大力發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織

1、大力發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織加快社會主義新農村建設的建議近年來，在旗委、政府的高度重視下，以農牧民專業(yè)合作、農牧民協(xié)會、村民股份合作為主要形式的農村新型合作經(jīng)濟組織在我旗得到了迅速發(fā)展。目前，我旗共有各類農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達181 戶，其中具有地方特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社 110 戶，出資額達11216 萬元，比去年同期分別增加了 53%和 52% 。 其中較為規(guī)范的有薩拉沁民族奶食品專業(yè)合作社、順城養(yǎng)殖專業(yè)合作社、五一細毛羊協(xié)會、五一馬鈴薯協(xié)會等。農村新型合作經(jīng)濟組織在推進農牧業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農牧民進入市場的組織化程度，挖掘農牧業(yè)內部增收潛力，促進農牧民增收，推進農村牧區(qū)基層民主管理等方面

2、發(fā)揮了積極作用。但由于絕大多數(shù)農村新型合作經(jīng)濟組織才剛剛建立，尚處于起步階段，還存在許多待解決的問題。因此，加強對農村新型合作經(jīng)濟組織的研究，促使其健康發(fā)展已成為推進新農村牧區(qū)建設的一項重要任務。一、主要作用農牧民專業(yè)合作社堅持對內服務和對外經(jīng)營并重，在提高農牧民進入市場的組織化程度，推進農牧業(yè)標準化生產，提高農牧產品質量安全水平，促進農牧業(yè)增效、農牧民增收等方面發(fā)揮著重要作用。（一）促進了生產發(fā)展。農牧民專業(yè)合作社通過生產力的聚合，增加了對現(xiàn)代農牧業(yè)生產要素的投入能力，促進了農牧業(yè)的綜合生產能力。以我旗奶食品加工行業(yè)為例，過去牧民們都是單打獨斗，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。自 2007 年以來，薩拉沁

3、民族奶食專業(yè)合作社等農牧民專業(yè)合作社的成立，對我旗傳統(tǒng)奶食品產業(yè)化發(fā)展起到了積極的作用。薩拉沁民族奶食專業(yè)合作社以賽音呼都嘎蘇木賀日斯臺嘎查的全體牧戶為主要成員， 2009 年爭取旗農開辦產業(yè)化經(jīng)營項目資金41 萬元， 購置了較為先進的生產加工設備， 提高了奶食品的精深加工能力。目前薩拉沁民族奶食品專業(yè)合作社成員已發(fā)展到 110 戶 505 人，年加工鮮奶能力達20 噸， 2011 年社員人均奶食純收入增加 500 元。 同時， 合作社著眼于長遠發(fā)展，2011 年度， 爭取到各類項目資金達200 多萬元， 進一步改善了合作社和該嘎查的基礎設施建設。其中，建立高產飼料基地 300 畝，投入資金6

4、0 萬元，引進良種西門塔爾牛 140 頭，投入資金 98 萬元， 修建嘎查砂石路9 公里投入資金90 萬元，為嘎查 50 個牧戶安裝了太陽能照明燈，合作社出資2 萬元為社員繳納了 3 年的農村牧區(qū)新型合作醫(yī)療費，使社員的生產生活得到了進一步的改善和提高。（二）農牧民增收明顯。農牧民專業(yè)合作社的建立通過提供市場信息、組織農牧民生產、實行品牌經(jīng)營、開展產品促銷 , 同時，各個專業(yè)合作社都注重于服務，通過直接參與市場信息和營銷，減少了中間環(huán)節(jié)，改變了原來靠外來的小販上門收購，農牧民利益得不到保護的狀況，增強了合作社農畜產品的市場競爭能力，提高了農畜產品收益。如順城育肥牛專業(yè)合作社 （有限責任公司）

5、是哈畢日嘎鎮(zhèn)大營子村83戶農牧民集資入股組成。公司主要以“公司+基地+農戶”的形式經(jīng)營育肥牛產業(yè)，現(xiàn)在主要經(jīng)營優(yōu)良西門塔爾牛的育肥、交易、屠宰、加工、冷儲、銷售、技術指導等業(yè)務。主要產品有育肥牛冷鮮肉、牛排、口條、精選牛肉、風干牛肉等。 2011 年，順城育肥牛專業(yè)合作社（有限責任公司）滾動出欄育肥牛1040 頭，實現(xiàn)盈利 83 萬元，合作社成員農牧民實現(xiàn)人均增收 2000 多元。 2012 年順城育肥牛專業(yè)合作社 （有限責任公司）在現(xiàn)有員工的基礎之上，再進一步解決20 戶成員的再就業(yè)問題。使人均收入在 2011 年基礎上，每戶增收 3000 元。（三）提高了農畜產品質量。圍繞農畜產品質量安全

6、以及增強農畜產品市場競爭能力的要求，按照生態(tài)、綠色、安全的要求， 注重標準化生產， 加強對合作社社員的生產管理，提高了產品質量安全水平。五一種畜場曾因培育出內蒙古細毛羊而著名， 細毛羊作為該場優(yōu)勢產業(yè)得到認可。 時至今日，選育細毛羊技術力量仍有一定群眾基礎。場領導把握這一機遇，引得群眾大力調整產業(yè)結構，成立細毛羊養(yǎng)殖協(xié)會，發(fā)展細毛羊優(yōu)勢產業(yè)，不斷提高品種質量，實現(xiàn)農牧民增收致富。 協(xié)會積極幫助職工解決生產經(jīng)營面臨的資金技術、引種管理、改良繁育、生產銷售等問題。組織群眾到南京國際羊毛拍賣會推介五一種畜場細羊毛，以每噸 1.5 萬元價格銷售到天津毛紡集團 120 噸，而零散戶同樣質量的羊毛每噸最高

7、售價還賣不到1.2 萬元；河北石家莊客商在實地考察后，以每只 450 元價格一次性購買了該場 120 只母羔羊， 以每只 800元價格購買了3 只公羔羊， 比散戶每只分別高出 100 元和 300元，為群眾增收近40 萬元。（四）降低市場風險。五一馬鈴薯協(xié)會成立于 2010 年，由 25 個馬鈴薯種植大戶組成，主要目的：種薯質量把關、化肥農藥的批量購進， 作為大客戶對外銷售， 減少市場風險。二、農牧民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題（1） 帶動作用偏弱盡管近年來我旗農牧民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展速度較快，但對于農牧戶的覆蓋率仍然較低。農牧民合作經(jīng)濟組織的成員僅占全旗農牧戶10%左右。由于合作經(jīng)濟組織帶動

8、農牧戶數(shù)量少，內容單一，因而對農牧業(yè)產業(yè)化、農牧民組織化和農畜產品商品化發(fā)展的帶動作用還很有限。（2） 服務層次偏低目前大部分合作經(jīng)濟組織的主要經(jīng)營活動，主要以技術服務、 信息服務、 生產資料的采購服務等初級合作內容為主。而如精深加工、銷售等農牧民期盼的，對提高附加值，提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內容，由于受合作社經(jīng)濟實力薄弱 及技術人才短缺等影響，開展的較少，市場競爭力和占有率 偏低。（3） 內部運作欠規(guī)范多數(shù)合作社組織化程度較低，合同約束不強，存在較大 的不穩(wěn)定性，市場行情好時，表現(xiàn)由不合作，市場行情不好 時，才會依賴合作，嘎查村領導或大戶發(fā)起組建的農牧民專 業(yè)合作經(jīng)濟組織，“一股獨大”現(xiàn)象

9、較突生。盡管不少合作 經(jīng)濟組織把銷售環(huán)節(jié)中產生的利潤拿由一部分來分給農牧 戶，因大多數(shù)會員一般只交少量股金或會員費，享受股金分 配的份額也不多，且有一部分合作經(jīng)濟組織未進行二次分 配，流通過程中的大多數(shù)利潤是合作經(jīng)濟組織的發(fā)起人獲得 的。三、幾點建議把握好發(fā)展農牧民合作組織的著力點。當前，我旗農牧 民合作組織還處于起步階段。推動農牧民合作組織發(fā)展，需 要進一步做好以下幾個方面的工作。首先，加強和改善金融 服務，金融部門應加強業(yè)務創(chuàng)新，提供便利、多樣的信貸服 務。結合基層信用社改革，提高農村牧區(qū)合作金融發(fā)展水平, 為農牧民合作組織提供信貸支持。其次，建立和完善扶持政 策。應落實對農牧民合作組織的資金扶持，實行低稅或免稅 政策，把對農牧民合作組織的優(yōu)惠政策具體化。安排專項資 金支持農牧民合作組織發(fā)展，扶持農牧民合作組織開發(fā)新產 品、更新加工設備、改善服務設施。利用財政扶持資金為農 牧民合作組織建立貸款擔保機制，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模，增 強輻射帶動效應。第三，加強人才培訓。有計劃、分層次地 對農牧民合作組織帶頭人、農業(yè)科技人才和業(yè)務骨干進行培 訓，提高農牧民合作組織人員的