長春市科技發(fā)展計劃項目管理辦法

1、長春市科技發(fā)展計劃項目管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范長春市科技發(fā)展計劃項目（以下簡稱科技計劃項目）管理，保障科技計劃項目管理的公開、公正、科學，提高科技計劃項目管理效率和實施成效，依據(jù)中共中央、國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見、吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法（修訂稿）和吉林省科技發(fā)展計劃（項目）管理辦法實施細則（修訂稿）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市科技管理工作實際，制定本辦法。第二條 科技計劃項目是指根據(jù)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新規(guī)劃，以市財政科技經(jīng)費支持，在一定期限內(nèi)由法人單位承

2、擔并組織實施的科學技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動。第三條 本辦法適用于長春市科學技術(shù)局（以下簡稱市科技局）管理的科技計劃項目的申報、受理、評審、立項、實施管理、項目驗收、績效評價、信用保密等管理工作。第四條 科技計劃項目管理遵循權(quán)責明確、科學公正、公開透明、績效評價的原則。第五條 市財政科技經(jīng)費根據(jù)不同計劃項目類別特點，采取無償投入、有償投入的資金支持方式。第二章各方職責第六條 科技計劃項目管理各方包括：市科技局、項目推薦單位、項目承擔單位、科技服務機構(gòu)、評審或咨詢專家等。市科技局是市級科技計劃的管理部門，根據(jù)職能及市政府相關(guān)規(guī)定單獨或會同其他職能部門對科技計劃項目進行管理、協(xié)調(diào)。項目推薦單位是項目承

3、擔單位所屬縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的科技主管部門、駐長高校院所、央企。項目承擔單位是承擔科技計劃項目具有獨立法人資格的企業(yè)、高校、科研院所或其他機構(gòu)?？萍挤諜C構(gòu)是指接受市科技局委托開展科技計劃項目管理或具有科技計劃項目管理法定職責的機構(gòu)或組織。評審或咨詢專家是指接受市科技局或科技服務機構(gòu)聘請，參與我市科技計劃項目管理活動，屬于“長春市科技專家?guī)臁眱?nèi)的專家。第七條 市科技局的職責是：編制年度科技計劃、申報指南和科技經(jīng)費預算安排建議；組織項目申報、評審、立項，會同市財政部門確定年度科技計劃投入經(jīng)費；委托科技服務機構(gòu)開展科技計劃項目管理，組織對項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，批準項目變更和中止

4、的申請；組織項目驗收和績效評價，組織對科技計劃項目實施產(chǎn)生科技成果的管理；建立信用管理制度，對項目申報單位、項目承擔單位、科技服務機構(gòu)、項目負責人、科技專家等實施信用管理；建立科技計劃項目管理全流程公開、公示制度。第八條 項目推薦單位的職責是：負責申報項目的審查和項目申報材料、相關(guān)證明及附件的審核；負責協(xié)助市科技局審查半年和年度項目執(zhí)行情況報告、經(jīng)費預決算及年度使用情況的監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)解決的問題；負責督促項目承擔單位按期完成項目任務書中規(guī)定的各項任務，協(xié)助市科技局組織項目驗收。第九條 項目承擔單位的職責是：負責項目的組織實施，按進度要求完成任務書規(guī)定的任務；負責對項

5、目執(zhí)行過程中產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)的保護、管理和運用，加快科技成果的應用推廣和產(chǎn)業(yè)化；指導、督促項目負責人及科研人員及時、規(guī)范、準確做好研究開發(fā)、試驗等科研記錄，確保原始記錄客觀、真實、完整；根據(jù)科技計劃項目管理要求，向市科技局和項目推薦單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費預決算及使用情況等，并及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；在成果跟蹤時限內(nèi)，每年度需在長春市科技計劃管理信息系統(tǒng)上填報成果跟蹤與績效評價表及提供相關(guān)證明材料；項目完成后，按規(guī)定進行項目驗收。第十條 科技服務機構(gòu)的職責是：遵守科技計劃項目管理規(guī)定，根據(jù)市科技局的委托或自身法定職責，按時按質(zhì)完成項目受理、評審、中期檢查、驗收等組織工作；遵守“公開、公

6、平和公正”的原則，確保所提供的服務優(yōu)質(zhì)和高效；客觀、及時地向市科技局反映在科技計劃項目管理服務過程中發(fā)現(xiàn)的問題；接受市科技局的指導和監(jiān)督。第十一條 評審或咨詢專家的職責是：依據(jù)科技計劃項目管理有關(guān)規(guī)定，獨立、客觀、公正地提供個人專業(yè)評審或咨詢意見，不受任何影響公正性因素的干擾；依法尊重項目申報和承擔單位的知識產(chǎn)權(quán)，嚴格保守項目的技術(shù)和商業(yè)秘密。第三章申報與立項第十二條 科技計劃項目申報指南編制。市科技局根據(jù)市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展實際，通過調(diào)研、征集（向社會、相關(guān)部門征求意見）、設(shè)計、凝練等過程，形成年度科技發(fā)展計劃項目申報指南。第十三條 科技計劃項目征集。年度科技發(fā)展計劃項目申報指南在長

7、春市科技局官網(wǎng)上公布，公開向社會征集科技計劃項目。第十四條 科技計劃項目申報與推薦。項目申報單位和項目推薦單位在規(guī)定時間內(nèi)實行統(tǒng)一申報和推薦。科技計劃項目申報采取網(wǎng)上申報、紙式申報并行的方式。第十五條 科技計劃項目受理。市科技局按照項目申報指南的具體要求對申報項目實行統(tǒng)一受理。第十六條 科技計劃項目評審。項目評審包括形式審查和專家評估論證。第十七條 科技計劃項目形式審查。市科技局或委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍彶轫椖可陥蟛牧?、相關(guān)證明材料及附件是否齊全、是否符合年度科技發(fā)展計劃項目申報指南的條件和要求，通過形式審查后，確定擬參加評審論證項目名單，在長春市科技局官網(wǎng)上公示，公示期為1周。第十八條 科技計劃項

8、目專家評估論證。市科技局委托科技服務機構(gòu)，按照長春市科技計劃項目立項評估規(guī)范，采取會議方式，從“長春市科技專家?guī)臁敝绣噙x相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組織項目評估論證，并對評估論證工作進行監(jiān)督和指導，專家評估論證結(jié)果和意見是項目立項決策的重要依據(jù)。第十九條 科技計劃項目現(xiàn)場考察。市科技局或委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥凑枕椖吭u估論證結(jié)果，采取現(xiàn)場考察的形式，對項目的先進性、實施基礎(chǔ)、支撐條件等進行核查，形成現(xiàn)場考察意見。第二十條 科技計劃項目立項。市科技局依據(jù)年度科技發(fā)展計劃項目申報指南的相關(guān)要求、專家評估論證結(jié)果和現(xiàn)場考察意見，擇優(yōu)確定科技計劃擬立項項目名單，在長春市科技局官網(wǎng)上公示，公示期1周。公示無異議，經(jīng)市政府

9、同意后，下達年度科技計劃。第二十一條 簽訂任務書。對已確定立項的項目，市科技局、項目承擔單位共同簽訂科技計劃項目任務書等文本，劃撥科技經(jīng)費。第四章實施與管理第二十二條 科技計劃項目的實施管理，由市科技局、項目推薦單位和項目承擔單位分級負責。市科技局負責項目實施的管理和監(jiān)督檢查；項目推薦單位負責協(xié)助市科技局審查上半年和年度項目實施情況報告、經(jīng)費預決算及年度使用情況，組織協(xié)調(diào)并處理項目實施中需要協(xié)調(diào)解決的問題；項目承擔單位負責落實項目匹配資金、儀器設(shè)備、場地、人員、技術(shù)等保障條件，配合市科技局對項目進行檢查或評估，按時完成任務，確保項目按期完成。第二十三條 科技計劃項目實施過程中，項目任務書的內(nèi)容

10、原則上不作變更。在研項目如不能按任務書進度完成，需要延期或項目負責人和組成人員、研究內(nèi)容、經(jīng)濟技術(shù)指標等確需進行部分調(diào)整的，應事先向市科技局提交書面申請。項目任務書變更的內(nèi)容應以補充的項目任務書形式，明確修改和調(diào)整內(nèi)容。第二十四條 科技計劃項目實施過程中，項目負責人每年都要按照項目合同規(guī)定的進度安排，在長春市科技計劃項目管理信息系統(tǒng)上填報項目的進度、進展（完成、未完成、取得重大突破）和項目經(jīng)費（計劃撥款、單位自籌）到位與支出情況，對未完成計劃進度或取得重大突破的項目填報簡要文字說明。項目負責人需每年完成上半年及上一年報告的填報。對不及時填報的，信息系統(tǒng)將給予提示、督促和警告。第二十五條 項目實

11、施年限一般不超過3年。對分期撥款的項目，應進行中期檢查（評估）。項目檢查（評估）意見作為撥付項目后續(xù)經(jīng)費的重要依據(jù)。實施情況良好的項目，繼續(xù)撥付經(jīng)費。實施情況欠佳的項目，暫緩撥款，給予警告；問題較嚴重的項目，予以通報批評。由項目承擔單位和項目負責人提出整改措施，限期整改。整改后重新檢查（評估），整改不到位的項目停止撥款或予以撤銷，項目負責人3年內(nèi)不得申報市級科技發(fā)展計劃項目。第二十六條 科技計劃項目中止或撤項。出現(xiàn)下列情況之一時，項目應當及時中止或撤項：國家、省、市的政策發(fā)生重大變化，已無必要或無法繼續(xù)正常進行的；經(jīng)過實踐證明，所選技術(shù)路線已不可行或無任何實用價值的；國內(nèi)已有相當或更高水平同類

12、科技成果的；市場、技術(shù)、合作方和參加項目工作的技術(shù)骨干等發(fā)生重大變化，導致原定目標無法實現(xiàn)的；匹配經(jīng)費或其他物質(zhì)條件不能落實的；項目所依托的工程已不能繼續(xù)進行，影響項目正常實施的；組織管理不力或其他原因使項目無法正常進行或預期目標不能實現(xiàn)的；項目承擔單位不按項目任務書執(zhí)行、違規(guī)使用項目經(jīng)費并造成嚴重后果；無正當理由，項目任務書執(zhí)行期滿未申請驗收的；經(jīng)核實項目承擔單位已停止經(jīng)營活動或注銷的。項目承擔單位應當對已做的工作、經(jīng)費使用、已購置的設(shè)備儀器等情況進行總結(jié)，并向市科技局提交書面請示或報告。市科技局組織推薦單位或科技中介機構(gòu)對項目進行經(jīng)費清算，并追回財政撥款的剩余經(jīng)費。第五章 驗收與績效評價第

13、二十七條 科技計劃項目驗收申請。在項目任務書期滿后，由項目承擔單位提出項目驗收申請，并提交項目驗收材料（包括項目驗收申請表、項目實施工作報告、項目技術(shù)研究報告、項目經(jīng)費總決算表和技術(shù)、經(jīng)濟指標完成情況等相關(guān)材料）。第二十八條 科技計劃項目驗收。由市科技局委托科技服務機構(gòu)，從“長春市科技專家?guī)臁敝绣噙x專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟和管理等方面的專家組成專家組，采取會議方式組織驗收。第二十九條 科技計劃項目驗收以任務書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核目標為基本依據(jù)，對項目完成情況、取得的科技成果、應用效益和對經(jīng)濟社會的影響、項目實施的組織管理經(jīng)驗和教訓、自籌和匹配經(jīng)費的到位情況、財政科技經(jīng)費使用和國有資產(chǎn)的財務處理等給出客

14、觀、實事求是的評價。因特殊原因不能如期驗收的項目，項目承擔單位須事先向市科技局提交書面申請，延期期限不得超過6個月。第三十條 驗收專家組按照項目任務書的考核目標和任務，對項目提出通過驗收或不通過驗收的建議，報市科技局審定。（一）項目目標和任務已按任務書規(guī)定完成，經(jīng)費使用符合有關(guān)制度、規(guī)定，為通過驗收。（二）項目具有下列情況之一者，為不通過驗收。目標、任務未完成；預定成果未實現(xiàn)或沒有應用價值；提供驗收的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實或不詳盡；擅自改變?nèi)蝿諘s定的目標和內(nèi)容；驗收逾期時間超過6個月（含6個月）又未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對未通過驗收的項目，根據(jù)專家組的意見，市科技局提出延期或中止意見，經(jīng)審定后

15、，按照延期、中止項目的程序處理。（三）無特殊原因，未進行驗收或延期調(diào)整后再次驗收仍未通過的項目，其項目負責人3年內(nèi)不得申請市級科技發(fā)展計劃項目。對于探索性強、失敗風險高的科技項目，原始記錄能夠證明承擔項目的科技人員已經(jīng)勤勉盡責地履行了義務仍不能完成任務的項目承擔人，不影響其繼續(xù)申請科技項目。 第三十一條 科技計劃項目驗收的結(jié)論意見進行網(wǎng)上公示，公示期1周。對于項目執(zhí)行期已滿不參加驗收的項目，項目承擔單位（項目負責人）3年內(nèi)不得申報科技計劃項目。第三十二條 科技計劃項目管理實行績效評價制度。市科技局適時對科技計劃項目實施情況進行績效評估，對科技計劃重大項目（科技創(chuàng)新“雙十工程”等計劃項目）實行5

16、年成果跟蹤和績效評價制度，科技計劃一般項目實行3年成果跟蹤和績效評價制度。市科技局結(jié)合每年調(diào)研、考察工作，對項目承擔單位填報的成果跟蹤與績效情況的真實性進行檢查（抽查）?？冃гu價結(jié)果作為科技計劃專項設(shè)置的重要參考依據(jù)。第六章管理制度第三十三條 科技計劃項目實行科技報告制度。項目承擔單位應建立科技報告工作機制，結(jié)合項目和工作要求，組織相關(guān)人員撰寫和審核擬呈交的科技報告。項目推薦單位應監(jiān)督和督促項目承擔單位及時向市科技局呈交科技報告，第三十四條 科技計劃項目經(jīng)費管理實行預算審核與評估評審制度?？萍加媱澲卮箜椖苛㈨棔r，需經(jīng)具有資質(zhì)的會計師事務所出具審計報告；科技計劃項目驗收時，項目科技經(jīng)費支持10萬

17、元以上（不含10萬元）的，需經(jīng)具有資質(zhì)的會計師事務所出具專項審計報告。第三十五條 科技計劃項目管理實行回避制度。項目負責人及項目組成員當年不能作為項目評審專家組成員；承擔項目評審組織工作的科技服務機構(gòu)不能作為項目承擔單位或參與單位，不能進行與申報項目有關(guān)的有償服務；與項目有利益關(guān)系且可能影響公正性的人員不能作為專家組成員或以其他方式參與項目評估評審。第三十六條 科技計劃項目管理實行信用管理制度。建立科技計劃項目信用評價指標體系和信用管理數(shù)據(jù)庫，對項目實施過程中的相關(guān)機構(gòu)、承擔單位和項目主要負責人，以及咨詢、評審專家等進行信用記錄和信用等級評定，并將其綜合信用等級作為申報科技計劃項目的重要依據(jù)，

18、信用記錄主要包括以下內(nèi)容：（一）對項目申請單位在申報過程中的信用狀況進行客觀記錄;（二）對項目負責人、項目承擔單位、項目參與單位在項目執(zhí)行和驗收過程中信用狀況進行客觀記錄;（三）對專家參與科技計劃項目評估評審、考察和驗收等過程中的信用狀況進行客觀記錄。對于在科技計劃項目管理、評估、咨詢業(yè)務活動中各級科技主管部門及管理責任人、項目承擔單位、項目負責人、科技服務機構(gòu)以及咨詢專家等責任主體，出現(xiàn)上述不良信用記錄的，3年內(nèi)不允許相關(guān)單位和個人申報項目、不使用相關(guān)專家評審項目、不委托相關(guān)科技服務機構(gòu)開展服務；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為采取通報批評、取消項目申報資格、撤銷項目及列入“黑名單”等措施予以處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。第三十七條 科技計劃項目實行保密制度。根據(jù)中華人民共和國保守國家秘密法、科學技術(shù)保密規(guī)定等法規(guī)，對涉密科技計劃項目進行管理時，根據(jù)項目申報單位確定的項目密級，在申報、評估評審、立項、驗收等