江蘇省長江流域重點水域禁捕退捕

1、江蘇省長江流域重點水域禁捕退捕補償安置指導意見為穩(wěn)妥有序推動長江流域重點水域禁捕退捕工作，精準保障退捕漁民合法權(quán)益，確保退得出、穩(wěn)得住、轉(zhuǎn)得好，現(xiàn)就補償安置政策有關(guān)事項提出如下意見：一、總體要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府關(guān)于我省長江流域禁捕退捕工作要求，對退捕漁民按規(guī)定補償?shù)轿弧仓玫轿?、?yīng)保盡保，兜牢民生底線。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，在綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）的跨界水域退捕，盡可能統(tǒng)一補償和安置政策，縮小相對差距，實現(xiàn)同一個水域內(nèi)基本平衡、相對公平。二、基本原則堅持政府抓總、部門協(xié)同，各設(shè)區(qū)市及縣（

2、市、區(qū)）人民政府承擔補償安置工作主體責任。切實保障民生，積極穩(wěn)妥引導退捕漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，建立健全退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)保障措施，確保資金足額到戶、配套措施保障到人，杜絕退捕漁民返貧。因地因湖制宜，針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異，充分賦予各地自主決策權(quán)，在確保完成國家規(guī)定任務(wù)的前提下，允許各地按照國家和省總體政策要求，采取切合當?shù)貙嶋H的政策措施。堅持公開透明，依法規(guī)范程序，自覺接受公眾監(jiān)督，暢通問題解決渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案。三、補償安置對象根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室關(guān)于長江流域退捕漁船漁民信息建檔立卡有關(guān)事項的函農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好長江退捕漁船漁民建檔立卡工作的緊急通知相關(guān)要求，建檔

3、立卡對象主要包括：持有合法漁業(yè)捕撈許可證（或三證合一后的“內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書”）的船舶所有人（船主）及其核定成員。船主的家庭成員及漁船上的其他作業(yè)人員，由各地根據(jù)實際情況進行甄別，合理確定是否應(yīng)認定為退捕漁民。無證生計漁船漁民由各縣（市、區(qū)）參照建檔立卡有關(guān)要求，設(shè)定納入退捕范圍的條件，符合條件的作為事實漁船漁民納入任務(wù)范圍，按有關(guān)要求據(jù)實錄入信息系統(tǒng)。不符合條件的漁船不得錄入信息系統(tǒng)。具體補償安置對象范圍由各縣（市、區(qū)）根據(jù)建檔立卡的漁船漁民實際情況甄別核定。四、補償安置內(nèi)容根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部長江流域重點水域禁捕和建立補償制度的實施方案（農(nóng)長漁發(fā)20191號）和江蘇省國

4、有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號）、江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案（蘇農(nóng)漁201920號）有關(guān)精神，補償安置內(nèi)容包括：捕撈權(quán)收回補償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償、臨時生活補助、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障、住房保障等。（一）捕撈權(quán)收回補償：對持有合法漁業(yè)捕撈許可證的，標準不得低于江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號）及江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償標準基數(shù)和等級系數(shù)（試行）（蘇海發(fā)20105號）規(guī)定的標準：占用補償基數(shù)按主機功率2500元/千瓦（主機功率不滿8.8千瓦或?qū)儆诜菣C動漁船的，主機功率按8.8千瓦確定；主機功率超過8.8千瓦的，按照捕撈

5、許可證核定的主機功率數(shù)確定），等級系數(shù)南京、蘇州、無錫、常州按1.8執(zhí)行；鎮(zhèn)江、揚州、南通、泰州按1.4執(zhí)行；徐州、淮安、宿遷按1.0執(zhí)行。（二）船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補償：各地應(yīng)在所涉水域漁業(yè)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)下制定本水域相對統(tǒng)一的標準，各設(shè)區(qū)市在建檔立卡漁船漁民基礎(chǔ)信息確認表的基礎(chǔ)上，公開操作流程，規(guī)范評估內(nèi)容和標準，委托有資質(zhì)中介機構(gòu)統(tǒng)一評估漁民已登記確認的退捕船網(wǎng)工具，按照評估價值補償退捕漁民。輔助船只及網(wǎng)具數(shù)量凡是申報并建檔立卡的，一律進行登記收繳后再予認定，分梯次、分類別補償。（三）臨時生活補助：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部長江流域重點水域禁捕和建立補償制度的實施方案（農(nóng)長

6、漁發(fā)20191號）和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知（財社20208號）精神，參照江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省財政廳、江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案（蘇農(nóng)漁201920號）的通知精神，過渡期及臨時生活補貼由各地根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展狀況以及社會承受能力等因素自行制定。（四）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和相關(guān)保障：按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知（財社20208號）、江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號）和江蘇省長江流域重點水域禁捕和建

7、立補償制度實施方案（蘇農(nóng)漁201920號），做好退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、勞務(wù)輸出、托底安置、職業(yè)培訓、社會保障等相關(guān)工作。對退捕的失水漁民，由戶籍所在地的地方人民政府按照有關(guān)政策規(guī)定予以安置。對符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。對符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照當?shù)刈》勘Ｕ险呒{入住房保障范圍，對符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。對基本生活困難符合條件的退捕漁民按政策納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀Ｎ?、補償安置程序各縣（市、區(qū)）禁捕退捕工作專班對照建檔立卡信息進行審核甄別。漁船漁民信息登記確認后由村（居委會）公示，報縣（市、

8、區(qū)）禁捕退捕工作領(lǐng)導小組審定，對查驗核實的船網(wǎng)工具，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行勘驗、評估，按照其重置價格并結(jié)合成新、評估確定補償值。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與補償對象簽署退捕補償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包含退捕對象知曉收回捕撈權(quán)公告相關(guān)內(nèi)容和不在長江流域重點水域禁捕范圍和時間內(nèi)從事漁業(yè)捕撈的條款。漁船持有人、回收拆解處置企業(yè)現(xiàn)場工作責任人、鎮(zhèn)監(jiān)督人員等共同對擬拆解船網(wǎng)進行交驗，并現(xiàn)場填寫退捕船網(wǎng)工具交驗表。退捕漁民憑退捕船網(wǎng)工具交驗表內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書漁業(yè)捕撈許可證，向發(fā)證機關(guān)申請注銷內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書和漁業(yè)捕撈許可證，申領(lǐng)補償資金。船網(wǎng)工具的處置回收由處置單位現(xiàn)場工作責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村

9、局監(jiān)督人員共同監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一船一檔”建立船網(wǎng)工具退捕檔案，統(tǒng)一移交送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入檔案管理。參照被征地農(nóng)民有關(guān)補償政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退捕漁民填寫被征地農(nóng)民基本情況調(diào)查表，審核相關(guān)資料，辦理社保及醫(yī)保登記。對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)意愿的，有針對性安排就業(yè)指導、就業(yè)培訓及就業(yè)介紹。對符合相關(guān)條件的落實臨時生活補貼、最低生活保障、住房保障、危房改造等政策。六、工作要求（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點水域所涉縣（市、區(qū)）要分別成立工作組，湖泊漁業(yè)管理機構(gòu)派員配合做好所涉湖泊相關(guān)工作。建立部門間協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、住建、公安等部門在人員認定、社會及住房保障等方面的溝通協(xié)調(diào)。盡量平衡好保護區(qū)與其他水域、先退與后退之間的關(guān)系。（二）統(tǒng)一時間安排。各設(shè)區(qū)市補償安置方案要在本指導意見下達10個工作日內(nèi)報省推進長江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組備案后實施，確保按序時進度完成捕撈權(quán)回收及船網(wǎng)評估處置。保護區(qū)以外其他水域退捕由水域所涉市政府結(jié)合實際制定分年度退捕方案，報省推進長江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組備案后發(fā)布實施，同一水域應(yīng)當統(tǒng)一退捕時間要求。（三）強化資金保障。資金來源以地