關于進一步推進全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案.docx

1、關于進一步推進全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案為推動全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好服務實體經濟，根據省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的實施意見、省人民政府辦公廳關于深化政府性融資擔保機構體系改革切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的意見精神，以及我市關于金融支持服務實體經濟高質量發(fā)展的有關要求，經市政府同意，提出如下實施意見。一、總體要求堅持“國有與民營互補，服務與監(jiān)管并重，發(fā)展與防風險相結合”的總體思路，推動政府性融資擔保機構體系改革,壯大融資擔保行業(yè)整體實力，形成政府性融資擔保機構與民營融資擔保機構共同發(fā)展，融資擔保機構、銀行機構有效合作，主要服務小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的全

2、市融資擔保體系。到2023年底，爭取實現(xiàn)融資擔保業(yè)務額1000億元以上，全市政府性融資擔保機構的小微企業(yè)和“三農”融資擔保放大倍數(shù)原則上不低于5倍。二、推動融資擔保行業(yè)整體提升（一）促進銀擔合作。構建銀行機構和融資擔保機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。鼓勵銀行機構在擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例等方面對服務小微企業(yè)和“三農”為主的融資擔保機構給予同等待遇。完善銀行機構支持我市經濟社會發(fā)展評價激勵機制，將銀擔合作情況作為評價重要參考指標，并進行定期通報。（二）創(chuàng)新?lián)７绞健３浞职l(fā)揮融資擔保機

3、構引導增信、融資撬動、擔保放大和風險管理作用，支持其積極創(chuàng)新產品與服務，深化主動營銷，簡化擔保手續(xù)，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。支持金融機構、供應鏈核心企業(yè)和融資擔保機構開展合作，組建產業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔?！钡哪Ｊ?。鼓勵政府相關部門與融資擔保機構開展合作，加大增信支持力度，扶持產業(yè)發(fā)展。（三）優(yōu)化平臺應用。利用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術，推動信息系統(tǒng)共建，實現(xiàn)銀擔批量業(yè)務合作。依托金融綜合服務平臺，開發(fā)“政府+擔保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務新模式，通過信息共享、網上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務獲得感。（四）支持民營機構持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營

4、融資擔保機構通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組等方式增強資本實力，提升服務小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的能力。支持民營融資擔保機構與政府性融資擔保機構開展聯(lián)保、分保等業(yè)務合作，形成政府性融資擔保機構與民營融資擔保機構信息共享、風險共擔、互補發(fā)展的良好局面。（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強行業(yè)自律，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范，維護融資擔保機構合法權益；做好融資擔保行業(yè)政策宣傳、理論研討、法律咨詢、風險提示、教育培訓、行業(yè)統(tǒng)計、信息交流等工作，搭建融資擔保機構、業(yè)務監(jiān)管部門多方參與的交流平臺，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。三、強化政府性融資擔保機構引領作用（六）加快體系改革。以市融資擔保有限公司為主體，控股（參股）

5、高科技融資擔保有限公司和供銷農信融資擔保有限公司，組建市融資擔保集團。加強市本級和區(qū)、縣（市）政府性融資擔保機構資源統(tǒng)籌，合并、控股或參股區(qū)、縣（市）政府性融資擔保機構，構建以股權為紐帶的全市政府性融資擔保機構體系。不能建立股權聯(lián)系的政府性融資擔保機構，要加強業(yè)務協(xié)同，形成有效合作機制。（七）加強合作對接。組建后的市融資擔保集團要與國家融資擔?；?、省擔保集團開展對接合作，積極爭取股權投資、風險分擔等方面的政策支持；牽頭建立“4222”風險分擔機制（政府性擔保機構承擔40%的風險，國家融資擔?；?、省再擔保公司、合作銀行分別承擔20%的風險）。（八）切實降費增信。政府性融資擔保機構不以盈利為目

6、的，政策性業(yè)務擔保費率原則上不超過1%,不收取其他費用。降低反擔保門檻，鼓勵政府性融資擔保機構擴大純信用擔保業(yè)務，以企業(yè)前3年納稅總額為限，提供無抵押的信用擔保。政府性融資擔保機構要通過降低服務成本、提高服務效能、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業(yè)和“三農”融資成本。（九）聚焦重點領域。重點加大對“三農”及市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標綱要明確要建立的“現(xiàn)代產業(yè)體系”中“5+3”重點產業(yè)的增信支持服務力度。拓寬“雙保”（保就業(yè)、保市場主體）融資服務范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實行“見貸即?！钡呐繐ＤＪ健閮?yōu)質民營企業(yè)發(fā)債、科技企業(yè)知識產權資產證券化提供增信

7、支持。組建后的市融資擔保集團要發(fā)揮在政策性擔保業(yè)務領域的引領作用，探索建立市和區(qū)、縣（市）政策性擔保業(yè)務協(xié)同機制，引導全市政府性融資擔保機構有序開展業(yè)務。（十）完善公司治理結構。政府性融資擔保機構要建立健全法人治理機制，規(guī)范內部管理，完善內控制度，在發(fā)展業(yè)務、擴大服務面的同時，切實防范經營風險和道德風險。建立以市場為導向的經營管理、風險防控、選人用人、薪酬待遇和激勵約束等機制，提高市場化運作管理水平。（十一）建立工作推進機制。政府性融資擔保機構主管部門要牽頭落實盡職免責工作機制，代償率容忍度放寬至5%；制定政府性融資擔保機構業(yè)務任務目標，重點明確政府性融資擔保機構服務小微企業(yè)和“三農”融資擔保

8、業(yè)務規(guī)模、放大倍數(shù)、擔保費率、代償率、風險控制等工作要求。市地方金融監(jiān)管局對各區(qū)縣（市）政府、各政府性融資擔保機構工作進展和成效進行評估并通報。（十二）提高服務能力和水平。財政、稅務部門要認真落實國家和省市相關融資擔保機構風險補償、稅收減免、專項補貼、代償損失及準備金稅前扣除等政策；規(guī)劃和自然資源、住保房管部門要依法支持融資擔保機構辦理不動產和房產抵押登記，并為其債權保護和追償提供必要協(xié)助；市場監(jiān)管、公安、林業(yè)等部門要在職責范圍內支持融資擔保機構開展業(yè)務，維護融資擔保機構合法權益。（十三）建立資本金持續(xù)補充機制。政府性融資擔保機構主管部門應建立資本金補充機制，根據政府性融資擔保機構在保余額、放

9、大倍數(shù)、資本金使用效率等因素及業(yè)務發(fā)展情況安排資金，進一步提高政府性融資擔保機構持續(xù)發(fā)展的動力。政府性融資擔保機構可結合與銀行機構業(yè)務合作情況，采取競爭性存放方式安排資本金存放。（十四）優(yōu)化保費補貼辦法。各級財政部門每年安排預算資金，專項用于融資擔保機構服務小微企業(yè)和“三農”業(yè)務保費補貼。完善現(xiàn)有融資擔保業(yè)務保費補貼辦法，按不高于融資擔保機構上年度日均擔保余額0.5%的比例給予補貼。（十五）建立代償補償基金。鼓勵區(qū)、縣（市）政府根據本區(qū)域實際建立政府性融資擔保機構代償補償基金，對政府性融資擔保機構擔保代償實際損失給予補償，進一步增強其抗風險能力。五、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展（十六）加強行業(yè)監(jiān)管。推動市和區(qū)、縣（市）兩級聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮地方金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、稅務等部門職能，進行多層次、組合式監(jiān)督管理。開展融資擔保機構監(jiān)管評級，實施分類監(jiān)管，加強風險隱患的跟蹤監(jiān)管。鼓勵融資擔保機構按照市場化原則開展信用評級，提升規(guī)范運作水平。對融資擔保機構違反融資擔保公司監(jiān)督管理條例省地方金融條例等有關規(guī)定的，依法追究有關單位和人員的責任，并依據相關規(guī)定取消其享受扶持政策的資格。（十七）落實屬地責任。按照“屬地管理、專人負責，誰主管、誰負