畜牧局關于破解“全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平低”難題的

1、積石山縣開展“破解難題年”活動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題破解方案根據(jù)全縣 “破解難題年” 活動實施方案及縣上確定的破解 “群眾增收難” 的問題， 責成縣畜牧部門組織人員深入開展調(diào)查研究，并邀請畜牧專家對我縣畜牧業(yè)把脈研判。 為了全面破解全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、群眾增收難題，特制訂本方案。一、表現(xiàn)形式及原因分析畜牧業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快脫貧致富步伐的有效途徑之一， 但由于資金、 技術等諸多因素制約， 使全縣畜牧業(yè)發(fā)展步伐緩慢、 產(chǎn)業(yè)化水平低的問題尤為突出，影響了群眾的養(yǎng)殖增收，據(jù)2010 年估算，全縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入217.1 元，僅占農(nóng)民人均純收入的 9.9% 。這已成為

2、當前和今后一個時期我縣畜牧工作解決的重要難題。主要表現(xiàn)在： 一是養(yǎng)殖規(guī)模小。 據(jù)統(tǒng)計，全縣有養(yǎng)殖小區(qū)（場） 63 個、養(yǎng)殖大戶 474 戶，僅有的這些養(yǎng)殖場戶也是半年飼養(yǎng)半年停，年均飼養(yǎng)量不足100 個羊單位，規(guī)模養(yǎng)殖場戶的年總飼養(yǎng)量僅占全縣飼養(yǎng)總量的 5% 左右， 遠遠低于全州 30% 的要求指標。 全縣沒有 1 處科技含量較高、 生產(chǎn)規(guī)模大、 輻射帶動作用明顯的畜牧龍頭企業(yè)或規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場） ，全縣畜牧業(yè)以千家萬戶少量飼養(yǎng)為主， 養(yǎng)殖僅僅是家庭的一種副業(yè)， 沒有發(fā)展成為家庭收入的支柱產(chǎn)業(yè)。 分析原因在于資金緊缺， 以及養(yǎng)殖戶的經(jīng)營觀念落后，管理粗放、科技意識低，導致養(yǎng)殖效益差，養(yǎng)殖信心和

3、生產(chǎn) 積極性不高。 二是畜禽良種化程度及黃牛凍配率低。 牛羊為主的草食畜牧業(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 但全縣牛羊的良種化程度相對較低，尤其是黃牛的凍配率不高，據(jù)2010 年統(tǒng)計，全縣牛羊良種化程度分別為 74% 、 79.6% ，黃牛凍配率為 25% ，且這些良種基本上是低代雜交種， 缺少純種和高代雜交種， 因此牛羊為主的畜禽的產(chǎn)肉、 產(chǎn)毛等生產(chǎn)性能及質(zhì)量低， 養(yǎng)殖效益不高。原因在于引種經(jīng)費短缺，無力調(diào)撥綿羊良種開展雜交改良，同時黃牛凍配雖然實行了免費配種， 但缺乏因母牛補貼等鼓勵政策，養(yǎng)牛戶的凍配積極性不高，以及母牛發(fā)情主要集中在 7 9月份， 這一時期我縣的大部分牛在山里集中放牧， 人

4、牛分離不便凍配， 以及我縣凍配人員緊缺和缺乏培訓， 加之凍配工作臟、 累、技術要求相對較高等特點， 近年來凍配人員沒有享受到崗位衛(wèi)生津貼， 影響了工作積極性，導致黃牛凍配率較低。 三是動物疫病威脅著全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。 我縣地處甘青兩省三縣的交匯地帶，歷來是動物疫病的高發(fā)區(qū)，近年來動物疫病呈零星散發(fā)， 每年造成上百萬元的直接損失， 原因在于村級動物防疫員整體文化素質(zhì)普遍低， 春秋季集中免疫為主的防控措施沒有落實到位， 疫情監(jiān)測上報滯后， 以及村級動物防疫員的報酬偏低， 致使防疫員工作積極性不高，工作不扎實，責任性差，也影響了防疫水平。四是以秸稈為主的飼草加工利用率低。 原因在于缺乏秸稈青貯氨

5、化等實用技術的推廣補助， 以及養(yǎng)殖群眾對飼草料加工利用的意識差，長草長喂，短草短喂，造成秸稈等飼料的浪費及利用率不 高。 五是畜牧業(yè)科技含量低。 據(jù)粗略估算， 我縣養(yǎng)殖業(yè)增收的科技貢獻率不足10% ，與全州的平均比重相比差距較大，專業(yè)技術人員的業(yè)務素質(zhì)相對較低， 技術服務能力不足； 全縣的養(yǎng)殖群眾科技意識低，對新技術的接受能力差，導致畜牧“五良”技術長期得不到普及應用。二、目標任務及預期效果結(jié)合以上畜牧業(yè)發(fā)展水平低的表現(xiàn)形式及原因分析， 我們制定了三年發(fā)展目標規(guī)劃， 著力解決影響畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題。到 2013 年，力爭全縣牛存欄達到 5.11 萬頭，年均增長13.2% ； 羊存欄達到

6、22.68 萬只， 年均增長 14.2% ； 生豬存欄達到 4.79 萬口，年均增長5.7% ；肉類總產(chǎn)量達到 5489.34 噸，年均增長 15.7% ；牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達40% ；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達517.1 元，每年凈增 100 元。其中 2011年末，全縣牛存欄達到 3.98 萬頭；羊存欄達到 17.39 萬只；生豬存欄達到 4.29 萬口；肉類總產(chǎn)量達到 4100.66 噸；牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達30% ；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達317.1元。 經(jīng)過三年的努力， 努力把畜牧業(yè)培育成促進農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。三、具體措施及標準要求（一）扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)

7、殖，加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐1 、利用全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣建設項目、扶持人口較少民族發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目、 整村推進等項目資金， 以及利用擔保中心 平臺，年爭取發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款 2000多萬元，2011年一2013 年實施“ 111 ”畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每年新建養(yǎng)殖場10個、扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶100戶、養(yǎng)殖戶1000戶。同時，加大對原有養(yǎng)殖場 及養(yǎng)殖大戶的扶持，增加飼養(yǎng)量，提高養(yǎng)殖效益，力爭規(guī)模養(yǎng)殖 的飼養(yǎng)量占全縣總飼養(yǎng)量的比重分別提高到10%、20%、30% o2、積極協(xié)調(diào)國僑辦盡快開工建設甘肅匯僑畜牧有限責任公 司，確保年內(nèi)投入生產(chǎn)，力爭建成全縣的畜牧“規(guī)模、科技、效 益”典型，發(fā)揮公司的龍頭帶動作用

8、。（二）強化疫病防范措施，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展通過提高村級防疫員報酬及加大培訓力度，努力提高村級防疫員的工作積極性和業(yè)務水平，同時大力推行“行政部門保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的重大動物疫病防控責任制，全面落實“兩強 一打”和“三個100% ”防控措施，力爭每年不發(fā)生重大動物疫 情和畜產(chǎn)品安全事故， 把常規(guī)疫情的損失降到最低程度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）狠抓牛羊改良，提高生產(chǎn)水平積極落實良種優(yōu)惠政策， 并積極爭取發(fā)放凍配母牛補助，落實凍配員待遇及加大培訓提高工作力度，開展上門凍配服務，2011年2013年，每年改建凍配點 2個，力爭每年完成凍配 母牛1萬頭、繁活良種犢牛8500

9、頭以上，牛的良種化程度分別 提高到75%、80%、85%。利用全省民族養(yǎng)羊大縣項目資金和150 只，開展雜交改良，每年完成綿羊雜交改良 9 萬只， 綿羊的良種化程度分別提高到 81% 、 83% 、 85% 。（四）合理利用秸稈資源，實施秸稈“過腹還田”工程利用養(yǎng)羊大縣等項目資金大力推廣青貯、 氨化、 草粉加工等實用技術，提高農(nóng)作物秸稈的轉(zhuǎn)化率， 2011 年 2013 年，每年新建青貯窯池 1 萬立方米，完成青貯氨化飼料3 萬噸，秸稈的青貯氨化率分別提高到 30% 、 40% 、 50% 。（五）全面推廣普及畜牧實用技術，提高科技貢獻率繼續(xù)開展“科技下鄉(xiāng)” 、 “科普之冬（春） ”等活動，大

10、力宣傳咨詢畜牧法規(guī)及畜牧實用技術， 提高科技意識。 繼續(xù)堅持全系統(tǒng)專業(yè)技術人員駐場入村開展科技掛牌服務工作， 推廣普及畜牧法規(guī)及畜牧“五良”技術，加快科技示范場戶建設。通過邀請專家和本系統(tǒng)專業(yè)技術人員對重點養(yǎng)殖村開展科技培訓， 2011 年 2013 年每年舉辦各類養(yǎng)殖培訓班10 期，培訓養(yǎng)殖戶 1000人（次） 。每年組織一期技術骨干 20 人到外地考察學習，引進先進經(jīng)驗，提高技術水平，畜牧業(yè)的科技貢獻率分別提高到15% 、 20% 、 30% 。四、責任領導及責任單位破解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題是一項量大面廣的系統(tǒng)工程， 需要各部門、 社會各方面的廣泛參與支和持， 為了使各項工作取得實效，縣上組成

11、了由縣委常委、 副縣長趙繼賢為責任領導， 畜牧局為牽頭單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、婦聯(lián)、人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社為配合單位的工作班子， 同時明確了牽頭部門及配合部門的責任。 縣畜牧局負責協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定養(yǎng)殖場戶及小區(qū)對象， 負責提出每年發(fā)展計劃、工作重點、建設內(nèi)容等工作，并負責重大事項的決策處理、資金的整合落實、重大活動的組織安排、重要工作的檢查督促以及各相關部門的協(xié)調(diào)配合， 全方位搞好 “五良” 技術服務，按要求組織實施畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目， 提出破解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題年度建設計劃， 完成畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)目標管理責任書執(zhí)行情況的監(jiān)督、抽查及考核工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責確定規(guī)模養(yǎng)殖村、 小區(qū)及場戶建設對象， 組織開展暖棚

12、圈舍、 飼草料青貯氨化池建設及牧草種植等工作， 協(xié)助縣金融部門回收貸款， 并動員組織養(yǎng)殖戶自覺應用畜牧“五良”技術；縣扶貧辦負責落實整村推進扶貧專項資金和國僑辦幫扶養(yǎng)殖資金； 縣農(nóng)行、 信用聯(lián)社等金融負責及時足額發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款，并搞好到期貸款回收工作。五、時限要求及進度計劃（一）時限要求： 2011 年 2013 年（二）進度計劃：2011 年：制定“十二五”規(guī)劃，力爭超額完成各項畜牧業(yè)生產(chǎn)指標，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步；積極協(xié)調(diào)國僑辦， 建成甘肅匯僑畜牧有限責任公司， 確保年內(nèi)投入生產(chǎn)，通過龍頭帶動作用， 促進全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 積極爭取續(xù)建全省民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣建設項目， 建成

13、養(yǎng)殖小區(qū) 3 個、 改建黃牛凍配點 2 個、新建青貯窖 1 萬立方米，完成青貯氨化飼料3 萬噸；認真實施扶持人口較少民族發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目，結(jié)合整村推進， 扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶 660 戶；繼續(xù)利用畜牧產(chǎn)業(yè)信用擔保平臺，發(fā)放貼息養(yǎng)殖貸款2000 萬元，全年新建養(yǎng)殖場（小區(qū)） 14 個、新增養(yǎng)殖大戶 100 戶， 發(fā)展養(yǎng)殖戶 1000 戶， 并對全縣符合條件的原有養(yǎng)殖場（小區(qū)） 、養(yǎng)殖大戶提供貸款扶持，保障正常養(yǎng)殖；全面落實各項防控措施， 扎實開展以春秋季集中免疫為主的動物防疫工作，力爭全年不發(fā)生一起重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事故，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；改建凍配點 2個，開展良種母牛凍

14、配補貼，完成黃牛凍配1.05 萬頭，引進良種公羊 150 只，開展雜交改良，力爭使牛羊良種化程度分別達到 75% 、 81% ；加大以玉米秸稈為主飼草料開發(fā)力度，新建青貯氨化池 1 萬立方米，完成青貯氨化飼料3 萬噸，秸稈利用率提高到 30% ；開展以畜牧科技人員、村級防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶） 為主的業(yè)務技能及實用技術的學習培訓活動， 爭取年內(nèi)舉辦各類培訓班10 期， 培訓養(yǎng)殖戶 1000 人（次） ，進一步提升科技人員和村級防疫員服務水平， 提高畜牧業(yè)科技貢獻率， 增加群眾養(yǎng)殖業(yè)收入。附 :積石山縣破解畜牧業(yè)發(fā)展低難題進度計劃表積石山縣破解畜牧業(yè)發(fā)展水平低難題進度計劃表責任領導牽頭單位責任人

15、破解措施及實施單位、負責領導落實措施時限由畜牧局張?zhí)觳本珠L負責，局業(yè)務股牽頭、各股站配合，制定出積2011年4月石山縣畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)份劃張?zhí)觳本珠L負責，與僑辦協(xié)調(diào)，選定龍頭企業(yè)場址4月15日前由畜牧局張?zhí)觳本珠L負責，局業(yè)縣委常委、常務副縣長趙縣畜牧縣畜牧局局長馬文-Mr務股牽頭，縣畜牧站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)調(diào)，拿出 2011年畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃4月份繼賢局央各副局長分片負責，業(yè)務股牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站參與篩選項目（整村推進、人口較少民族養(yǎng)殖、養(yǎng)羊大縣項目）45月份及貸款扶持村、點、場、戶各副局長負責，抽調(diào)技術人員，分片入戶開始指導修建養(yǎng)殖設施5-10月份縣畜牧站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站搞好凍配服務，力爭完成凍配1.05萬頭3 12月份縣畜牧站負責引進良種公羊150