淺析地質(zhì)勘查管理體制的改革

1、淺析地質(zhì)勘查管理體制的改革    摘要：地質(zhì)勘查管理體制的改革與地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展有著最為直接的關(guān)系，為了加強(qiáng)了解，本文主要針對地質(zhì)勘查管理體制的改革進(jìn)行了簡單分析和探討。 關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；管理體制；改革 中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 目前，我國地質(zhì)勘查管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理體制還存在著很多的不足，需要及時調(diào)整和改善。因此，對地質(zhì)勘查管理體制的改革的探討有其必要性。 一、地質(zhì)勘查管理體制的現(xiàn)狀 地質(zhì)勘查管理體制受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國地質(zhì)勘查管理體制改革和發(fā)展的步伐比較緩慢。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 結(jié)構(gòu)調(diào)整 目前，我國地質(zhì)勘

2、查單位由傳統(tǒng)的混合發(fā)展，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的企事業(yè)分離，再加上調(diào)整力度有大有小，極易造成主業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，增加地區(qū)與單位之間的距離。 2.地勘單位管理 首先，管理過于分散。目前我國地質(zhì)勘查單位采用分散經(jīng)營的方式，除了開展地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)以外，還經(jīng)營其他業(yè)務(wù)，雖然這樣，使得單位的經(jīng)濟(jì)收入增加，但是卻大大降低了地質(zhì)勘查單位的勘查水平，使其核心競爭力逐漸削弱。其次，缺乏創(chuàng)新活力。由于管理上的分散化，因此，單位要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，是存在著一定的難度的，再加上企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制和考核機(jī)制，自然就會影響到員工的積極性。第三，人才機(jī)制不合理。目前，地質(zhì)勘查單位的人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏足夠的投入，人才短缺嚴(yán)重，發(fā)展乏力，使得

3、整個地質(zhì)勘查單位處境尷尬。 3.地質(zhì)勘查項目 目前，我國地質(zhì)勘查項目大多數(shù)為商業(yè)性性質(zhì)的勘查項目，因此，管理主要由投資人進(jìn)行。在管理過程中，一方面投資人由于過于注重利益，只注重短期行為，另一方面，管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，這樣的管理方法所達(dá)到的管理效果必然低下，因此，項目管理需要加強(qiáng)探索和改進(jìn)。 地質(zhì)勘查管理體制存在的問題 1.地質(zhì)勘查市場混亂 目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化，地質(zhì)勘查項目數(shù)量正在不斷增加，再加上缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范，投資主體的多元化發(fā)展，使得整個地質(zhì)勘查市場無序、混亂，導(dǎo)致違法行為的不斷發(fā)生，如非法越界勘查、以采代探、違規(guī)轉(zhuǎn)讓等等。 2.勘查結(jié)果缺乏公正性 目前，我國地質(zhì)勘查成果

4、缺乏公正性，尤其是對于公益性的勘查項目，從而造成了地質(zhì)勘查管理的規(guī)范性發(fā)展。如一些項目責(zé)任人，隱瞞信息，知情不報，私自占有較好地段，從中獲取暴利，長期下去，造成惡性循環(huán)。又比如一些地質(zhì)勘查單位，不及時上交管理部門，或者是不按照規(guī)定執(zhí)行，影響地質(zhì)勘查成果的社會化服務(wù)、信息共享與地質(zhì)勘查市場的同步化發(fā)展。 3.探礦權(quán)運(yùn)行效益低下 對于地質(zhì)勘查單位而言，探礦權(quán)作為其工作的核心和前提，整體運(yùn)行效率極為低下，具體主要表現(xiàn)在以下方面：一、在出讓探礦權(quán)時，爭議現(xiàn)象較為嚴(yán)重，若是采用招標(biāo)形式，通過公平競爭，獲取探礦權(quán)，但是這受到了勘探單位的極力反對，因為就經(jīng)濟(jì)實(shí)力來分析，地勘單位是沒有辦法與社會單位進(jìn)行競爭的

5、。若是采用登記在先的原則，那么極易造成腐敗現(xiàn)象的滋生。二、市場發(fā)展過于緩慢，在探礦權(quán)流動過程中，由于受到市場的限制，使其交易量過小，流轉(zhuǎn)效率較低。 三、地質(zhì)勘查管理體制改革的有效措施 1.構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)勘查機(jī)制 在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分析，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制的探索，促進(jìn)政府與企業(yè)的合作。政府部門要主動承擔(dān)起各項政策制度和相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，營造良好的地質(zhì)勘查環(huán)境，加強(qiáng)對各類資源的優(yōu)化和整合，營造良好的發(fā)展環(huán)境，既要維護(hù)政府的利益，也要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時，要正確處理好商業(yè)性的地質(zhì)勘查與公益性地質(zhì)勘查的關(guān)系，加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到兩者在勘查工作中的前后銜接，一方面，要避免

6、地質(zhì)成果不公的問題，減少利益沖突，可以通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，來加強(qiáng)管理，另一方面，要提高探礦權(quán)運(yùn)行效率，在工作中，要以探礦權(quán)為中心，做到相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓和審查工作，保證勘查市場有序平穩(wěn)運(yùn)行。 2.完善地質(zhì)勘查管理體制 首先，建立市場制度，按照國家相關(guān)管理條件和規(guī)范，完善市場制度，規(guī)范地質(zhì)勘查市場的秩序，對地進(jìn)入市場的勘查單位，必須有要加強(qiáng)嚴(yán)格的審批，企業(yè)單位必須符合應(yīng)有的條件和資質(zhì)，才能進(jìn)入勘查市場。同時，要結(jié)合市場規(guī)律和行業(yè)變化和要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷對現(xiàn)有的行業(yè)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時的調(diào)整和修正，規(guī)范整個行業(yè)的有序發(fā)展。其次，加強(qiáng)信息交流與服務(wù)制度的建立與完善。在地質(zhì)勘查管理體制改革中，要

7、針對當(dāng)下行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展成果進(jìn)行分極，預(yù)測未來時間內(nèi)的項目情況和發(fā)展趨勢，通過項目介紹和成果展求，加強(qiáng)各方面的信息交流，為其提供良好的學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)各地區(qū)勘查單位和企業(yè)的發(fā)展。第三，完善人才管理機(jī)制。各地區(qū)各勘查單位和企業(yè)要實(shí)行產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，加大新設(shè)備和新技術(shù)的研究和開發(fā)，提高勘查技術(shù)和水平，使得我國勘查水平向國際化的方向發(fā)展，同時，要引進(jìn)高素質(zhì)尖端人才，加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位人才結(jié)構(gòu)的改善，加強(qiáng)對新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 完善產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制 首先，要完善市場運(yùn)行體系，了解市場規(guī)則，明確相關(guān)的法律法規(guī)，針對行業(yè)的市場要求，規(guī)范各項交易行為，構(gòu)建一個開放、統(tǒng)一、平等的競爭市場，

8、做好控礦權(quán)的安排和流轉(zhuǎn)，以產(chǎn)權(quán)運(yùn)行為導(dǎo)向，提高探礦權(quán)的運(yùn)行效率。其次，完善監(jiān)管制度，探礦活動是一項具有風(fēng)險性而且專業(yè)性很強(qiáng)的勘查工作，為了要確實(shí)保證相關(guān)責(zé)任人的利益，必須要建立完善的監(jiān)管制度：一、要加強(qiáng)對勘查項目及其內(nèi)容和目的檢查，規(guī)范勘查工作，確保以最少的的投入，獲得最大的收益，尤其是是對于大項目的調(diào)查，要實(shí)施實(shí)時動態(tài)管理，做好全方位和全過程監(jiān)督，確保投入到位、工作到位，切實(shí)提高勘查成效。二、要遵守勘查規(guī)律，強(qiáng)化責(zé)任意識和風(fēng)險意識，做到依法管理，加大執(zhí)法力度，勘查部門要與相關(guān)的政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，杜絕違法行業(yè)的發(fā)生。 四、創(chuàng)新地質(zhì)勘查管理體制改革的思路 1.樹立創(chuàng)新意識 任何社會的進(jìn)步與發(fā)

9、展都與創(chuàng)新密切相關(guān)。同樣，地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展也不例外。地質(zhì)勘查單位和企業(yè)要密切關(guān)注市場發(fā)展變化，立足于實(shí)際，敢于突破與實(shí)際不相符合的成規(guī)陳說，敢于破除落后觀念，但是一定要保證其合理性、科學(xué)性，并且隨時注意研究新情況，善于提出新問題，敢于尋找新思路，確立新觀念，開拓新境界，可以吸收外國先進(jìn)的理念和有益成果，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善我國的地質(zhì)勘查市場，加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理體制改革創(chuàng)新的實(shí)踐。 2.統(tǒng)籌全局，走創(chuàng)新之路 地質(zhì)勘查管理體制要想深化改革，就要樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，能夠掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，著眼于地質(zhì)勘查市場的整體發(fā)展，統(tǒng)籌考慮所有因素，做到各項資源的優(yōu)化組合，并且，還要重視地質(zhì)勘查局部的管理工作，用地質(zhì)勘查市場局部的發(fā)展，推動整體發(fā)展，與此同時，要做好量的積累,為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查管理體制的質(zhì)變創(chuàng)造條件，能夠抓住時機(jī)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查行業(yè)的飛躍和發(fā)展。 總結(jié)： 總而言之，地質(zhì)勘查管理體制的改革和發(fā)展，還面臨著很多極需解決的問題，需要加強(qiáng)分析和探討，改善當(dāng)前現(xiàn)狀，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新改革的思路，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)的更好更快發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1于湛.礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查資本市場的構(gòu)建J.中國國土資源經(jīng)濟(jì),2010,(06) 2張慶華.地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)