水利水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理

1、水利水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理1 概述我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目，從20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始實(shí)行改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人( 業(yè)主 ) 負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購(gòu)工程的合同實(shí)施均采用了“四制” 。實(shí)踐證明，采用“四制”可以在市場(chǎng)體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項(xiàng)目投資。然而，基本建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”比起工程建設(shè)項(xiàng)目工程來(lái)還滯后很多。 特別是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實(shí)行。 究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

2、(1) 我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位原來(lái)是按行業(yè)分屬各部門(mén)， 條塊分割管理的。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 其勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)。目前，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位正在由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)化，但還沒(méi)有真正脫離部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)， 推向社會(huì)。 近年來(lái)， 各個(gè)行業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展很不均衡。(2) 我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目大多是由國(guó)家投資興建的公共工程項(xiàng)目， 許多項(xiàng)目是項(xiàng)目的可行性研究完成報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后才組建項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主代表國(guó)家管理該項(xiàng)目。許多大型工程項(xiàng)目， 勘測(cè)設(shè)計(jì)單位比業(yè)主先介入項(xiàng)目， 僅由設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂 “勘測(cè)設(shè)計(jì)合同” ， 談不上業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。(3) 我國(guó)規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的法律、 法規(guī)和相應(yīng)的

3、勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理制度還不健全。 盡管我國(guó)在 1983 年頒布了勘察設(shè)計(jì)合同管理?xiàng)l例 ，但我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)育不完善，相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法、勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)管理等文件和條例等有很多部分不適宜市場(chǎng)管理體制的需要。所以我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。2 我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)概況2.1 水利水電工程的特點(diǎn)水利水電工程屬關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共工程項(xiàng)目，多由國(guó)家投資。一般工程規(guī)模大，工期較長(zhǎng)，投資大。工程的設(shè)計(jì)方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌自然條件，移民等社會(huì)條件影響比較大。2.2 歷史背景我國(guó)水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及運(yùn)行管理都隸屬于水利部和

4、原能源部。我國(guó)水利水電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)由六大流域管理機(jī)構(gòu)( 水利委員會(huì)) 和八大水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院分區(qū)域和條塊分割進(jìn)行。同時(shí)，各省區(qū)有省屬水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，從事本省的水利水電工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作。這樣從歷就形成了我國(guó)水利、水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)條塊分割的格局。水電工程要從事長(zhǎng)時(shí)期的水文、 水能資料的收集， 并由所在區(qū)域的勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，而這些資料長(zhǎng)期由該流域管理機(jī)構(gòu)或勘測(cè)設(shè)計(jì)院掌握，造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)壟斷地位。我國(guó)水電工程的業(yè)主有流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的，也有單個(gè)水電工程的開(kāi)發(fā)公司。他們一般都是滯后于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位介入工程，由于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位預(yù)先掌握了工程的基礎(chǔ)資料，因而也不可能能

5、進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)，僅能依靠原規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)工程，只補(bǔ)充簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)合同并進(jìn)行合同管理。3 水利水電工程需要進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理，是完善工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效措施，因而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督是必要的。3.1 什么是設(shè)計(jì)監(jiān)理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的的水利水電工程設(shè)計(jì)方案( 可行性研究報(bào)告、 初步設(shè)計(jì)報(bào)告 ) 要經(jīng)過(guò)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行審查。 這就是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)下屬設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督，而且其設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)劃有時(shí)也由規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下達(dá)?，F(xiàn)在推行水電項(xiàng)目項(xiàng)目法人 ( 業(yè)主 ) 負(fù)

6、責(zé)制，由項(xiàng)目法人全權(quán)負(fù)責(zé)水利水電工程項(xiàng)目的資金籌措，征地移民，工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)各方關(guān)系等方面的工作。因而項(xiàng)目法人也理所當(dāng)然要管理勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，保證前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作按時(shí)提供優(yōu)質(zhì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果，以滿(mǎn)足工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)和工程施工的需要。目前多數(shù)水利水電工程的開(kāi)發(fā)公司人員較少，有些公司內(nèi)部有一些水利水電設(shè)計(jì)方面的行家，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查、管理的需求。因而項(xiàng)目法人須借助外界的力量對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、 控制和管理， 以使工程的設(shè)計(jì)方案滿(mǎn)足功能要求， 安全、 可靠，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)化。設(shè)計(jì)監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作過(guò)程及勘測(cè)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及

7、工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，以使設(shè)計(jì)單位提交滿(mǎn)足勘測(cè)設(shè)計(jì)合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測(cè)設(shè)計(jì)成果，并提供滿(mǎn)意的技術(shù)服務(wù)。在工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的前提下，設(shè)計(jì)監(jiān)理有以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：(1) 根據(jù)工程立項(xiàng)的預(yù)可行性研究報(bào)告和有關(guān)批文，審查勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的“設(shè)計(jì)大綱” ；(2) 組織工程設(shè)計(jì)方案投標(biāo)和評(píng)定設(shè)計(jì)方案；(3) 協(xié)助項(xiàng)目法人選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位， 委托勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)， 幫助簽訂 ( 下一階段 ) 勘測(cè)設(shè)計(jì)合同；(4) 督促、檢查勘測(cè)設(shè)計(jì)合同的執(zhí)行，進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制；(5) 進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)預(yù)可研階段以后各階段的設(shè)計(jì)成果審查， 使勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提交可行性研究成果，招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和施工詳圖；(6) 過(guò)程

8、中進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)方案的研究、 核算。 在現(xiàn)階段， 我國(guó)的水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理可作(3) 、 (4) 、 (5) 、 (6) 項(xiàng)工作。3.2 我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)控制的幾種模式近幾年來(lái)，我國(guó)的水利水電項(xiàng)目的項(xiàng)目法人也是借助外界的專(zhuān)家或單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)工作進(jìn)行控制，主要有以下模式：(1) 業(yè)主白行管理型： 有些工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)國(guó)家審查批準(zhǔn)， 其后的勘測(cè)設(shè)計(jì)管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計(jì)單位簽訂合同，進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用管理。并從社會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用廠這種模式。設(shè)計(jì)審查的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。(2) 前期設(shè)計(jì)監(jiān)理型： 在設(shè)計(jì)之初， 就聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)

9、合同進(jìn)行管理， 控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有大量的技術(shù)專(zhuān)家，也負(fù)有設(shè)計(jì)成果的審查責(zé)任，監(jiān)理從一開(kāi)始介入了設(shè)計(jì)方案，對(duì)方案有較深的理解。清江水布埡、雅礱江二灘等工程就是這種模式。3.3 設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理設(shè)計(jì)監(jiān)理是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測(cè)設(shè)計(jì)合同委托的設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系與并與雙方一起把勘測(cè)設(shè)計(jì)成果做好。施工監(jiān)理則是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和合同費(fèi)進(jìn)行控制。后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計(jì)單位發(fā)生直接的關(guān)系。對(duì)業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進(jìn)行審核以檢查施工圖與施工合同

10、的偏差及施工圖的正確性。兩者的工作對(duì)象，依據(jù)的合同和工作內(nèi)容、工作方式等均不相同，相同方面是都對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。對(duì)業(yè)主而言如果監(jiān)理單位有合格的設(shè)計(jì)咨詢(xún)和工程監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程監(jiān)理選一個(gè)監(jiān)理單位，從勘測(cè)設(shè)計(jì)到工程建設(shè)進(jìn)行全工程監(jiān)理則；它對(duì)工程特點(diǎn)比較熟悉，能更好把握設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和進(jìn)度，也可減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。4 結(jié)論(1) 在水電工程界開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)費(fèi)用。 從而更好地貫徹項(xiàng)目法人( 業(yè)主 ) 負(fù)責(zé)制， 對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和把關(guān)。(2) 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理象推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣，有許多管理方面的工作要做。國(guó)家主管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的設(shè)計(jì)市場(chǎng)管

11、理文件，健全設(shè)計(jì)監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范設(shè) 計(jì)監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為，規(guī)范設(shè)計(jì)監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以方便勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的管理。主要要搞好設(shè)計(jì)資質(zhì)管理和咨詢(xún)資質(zhì)管理，建立設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的資質(zhì)認(rèn)證和信譽(yù)管理制度，資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出、處罰等要結(jié)合起來(lái)，以便在設(shè)計(jì)、咨詢(xún)領(lǐng)域扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝汰劣。要求設(shè)計(jì)監(jiān)理具備高水平的專(zhuān)家，并且有獨(dú)立、公正的立場(chǎng)。要逐步推行勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，打破設(shè)計(jì)壟斷的局面，這項(xiàng)工作可以先從中小型工程 做起。要形成有資質(zhì)的、擁有大批專(zhuān)家的、有獨(dú)立法人地位的設(shè)計(jì)監(jiān)理單位的群體，從而形 成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，咨詢(xún)和設(shè)計(jì)單位都可以從事這方面的業(yè)務(wù)。另外設(shè)計(jì)監(jiān)理單位內(nèi)部也要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。

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