策；對陷入困境但尚未裁減人員的企業(yè)，積極提供扶持政策，幫助其穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)；對惡意逃匿，造成企業(yè)倒閉和人員無著的企業(yè)主，要依法追究責任。（三）建立應對較大規(guī)模失業(yè)的預案制度中央政府和地方政府都應建立起失業(yè)保障基金，以應對突發(fā)的、大規(guī)模的、企業(yè)無力解決的失業(yè)人員的經(jīng)濟補償

12、；可將東部7省擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點向全國推開，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和預防失業(yè)的作用?？蓪⑹I(yè)保險金支出范圍擴大到用于不減員的困難企業(yè)的社會保險補貼、崗位補貼和職業(yè)培訓補貼。穩(wěn)定國有企業(yè)現(xiàn)有崗位，通過進一步落實大中型企業(yè)主輔業(yè)分離、輔業(yè)改制、興辦實體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式分流安置富余人員，使其承擔起穩(wěn)定就業(yè)形勢的社會責任。（四）在保護勞動密集型中小企業(yè)的同時，重視大型、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定制定勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確優(yōu)先重點發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)。完善鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財稅支持、金融信貸、社會服務等扶持政策。對屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但仍有發(fā)展空間的勞動密集型的中小企業(yè)，亦應給以寬松的政策環(huán)境，允許其在政策的引導下逐步調(diào)整自己的就業(yè)方向。大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)乎相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條及聯(lián)帶其上的中小企業(yè)的生存，對地方經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定至關(guān)重要。各級政府應在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架下，幫助大型企業(yè)、特別是民營大型企業(yè)做好穩(wěn)定企業(yè)工作。（五）將更多的勞動者納入到職業(yè)培訓之中近期，應進一步加大各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，把困難企業(yè)、失業(yè)人員、新成長勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工都納入到職業(yè)培訓計劃中來。一方面，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)技能；另一方面，延遲一批勞動者進入就業(yè)市場的時間，緩解當前的就業(yè)需求。各地應把就業(yè)培訓計劃與當?shù)?/p>