運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定

1、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條 為加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)民用航空法民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（包括軍民合用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)民用部分，以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)場(chǎng)）的規(guī)劃與建設(shè)。第三條 中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理局）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理。第四條 機(jī)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、中國(guó)民用航空發(fā)展規(guī)劃及機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，并

2、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)程序。機(jī)場(chǎng)建設(shè)程序一般包括：（一）新建和遷建機(jī)場(chǎng)選址、預(yù)可行性研究、總體規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等；（二）改擴(kuò)建總體規(guī)劃（如需調(diào)整）、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算等。 第二章機(jī)場(chǎng)選址第五條 機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告應(yīng)按照民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)選址規(guī)范等技術(shù)規(guī)范編制，選址審查工作應(yīng)符合相關(guān)要求。第六條 預(yù)選場(chǎng)址應(yīng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)、地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、文物、自然資源、地震、無(wú)線電管理、供電、通信、水利等部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。第七條 機(jī)場(chǎng)選址審批應(yīng)當(dāng)履行以下

3、程序：（一）預(yù)選場(chǎng)址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)向民航局提出審查申請(qǐng)，并同時(shí)提交選址報(bào)告； （二）民航局委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告；（三）民航局收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。第八條 機(jī)場(chǎng)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址納入國(guó)土空間規(guī)劃安排，并對(duì)場(chǎng)址實(shí)施有效保護(hù)。第三章機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃第九條 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)按照民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)規(guī)范編制，總體規(guī)劃審查工作應(yīng)符合相關(guān)要求。第十條 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、嚴(yán)肅性，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。第十一條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門(mén)在組織編制機(jī)場(chǎng)

4、總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與地方人民政府有關(guān)部門(mén)、各駐場(chǎng)單位、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)充分協(xié)商，征求意見(jiàn)。各駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)反映本單位的意見(jiàn)和要求，并提供有關(guān)資料。第十二條 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：（一）飛行區(qū)指標(biāo)近期規(guī)劃為4E（含）以上的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門(mén)向民航局提出申請(qǐng)，4D（含）以下的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門(mén)向所在地管理局提出申請(qǐng)，同時(shí)提交機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙（報(bào)審版）；（二）民航局或管理局（以下統(tǒng)稱(chēng)民航管理部門(mén)）在審查機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)人民政府和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見(jiàn)；（三）民航管理部門(mén)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙(報(bào)

5、審版)進(jìn)行評(píng)審。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。民航管理部門(mén)收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。民航管理部門(mén)應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙(審定版)上加蓋印章予以批準(zhǔn)；（四）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后10日內(nèi)向所在地管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局和地方人民政府有關(guān)部門(mén)提交加蓋審批部門(mén)印章的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃文本及圖紙(審定版)。第十三條 管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，民航安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第十四條 機(jī)場(chǎng)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得在機(jī)場(chǎng)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)

6、的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，并為各駐場(chǎng)單位提供公平服務(wù)。第十五條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，每五年對(duì)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)進(jìn)行修編機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃。 總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第十二條規(guī)定的程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第十六條 機(jī)場(chǎng)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，并根據(jù)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和凈空保護(hù)需要，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。第十七條 機(jī)場(chǎng)所在地人民政府在制定機(jī)場(chǎng)周邊國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮航空器噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的影響。第四章機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)第十八條 機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計(jì)審查工作應(yīng)

7、符合相關(guān)要求。第十九條 機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）建設(shè)方案符合經(jīng)民航管理部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃； （二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告; （三）符合民用機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；（四）符合民航建設(shè)工程概算編制辦法等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)概算編制規(guī)定。第二十條 含有中央投資的機(jī)場(chǎng)工程，其初步設(shè)計(jì)概算不應(yīng)超出批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資。如實(shí)際情況確實(shí)需要部分超出的，必須說(shuō)明超出原因并落實(shí)超出部分的資金來(lái)源；當(dāng)超出幅度在10%以上時(shí)，或建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批

8、部門(mén)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。第二十一條 含有中央投資的機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：（一）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人向民航局提出審批申請(qǐng)，非重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人向所在地管理局提出審批申請(qǐng)，同時(shí)提交初步設(shè)計(jì)文件。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目目錄由民航局制定并公布；（二）民航管理部門(mén)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作后應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審報(bào)告。民航管理部門(mén)收到評(píng)審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。第二十二條 未含有中央投資的機(jī)場(chǎng)工程，如含有民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十一條規(guī)定的程序，由民航管理部門(mén)對(duì)民航專(zhuān)業(yè)工程初步設(shè)計(jì)出具行

9、業(yè)意見(jiàn)。第二十三條 機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)或者取得行業(yè)意見(jiàn)的，不得實(shí)施。第二十四條 機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改、變更。如確有必要對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或調(diào)整概算，應(yīng)嚴(yán)格按照民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整管理辦法和民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理暫行辦法執(zhí)行。第五章機(jī)場(chǎng)施工圖設(shè)計(jì)第二十五條 機(jī)場(chǎng)施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。第二十六條 機(jī)場(chǎng)施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）符合經(jīng)民航管理部門(mén)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或行業(yè)意見(jiàn)；（二）符合民用機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容及深度要求等國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

10、及規(guī)范。第二十七條 民航專(zhuān)業(yè)工程應(yīng)由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖審查，并將審查報(bào)告報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得實(shí)施。 第二十八條 非民航專(zhuān)業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施第二十九條 機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督等制度。第三十條 機(jī)場(chǎng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第三十一條 承擔(dān)機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。第三十二條 民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。屬于民航專(zhuān)業(yè)工程的，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)

11、當(dāng)在工程開(kāi)工前向民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。 第七章機(jī)場(chǎng)工程驗(yàn)收第三十三條 機(jī)場(chǎng)工程竣工后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。第三十四條 機(jī)場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告； （四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書(shū)。第三十五條 按照相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行飛行校驗(yàn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、助航等設(shè)施設(shè)備，機(jī)場(chǎng)建

12、設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理飛行校驗(yàn)手續(xù)，并取得飛行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。第三十六條 按照相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行試飛的新建機(jī)場(chǎng)工程或飛行程序有重大變更的改建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)工程，在竣工驗(yàn)收和飛行校驗(yàn)合格后，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理試飛手續(xù)，并取得試飛總結(jié)報(bào)告。第三十七條 民航專(zhuān)業(yè)工程應(yīng)當(dāng)履行行業(yè)驗(yàn)收程序，具體按照民航建設(shè)工程行業(yè)驗(yàn)收暫行辦法等規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 民航專(zhuān)業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)履行以下程序： （一）建設(shè)項(xiàng)目工程行業(yè)驗(yàn)收由機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人向所在地管理局提出申請(qǐng)；（二）具備行業(yè)驗(yàn)收條件的機(jī)場(chǎng)工程，民航管理部門(mén)在受理機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人的申請(qǐng)后20日內(nèi)組織完成行業(yè)驗(yàn)收工作，并出具行業(yè)驗(yàn)收意見(jiàn)。 第三十九條

13、 非民航專(zhuān)業(yè)工程及需要專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的工程應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行驗(yàn)收程序。第四十條 機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、民航及地方人民政府有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交機(jī)場(chǎng)工程檔案資料。第四十一條 未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合格的民航專(zhuān)業(yè)工程，不得投入使用。第四十二條 機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)投入使用或試運(yùn)行合格三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)。第八章法律責(zé)任第四十三條 違反本規(guī)定第十八條、第二十五條，將機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。 第四十四條 違反本規(guī)定第十四條，任何單位在機(jī)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行不符合機(jī)場(chǎng)總

14、體規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 第四十五條 違反本規(guī)定第二十三條，民航專(zhuān)業(yè)工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定要求經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就擅自組織實(shí)施的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 第四十六條 違反本規(guī)定第三十一條，項(xiàng)目法人將機(jī)場(chǎng)工程的施工和監(jiān)理發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。 第四十七條 違反本規(guī)定第三十二條，未按照本規(guī)定要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第四十八條 違反本規(guī)定第四十一條，民航專(zhuān)業(yè)工程未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合格投入使用的，由民航管理部門(mén)責(zé)令其改正，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 第四十九條 民航管理部門(mén)工作人員在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法