招標代理工作服務質量的總體保證措施方案

1、.word格式.招標代理工作服務質量的總體保證措施1、公司健全的科學質量管理控制體系和工作流程及服務質量保證措施A.領導主抓、分工明確、責任到人項目一旦確定由我公司代理，由公司領導負責組織招標工作。在具體操作 人員上將安排熟悉業(yè)務、精干的人員投入此項目，合理安排經(jīng)驗豐富的招標人 員編制文件（詳見項目組成人員及事項表），工作中一定做到認真負責，確保每個 環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作 人員的責任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。B.層層把關、高質高效任務接手后，爭取時間，堅持按預定的計劃和時間安排進行工作，做到事 前、事中、事后都要嚴格的把好關，把

2、問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解 決。C.加強聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項，如投標單位的資格 預審、招標文件、評標辦法等均要與業(yè)主商量，并征得業(yè)主的同意。D.重點突出、嚴抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點突出招標文件中有關評標定標辦法以及容易造成廢標的 重點部位，以免造成不必要的廢標；要緊緊抓住并正確處理好對投標單位資審 入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀施工單位中標，為確保工程質量創(chuàng)造條件。E.合理合法、廉潔奉公整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴格的自審、校核、審定、批準四級審查制，以確保招標代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求，參與人 員不得和投標人發(fā)生任

3、何利益關系，保證招標全過程的合法性、公正性，公 開、公平、公正的完成招標人委托的招標代理工作，本標文后附我公司針對代 理方與招標人、代理方與投標人制定的廉政協(xié)議書。我公司的內部質量控制嚴格按本企業(yè)的招標代理質量控制體系和相關制 度執(zhí)行，具體附后。2、招標文件編制質量控制措施(一)在招標文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務重、標段多等特點，招標文件 的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。招標文件一般包括投標須知、工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計 文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規(guī)內容，在編制招 標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾

4、個方面的問題 。(1)發(fā)包形式：首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。如果一個投資項目很大，其中有許多復雜的專業(yè)項目，而業(yè)主的專業(yè)管理 能力又不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以 壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調配合不當，造成返工浪費，工期延誤等 風險。反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承 包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要 承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調配合的責任轉移給主要承包商。在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，

5、這樣會增 加業(yè)主的管理成本。標段大小應與承包商大小成正相關的關系。（2）合同價格形式：其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標工程的特點，一般常采用固定 合同總價、固定合同單價、可調合同價等三種價格形式。一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預計可能出 現(xiàn)的設計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控 制投資。此時要特別注意控制不可預見費的確定和使用 。如果項目的設計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預計會出現(xiàn)許 多設計變更，就應該選擇固定合同單價的形式。此時要注意如果工程量變化太 大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大的變化，也就有可能需要 重新

6、調整合同單價。如果預計在項目施工周期內會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和安裝設備較大 幅度的漲跌，則只能采用可調合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能 承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質量低劣，使用安全得不到保 證?；蛘咄涎庸て?，使建設項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加 合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此 時，也可以采用固定合同價加調價指數(shù)的形式。（3）保函或保證金的應用：保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設置的保 證措施。比較常用的有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質量 擔保保函（或保證金）、材料設備供應保函

7、（或保證金）等。當然，根據(jù)有關規(guī)定，承包商也有權利要求業(yè)主提供相應的工程款支付擔保。由于現(xiàn)時建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設置一定數(shù)額的投標保證金，可以起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標的包工頭，以防止用標；也可以減少承包商投標的盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作的連續(xù)性和嚴肅性。還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴格地說，兩者的性質是 完全不同的。保函是由擔保銀行應承包商的要求對業(yè)主出具的付款保證書，當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，擔保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證金則是由

8、承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶，當在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，業(yè)主即可扣除相應的保證金。(4)選擇報價形式：在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。A.工程量清單報價：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，由承包商根據(jù) 自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確定各個施工項目的子項報 價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。目前政府工程均采用此報價方式。采用這種報價形式，可以節(jié)約招標時間，便于在評標時分析比較各投標報 價之間的差異。同時也節(jié)約了承包商的投標成本。對于那些項目投資巨大、建 設周期長、管理難度大、施工圖紙設計深

9、度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項目特別適用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性的施工組織設計和技術方案 ，同時避免 出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或 對施工項目的技術難度估計不足。B.施工圖報價：目前政府BT工程采用此報價方式，業(yè)主提供發(fā)包工程的設計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明 確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單 價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計算出全部費用，形成投標報價。這種報價形式，以往應用得較多。適用于那些設計圖紙完整，業(yè)主希望實 行預算包干的工程，

10、結算時只需對設計修改、變更部分進行調整。為了防止投標人用標、哄抬標價，以及便于評標時分析標函，提高評審標 書的質量，節(jié)約評審時間。一般均根據(jù)施工圖紙、定額或單估表、費用定額、 調價指數(shù)、材料的市場信息價等文件資料編制工程預算，針對工程項目特點考 慮合理下浮率，設定最高限價并在投標截止日期十五天之前發(fā)給所有投標人 。由于我國的有關法規(guī)規(guī)定，不得在設計文件中指定材料和設備的生產經(jīng)營 單位。因此，在招標文件中一定要針對主要材料、設備明確幾種市場上知名品 牌、生產廠家供投標人報價，并規(guī)定投標人必須詳細填寫材料（設備）明細匯總表。只有這樣，業(yè)主才能有效地控制材料（設備）的價格和質量。這是因 為，同樣的施

11、工項目，采用不同的材料，其價格可以有很大差異，而且對今后 的使用也會有很大影響。例如，墻面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆的市場價格從 每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果當然也就不同。填寫材料（設備）明細匯總表時，應該要求投標人詳細列出所采用的材料(設備)的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產廠家(或供應商、產地)、質量等 級、數(shù)量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，以便于評標時對比分析。也可以積極同業(yè)主協(xié)商，根據(jù)業(yè)主對工程項目的使用要求和自身的資金實 力，按照價值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，充分進行市場調研，在招 標文件中確定主要材料和設備的品牌、規(guī)格型號和質量等級。一個工程項目的 壽命周期成本可以分為前期的建

12、設成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材 料、屋面防水材料、水電、空調、消防材料和設備等方面，可以采用優(yōu)質的材 料和設備。這樣做，雖然會使建設成本有所上升，但是可以大量節(jié)約今后使 用、維護、檢修和更換的費用和時間，延長使用周期，從而大大降低使用成本 和總的壽命周期成本。(5)材料設備的采購供應：一般來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內的材料和設備，或者為了保證某些 材料和設備的質量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設備。其它材料設備 均應由承包商自行采購供應。因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，還不如把這 部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可 以防止

13、材料的超定額含量浪費問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。可以通過在合同中設置約束性條款，如材料設備的采購需經(jīng)業(yè)主方認可質 量和價格，要有合格證、質保書等要求，以此來對承包商使用的材料設備進行 控制。(6)對質量、工期的要求和獎罰：根據(jù)業(yè)主對項目的使用要求，合理確定施工質量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質量獎杯，以免增加造價，造成浪 費。在合同中根據(jù)確定的質量等級和工期要求，設置相應的懲罰（或獎勵）條 款，用以約束承包商。（7）其它費用和問題：為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發(fā)生額外的費用和索 賠，在招標文件中明確要求投標人應通過設計文件 、施工

14、圖紙、現(xiàn)場踏勘，以 及對周圍環(huán)境的自行調查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費用， 包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地 質、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯入 總報價。還應該要求投標人對由業(yè)主提供的材料設備的裝卸保管費、以及另行分包 工程的配合管理費等進行報價。對于其它未列入報價的費用項目，則應視為已 包含在總報價之中，不得再另行計取。對于有關工程質量、工期、費用結算辦法等等主要的合同條款均提前考慮 并列在招標文件中，防止中標后再談容易引起爭議和反復。（二）積極配合業(yè)主研討施工招標評標辦法評標辦法部分是招標文件中評標、定標的

15、依據(jù)，是反映業(yè)主招標意圖的依 據(jù)，也是能否選擇到一個好的承包商、供應商的依據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的 的評標方法主要有兩種辦法：一是經(jīng)評審的最低投標價法，一是評合評估法中 綜合計分評標法，兩種評標辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解 招標人的招標需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標人意圖的評 標辦法。（1）經(jīng)評審的最低投標價法。該方法授予合同的條件與鈿標投標法第 四十一條中標人的條件之（二）：能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評 審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。該評標方法一般適用于： 具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求、項目投資 比較小的

16、招標項目。在采用最低評標價法評審時，低價搶標問題是比較普遍的。如何界定低價 搶標和投標價格不低于成本，這是一個非常重要的課題。法律規(guī)定投標報價低 于成本價是不能中標的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量 投標人報價是否低于成本？這些正是最低評標價法的難點所在。（2）綜合計分評標法。招標投標法第四十一條中標人的條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準 。以商務、 技術和價格為主要因素進行打分，分數(shù)最高的即為最大限度的滿足招標文件規(guī) 定各項綜合評價標準。該評標方法適用于：復雜技術、性能標準或者招標人對 其技術，性能有特殊要求的招標項目，或者屬于服務性（如設計、監(jiān)

17、理和科研 等）招標項目。綜合評分法”是一種比較科學，使用得比較廣泛的評標方法，可在實際工 作中，一些招標代理機構及不少的招標操作人員無論是為誰代理招標 ，也無論 是代理招標什么樣的項目，都千篇一律地使用相同的因素去評標、使用相同的 權值”去計算各因素的得分等，從而導致這種科學的評標方法不但無法發(fā)揮出應有的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認為，要用好綜 合評分法”，必須要嚴格把握四個核心環(huán)節(jié)。A.要科學 篩選”并認真 審定”用于評標的指標因素全面 收集”招標人對其招標項目的具體要求。由于招標人是招標項目的最 終消費者，他們對招標項目都會有其具體的需求，如，招標什么樣的項目？什 么

18、樣的質量檔次？什么樣的指標、技術、配置？在售后服務方面有何特殊要求 等等。這樣，作為招標代理機構，在其為招標人代理招標之時，只有圍繞招標 人的具體需求，才能做到有目的地招標，有目的地評標。對此，招標代理機構 在招標活動實施之前就必須要向招標人全面收集這類需求信息，以更加主動地 把握招標工作的方向性，最大限度地滿足招標人的需求。認真 篩選”適合于特定招標人的評價因素。由于招標人對其招標項目提出 的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實際情況和 利益。這就導致招標人提出的這些要求有的就不合理 ，如，變相指定招標品 牌、變相排斥外地供應商等，而有些招標需求根本就不能給予滿足，如，

19、超出 職能或工作需要追求招標項目的多功能、高配置、高檔次等，這就需要根據(jù)招 標人的行業(yè)及業(yè)務特點和需求，對其提出的各種需求進行 過濾”，剔除不合 理、不現(xiàn)實的要求后，從中篩選”出適合于招標人職能需求的項目評價因素。由評審專家小組研究 審定”最終的評價指標。對篩選出來的各種招標需 求，能否作為合理、合法的項目評審指標，還必須要由招標項目的評審專家根 據(jù)相關的法律法規(guī)，結合招標人的實際需求及開展職能的需要通過集體研究確 定。從實際工作來看，在正常的評標活動中，一般要考慮到的評標因素大致有：價格、技術、服務、業(yè)績、財務狀況、信譽以及對招標文件的響應程度等 等。B.要科學 設定”各項評價指標的 權值比

20、例”在明確了具體的評標因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價每個評標 因素對評標結果的影響力大小，在具體的操作上，我們可以根據(jù)其對評標結果 影響程度的大小，分別確定出每個因素在綜合評分中的具體分值”（即權值）的比例。對起核心和關鍵作用的指標因素，要重點和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權 值比例；對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權值。這樣通過研究各 項評標因素的權值大小，有利于把握重點的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范 和遏制評標工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進一步提高評標工作的科學性 和嚴肅性。對主要評標因素權值范圍的賦值尺度。實施招標招標的一大目的之一就是 要節(jié)約招標資金，因此，飾格”在

21、所有的評標因素中應當處于最具影響力的地 位。在所有的評標因素中，也唯一地突出了 價格”這一因素的賦值范圍，我們 可以進一步地細化,將易受市場供求規(guī)律波動變化的 價格”因素的權值定得高 些，如在60%-80%之間，而對不易受市場波動變化的非價格指標因素，其權 值”適當減低，如定在40%-20%之間等等。對次要評標因素權值大小的考慮尺度。除價格因素外，招標人考慮得較多 的可能是技術因素或是服務因素等。對貨物類項目來說，其技術含量高的產 品，其質量一般較好，如，名牌產品就普遍受歡迎；而對工程類和服務類招標 項目來說，其承包商的承諾措施是否能及時地兌現(xiàn)到位、企業(yè)的社會誠信度等 則是繼價格因素之后要考慮

22、的次要因素，對這些次要因素的 賦值”一般可在15%-30% 之間。對一般性評標因素的賦值范圍可不予以考慮 。對象財務狀況、信譽情況等 因素，因這些因素在對承包商資格審查中都已進行了核實，凡有資格進入評標 范圍的供應商，其財務狀況、信譽情況等因素基本上都是較好的，因此，對這 些因素在評標過程中可以不再設定。在具體賦值時，還要留有余地，以酌情考 慮其他一些相關的次要因素。對其他一些不直接影響招標項目質量、服務等方 面的次要因素,一般可留給5%左右的分值進行考慮。C .對各個指標因素進行評審打分的原則規(guī)范評分標準，統(tǒng)一打分口徑，控制評標人員的自由裁量權利。雖然各個 評委評審的角度及要求不同，并且又都是各自獨立地對每個評標因素進行打分 的，但同一評委在對各個不同投標人的同一因素進行評價打分時，應當使用同一評分尺度，不能濫用自由裁量的權利，以確保每項因素的評分橫向上能夠可 比，而不至于使打出來的分數(shù)顯失公平；同時，在各個評委之間，最好還應對 同一評審因素設置一個基本一致的評價標準，如，在對價格因素進行評審打分 時，有的評委認為價格越低越有競爭力，應給