土地利用總體規(guī)劃

1、 煙 臺(tái) 市牟平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）煙臺(tái)市牟平區(qū)人民政府二一年七月前 言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家土地利用的方針、政策，按照煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的要求，對(duì)煙臺(tái)市牟平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1996-2010年）進(jìn)行修編，制定煙臺(tái)市牟平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源特點(diǎn)，確定全區(qū)2006-2020年

2、的土地利用目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制，制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。規(guī)劃是全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的規(guī)范性文件，也是加強(qiáng)全區(qū)土地利用調(diào)控和實(shí)施土地用途管制的主要依據(jù)，區(qū)內(nèi)一切土地利用活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。規(guī)劃以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，2010年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為牟平區(qū)全部行政轄區(qū)，面積1519.75平方公里。第一章 規(guī)劃背景（略）第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則（略）第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住省委、省政府實(shí)施

3、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)和全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)區(qū)兩大平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步。牢固樹(shù)立“面向全球、加速融合、搶占高端、反彈琵琶”的發(fā)展理念，按照“先進(jìn)制造業(yè)和休閑度假旅游業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展思路，積極構(gòu)筑“知識(shí)港灣、黃金海岸、環(huán)保特區(qū)、生態(tài)綠谷”四大功能特色板塊，把牟平加快打造成為煙臺(tái)面向未的21世紀(jì)東部新城。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到211億元，保持13%以上增速；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到175億元，年均增長(zhǎng)25%；三產(chǎn)比例調(diào)整為7.3：58.6：34.1，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到

4、60%，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到850億元，保持15%以上增長(zhǎng)速度，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7：58：35；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，建成現(xiàn)代化濱海新區(qū)。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度。加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)有限的耕地資源。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，積極推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)投入，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。充分發(fā)揮北臨海和介于煙、威之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，科學(xué)組織空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局。積極推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)

5、籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）集約高效利用土地。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，盤活存量、提高容量；集約配置各類新增建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），加快農(nóng)村建設(shè)用地整合，提高建設(shè)用地集約利用水平。（四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大土地綜合整治力度，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。搞好主要河流及沿海濕地的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)高陵水庫(kù)等重要水源地保護(hù)，強(qiáng)化南部山地丘陵區(qū)水土流失治理；改善城市、鄉(xiāng)村居住地、交通道路沿線生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力。 二、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)在保護(hù)耕地資源的基礎(chǔ)上，綜合整治農(nóng)業(yè)

6、用地，改善生態(tài)環(huán)境；在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化配置增量，充分挖掘存量，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平；積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源；促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。（二）具體目標(biāo) 1.嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。以保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為前提，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2010年和2020年，耕地保有量分別不低于38028.00公頃和37778.00公頃，確保32463.00公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。2.強(qiáng)化建設(shè)用地控制。嚴(yán)格控制

7、總量，優(yōu)化配置增量，積極盤活存量。到2010年和2020年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在13165.00公頃和14608.00公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地分別控制在797.00公頃和2303.00公頃，其中占用農(nóng)用地分別控制在574.00公頃和2062.00公頃，占用耕地分別控制在380.00公頃和1227.00公頃以內(nèi)。3.優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。在保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展前提下，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在9527.00公頃和10391.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在4442.00公頃和5153.00公頃。4.保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。

8、到2010年和2020年，交通、水利及其他用地規(guī)模分別控制在3638.00公頃和4217.00公頃。5.推進(jìn)土地綜合整治。土地整理取得明顯成效，工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別為373.00公頃和1182.00公頃。積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），到2010年和2020年完成農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模分別為392.00公頃和979.00公頃。6.促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，利用效益顯著提高；閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地利用效益不斷提高。到2010年和2020年人

9、均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在193平方米和136平方米。7.改善土地生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，加快土地綜合整治和區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)北部沿海和內(nèi)陸濕地保護(hù)，加大南部山地丘陵區(qū)水土流失治理力度，有效防治土地污染特別是耕地污染，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)先安排耕地，其他農(nóng)用地確需擴(kuò)大，應(yīng)充分利用其他土地和質(zhì)量較低的耕地；合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。二、合理安排建設(shè)用地建設(shè)用地需擴(kuò)大的，盡量占用劣等地，嚴(yán)格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地；

10、非農(nóng)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；一般建設(shè)用地按供地政策安排。三、優(yōu)化配置新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地優(yōu)先安排中心城區(qū)以及交通、水利、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料加工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。四、努力擴(kuò)展建設(shè)用地空間積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。五、適度開(kāi)發(fā)其他土地在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)其他土地。第二節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)確定的規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)控指標(biāo)和土地利用變化趨勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。一、合理調(diào)整農(nóng)用地嚴(yán)格落實(shí)煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。農(nóng)用地由2005年的1259

11、96.12公頃，調(diào)整為2010年的126420.66公頃和2020年的126454.25公頃，期內(nèi)增加677.01公頃，占土地總面積的比例由82.76%分別調(diào)整為83.18%和83.21%。（一）耕地由2005年的38261.18公頃，調(diào)整為2010年的38028.00公頃和2020年的37778.00公頃，期內(nèi)減少483.18公頃，占土地總面積的比例由25.18%分別調(diào)整到25.02%和24.86%（見(jiàn)圖3-2）。（二）園地由2005年的25027.53公頃，調(diào)整為2010年的26032.00公頃和2020年的26579.00公頃，期內(nèi)增加1551.47公頃，占土地總面積的比例由16.47%

12、分別調(diào)整到17.13%和17.49% （見(jiàn)圖3-2）。（三）林地由2005年的48821.02公頃，調(diào)整為2010年的50594.0公頃和2020年的51602.0公頃，期內(nèi)增加2780.98公頃，占土地總面積的比例由32.12%分別調(diào)整到33.29%和33.95%（見(jiàn)圖3-2）。（四）其他農(nóng)用地由2005年的13886.39公頃，調(diào)整為2010年的11766.67公頃和2020年的10495.25公頃，期內(nèi)減少3391.14公頃，占土地總面積的比例由9.14%分別調(diào)整到7.74%和6.91%（見(jiàn)圖3-2）。二、優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，適度增加城

13、鎮(zhèn)工礦用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地。建設(shè)用地規(guī)模由2005年的12812.63公頃，調(diào)整為2010年的13165.00公頃和2020年的14608.00公頃，期內(nèi)增加1795.37公頃，占土地總面積的比例由8.43%分別調(diào)整到8.66%和9.61%。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2005年的9184.84公頃，調(diào)整為2010年的9527.00公頃和2020年的10391.00公頃，期內(nèi)增加1206.16公頃，占土地總面積的比例由6.04 %分別調(diào)整到6.27 %和6.84%。城市。由2005年的1784.86公頃，調(diào)整為2010年的2184.19公頃和2020年的3225.23公頃，

14、期內(nèi)增加1440.37公頃，占土地總面積的比例由1.17%分別調(diào)整到1.44%和2.12%。建制鎮(zhèn)。由2005年的773.19公頃，調(diào)整為2010年的913.47公頃和2020年的1051.71公頃，期內(nèi)增加278.52公頃，占土地總面積的比例由0.51%分別調(diào)整到0.60%和0.69%。農(nóng)村居民點(diǎn)。由2005年的5931.60公頃，調(diào)整為2010年的5085.00公頃和2020年的5238.00公頃，期內(nèi)減少693.60公頃，占土地總面積的比例由3.90%分別調(diào)整到3.35%和3.45%。采礦用地。由2005年的236.10公頃，調(diào)整到2010年的213.44公頃和2020年的51.82公頃

15、，期內(nèi)減少184.28公頃，占土地總面積的比例由0.16%分別調(diào)整到0.14%和0.03%。其他獨(dú)立建設(shè)用地。由2005年的459.09公頃，調(diào)整到2010年的1130.90公頃和2020年的824.24公頃，期內(nèi)增加365.15公頃，占土地總面積的比例由0.30%分別調(diào)整到0.74%和0.54%。（二）交通用地 交通用地由2005年的1078.57公頃，調(diào)整為2010年的1078.57公頃和2020年的1638.44公頃,期內(nèi)增加559.87公頃,占土地總面積的比例由0.71%分別調(diào)整到0.71%和1.08%。（三）水利用地 水利用地由2005年的1818.19公頃，調(diào)整為2010年的1818.83公頃和2020年的1820.86公頃,期內(nèi)增加2.67公頃,占土地總面積的比例由1.20%分別