農村基層黨組織執(zhí)政能力建設情況的調研報告

1、無農村基層黨組織執(zhí)政能力建設情況的調研報告農村基層黨組織執(zhí)政能力建設情況的調研報告農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，通過開展黨員先進性教育、群眾路線教育和實施“三級聯創(chuàng)”、“百千萬”黨建示范工程等活動，農村基層黨組織建設普遍得到加強，但由于思想觀念、歷史沉積、基礎條件等方面的原因，農村基層黨組織建設也還存在一些亟待解決的困難和問題。因此，以新的理念和思路破解農村黨組織建設工作中的難題， 不斷提高農村黨組織執(zhí)政能力建設的總體水平，進而促進農村經濟社會全面發(fā)展，也就成為基層黨組織建設的一項重要課題。一、當前農村基層黨組織建設面

2、臨的新形勢一、當前農村基層黨組織建設面臨的新形勢在我國經濟連續(xù)三十多年保持高速增長之后， 廣大農民群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價值觀念都發(fā)生了巨大變化，隨著經濟發(fā)展整體進入調整轉型期，農村經濟社會發(fā)展也進入新的轉型期，農村經濟體制和生產組織形式也正處于深刻變革之中。（一）社會資源配置加速調整，基層黨員骨干力量發(fā)散趨勢日益（一）社會資源配置加速調整，基層黨員骨干力量發(fā)散趨勢日益加劇加劇無隨著改革開放的不斷深入，經濟成分和經濟利益、社會生活方式和社會組織形式及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等日趨多樣化，加上跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨地區(qū)的結構調整和資源配置，打破了原有的以村為單位建支部、以組為單位建黨小組的設

3、置模式。特別是當前農村推進產權制度改革，農村社會組織形式多樣化趨勢更加明顯，農民群眾的流動性增強，基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮出來。（二二）社會組織形式日趨多樣社會組織形式日趨多樣，基層黨組織傳統(tǒng)思維理念面臨挑基層黨組織傳統(tǒng)思維理念面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)現代社會主體的多元化使得資源日益分散，一方面，遍布于各個社區(qū)、各個行業(yè)、各個部門的黨員是基層黨組織可利用的重要人力資源，但是在許多新生領域和新的社會群體中，如新經濟組織和新社會組織等，由于體制限制，很多尚處于黨的工作薄弱甚至空白狀態(tài)。另一方面，村級自治組織在現代社會中的作用越來越突出，是基層黨組織可利用的重要組織資源，但有的基層黨組織受傳

4、統(tǒng)思維影響，仍習慣于代替這些組織工作，管了許多不該管、管不好的事情，結果出力不討好，黨的影響力反而被弱化。（三）民主政治建設不斷推進，農村基層黨組織領導方式急需創(chuàng)（三）民主政治建設不斷推進，農村基層黨組織領導方式急需創(chuàng)新新從目前的狀況看， 農村基層民主政治建設在發(fā)展中還存在著很多不和諧因素： 一是少數農村黨支部特別是黨支部書記擔心隨著村民自無治進程的加快，黨支部在村民心目中的傳統(tǒng)權威地位發(fā)生動搖，黨的領導核心作用被削弱。二是村黨支部與村委會的關系缺乏協調配合。有的村委會曲解“自治”，把“自治”與無條件的“自由”、“獨立”相混淆，把對上負責與對下負責對立起來，使上級分配的合理合法的任務也很難得到

5、完成；有的村黨支部包辦了應由村委會做的工作，村委會很難發(fā)揮作用。 三是農民群眾的民主素質與其日益增強的民主意識不相適應。有些人把農村基層民主等同于“人人做主”、“必須我做主”、“只能我做主”；少數先富起來的村民謀求政治地位的愿望比較強烈，個別人甚至采取一些非正當手段謀取村干部職位；有的村民不珍惜自己的民主權利，從個人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉。這些狀況都對農村基層黨組織的職能提出了新的要求。二、近年來農村基層組織建設存在的問題二、近年來農村基層組織建設存在的問題近年來，全國各級黨組織緊緊圍繞全面加強黨的基層組織建設、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體

6、，在農村基層組織建設中取得了明顯成效，但隨著農村改革發(fā)展向深層次推進和體制機制的更新完善， 長期形成的一些矛盾和問題在近幾年逐漸暴露出來， 在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執(zhí)政能力。（一）黨員隊伍活力不足（一）黨員隊伍活力不足一是思想觀念退化。一些黨員思想觀念不適應新形勢、新任務的要求；有的理想信念動搖，對政治漠不關心，對不良風氣熟視無睹；有的小富即安思想依然存在，致富點子不多，門路不寬；有的精神空無虛，參與賭博和封建迷信活動，把自己混同于普通群眾，喪失了黨員先進性。二是發(fā)展能力弱化。一方面，農村黨員文化程度普遍偏低，一些黨員主觀上發(fā)揮不了先鋒模范作用，缺乏帶富熱情和致富本領；另一方面

7、由于缺乏有效的組織學習，農村黨員對新知識、新技術的了解不多，信息閉塞，觀念陳舊，服務群眾、凝聚群眾的能力不強，從根本上難以起到帶領群眾致富的作用。三是宗旨意識淡化。有的黨員組織觀念淡薄，不聽從組織號召，不服從組織安排，不參與組織活動；有的放松自我要求，考慮個人利益過多，把自己混同于普通群眾，不講場合發(fā)牢騷、講怪話；有的為民觀念淡薄，缺乏集體意識和奉獻精神，不愿向群眾傳授致富經驗，不樂意關心幫助弱勢群體。四是老黨員貧困化。在一些村，年輕黨員外出打工，村級黨組織班子成員整體結構失衡，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，留村黨員年齡老化，許多老黨員接受農業(yè)科技知識慢，加之身體素質差以及外出務工難等原因，

8、致使部分老黨員致富能力弱，有的還是扶貧幫困的重點對象，在推進新農村建設中難以發(fā)揮示范和表率作用。（二（二) )黨員教育管理松懈黨員教育管理松懈一是經常性教育工作乏力。農村黨支部雖然建立了學習教育制度，但大多沒有得到認真執(zhí)行，黨員教育工作流于形式，而且“三會一課” 大多內容單調，缺乏針對性，準備不充分，局限于讀報紙、念文件，基本脫離了當前新農村建設的實踐，黨員參與積極性不高，無時間一長，黨員黨性缺乏，理想信念淡薄，發(fā)揮作用成為空談，達不到應有的教育效果。二是基層陣地建設滯后。調查發(fā)現，農村黨員活動硬件建設嚴重滯后，黨員活動室設施簡陋陳舊，活動功能單一不全，導致黨員教育缺陣地、缺內容，而且大部分村

9、集體經濟薄弱，黨員活動經費嚴重不足，長期依賴上級黨組織臨時撥給，開展教育的保障措施不夠完善，很難真正實現用社會主義核心價值體系武裝廣大黨員的頭腦。三是黨員日常管理難度大。一方面，外出務工的黨員管理難，目前，農村外出務工的黨員數量大，村級黨組織一般通過電話、書信等形式，不定期了解外出黨員的思想工作情況，管理比較松散，一些在外黨員長期處于失管、失控狀態(tài)。另一方面，老齡黨員管理難，有的思想原因不愿參加組織生活，有的身體原因無法參加組織活動，加之部分老黨員生活困難，參加組織活動積極性不高，對自身的黨性要求不斷降低。受此影響，村級黨組織在開展活動時往往面臨著積極性不高、參與黨員少的尷尬境地。（三）基層支

10、部自身建設乏力（三）基層支部自身建設乏力一是村黨支部書記“選優(yōu)”難。當前，農村里年輕有為的“能人”們經濟意識強于政治意識，個人意識強于集體意識、外出打工闖天下意識強于留守本土意識，一些村出現了能人不愿當村干部、選村干部缺能人的現象，許多支部書記對新政策、新技術都沒有很好掌握，帶頭致富和帶領群眾致富的本領比較低， 村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到影響。無二是基層組織設置“覆蓋”窄。據調查，現行的村級黨組織設置，普遍以行政村為單位設置黨支部， 隨著農村經濟結構多元化和組織形式多樣化，農村催生了大量產業(yè)化經營組織和服務組織，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產業(yè)多種形式聯合經營的模式不斷增加，傳統(tǒng)的基層黨組織設置模式

11、已經不適應城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的需要，在農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織等新社會組織，一大批農村黨員、優(yōu)秀人才集聚其中，但在產業(yè)鏈上建立黨組織的探索滯后于形勢發(fā)展， 黨的組織覆蓋和工作覆蓋出現了“空白地帶”。三是村級集體經濟“實力”弱。一些村辦公經費十分緊張，無錢辦事的問題比較突出， 村級黨組織少陣地、 缺經費的問題還比較突出，組織活動不正常的現象普遍存在，對老弱病殘、困難黨員關心幫助不夠， 以致形成了黨員干部 “說話無人聽、 辦事無人跟， 工作無人支持”的窘境，影響了村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。（四）村級組織領導能力不強（四）村級組織領導能力不強一方面，開展群眾工作能力低。工作方式、方法陳舊。

12、面對新形勢下出現的新情況、新問題，一些村黨組織缺乏創(chuàng)新觀念，沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念和工作方式，經常是“老辦法不管用、新辦法不會用”，不善于運用說服教育、民主協商、示范引導等方法做群眾工作，使群眾反映的一些熱點、難點、焦點問題得不到及時有效解決，群眾對此不滿意、有意見，引發(fā)干群矛盾，并可能成為社會不穩(wěn)定的誘因。另一方面，帶領群眾致富能力弱。有些村黨組織創(chuàng)新精神不足，進取作風減弱，“不思進取、安于現狀”的思想比較突出，有些村黨無組織眼界不寬、信息不靈，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，對如何發(fā)展農村經濟、帶領群眾脫貧致富奔小康意識不強、思路不清、辦法不多，使村集體經濟和村民生活徘徊不前。三、村級黨組織存在問題

13、的原因分析三、村級黨組織存在問題的原因分析分析村級黨組織存在的問題， 原因是多方面的， 既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有外部的原因，也有自身的原因；既有直接的原因，也有間接的原因。（一（一）社會環(huán)境的深刻變化社會環(huán)境的深刻變化。隨著改革開放的深入，廣大農民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，大批具有一定文化知識和技能、頭腦相對靈活的中青年農民、黨員進城務工、經商、辦企業(yè)，雖然對于轉變該地農民觀念、增加農民收入、拉動地方經濟的發(fā)展起了很大的推動作用，但同時也給村級黨組織的建設帶來了一定沖擊，給黨員教育、管理以及在本村發(fā)揮作用帶來客觀困難。改革開放以來，農村社會面貌發(fā)生翻天覆地變化的同時， 市場經濟給農

14、民的思想也帶來了前所未有的沖擊，部分農民的集體意識開始淡化，增加了村級黨組織建設管理新農村的難度。（二（二）執(zhí)政資源被削弱執(zhí)政資源被削弱。就政治資源而言，過去村級黨組織代表國家行使的權力，如今有相當一部分職權被明確賦予村民自治組織，這種變化是對計劃經濟時期黨組織包攬一切事務的修正， 是我國政治文明進步的表現， 然而村級黨組織的機構設置和領導體制并沒有隨之完善，客觀上造成村級黨組織執(zhí)政能力在一定程度上削弱。就權力資源而言，自農村實施家庭聯產承包責任制后，打破了農村生產資源高無度集中的局面，農村土地等生產資源不再由村級黨組織統(tǒng)一掌控，大多數村集體經濟十分困難， 村級黨組織能夠為農民提供的公共服務日

15、益減少，削弱了村民對黨組織的依賴程度，導致了部分村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的下降。（三（三）經濟條件的制約經濟條件的制約。從農村經濟發(fā)展的情況分析，經濟條件明顯的制約村級黨組織建設的步伐。第一，村級集體經濟發(fā)展乏力。調查發(fā)現，農村有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，千方百計外出找出路，致使農村經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，同時金融機構對農村貸款控制過嚴，使村里一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖亢茈y申請到貸款，不能集中財力解決發(fā)展問題，使村里想發(fā)展但缺門路、無項目，造成村級集體經濟實力不足，提供更多公共服務便成一句空話。第二，黨員干部待遇偏低。當前農村矛盾錯綜復雜，黨員干部的工作壓力非常大

16、，但村干部是沒有編制的“干部”，待遇相對偏低，一年收入不高，又缺少社會保險與養(yǎng)老保險，與一些脫貧致富起來的農民相比，經濟收入差距在拉大，這種“付出”與“回報”的不均衡，削弱了村干部的工作積極性。( (四）制度機制不健全。四）制度機制不健全。一是基層黨組織工作機制不夠健全。在決策議事中往往是一個人或少數人說了算， 在激勵約束上獎罰不明或有獎無罰， 在黨內監(jiān)督中缺乏對黨員干部特別是黨支部書記的有效監(jiān)督，在工作保障上缺乏對村級黨員干部離任的有效保障等。二是考核機制不夠科學。從農村實際情況來看，雖然普遍建立實行了黨支部書記述職評議制度，按照優(yōu)秀、稱職、不稱職劃分等次，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨無委對這項制度指導監(jiān)督

17、不力，對村級組織考核流于形式走過場，有的憑印象考核甚至不考核等，不能真正反映工作效果。三是制度落實缺乏約束性。 對于村級黨組織日常活動制度的落實， 比如組織生活制度、民主評議制度、黨支部聯系群眾制度、黨員學習制度等，沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行辦法和相應的約束措施， 使得這些制度在執(zhí)行過程中產生隨意性較大的問題，給村級黨組織自身建設以及農村黨員管理留下漏洞。四、加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的對策建議四、加強農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的對策建議針對農村基層黨組織建設的實際情況， 要緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子，解放思想，創(chuàng)新思路，明確責任，落實措施，

18、建立健全符合農村實際的加強農村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制， 進一步提高農村基層黨組織的執(zhí)政水平。（一一）管教結合管教結合，提高農村黨員隊伍的整體素質提高農村黨員隊伍的整體素質。黨員的先進性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件， 也是農村基層黨組織建設的基礎和第一要素，要全力做好黨員發(fā)展和黨員教育培訓，改變農村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題。一是積極發(fā)展農村黨員，不斷壯大農村黨員隊伍。要把黨員發(fā)展的重點放在農村先進分子和致富能手上，研究制定黨員培養(yǎng)計劃，把“有覺悟、會致富、能帶富”的種養(yǎng)大戶、個體工商戶培養(yǎng)成黨員，把在當地群眾中具有一定威信的優(yōu)秀黨員推選進入支部班子， 努力

19、提高黨組織的凝集無力和感召力。 二是強化教育培訓，提高為廣大農民群眾謀利的本領。要針對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，探索農村黨員隊伍教育培訓的方式方法，把對農村黨員的理想信念教育、政策法規(guī)學習、科技培訓等知識，以群眾喜聞樂見的形式表現出來，定期組織黨員走進科技示范基地，辦好“實踐課堂”和“流動課堂”，組織科技人員巡回村組授課，增強教育培訓的針對性和時效性，幫助農村黨員牢固樹立服務意識，共同帶領廣大農民群眾加快農村發(fā)展。（二）放寬視野，切實選準配好農村基層黨組織帶頭人。（二）放寬視野，切實選準配好農村基層黨組織帶頭人。 農村黨支部是基層黨組織在農村的組織形式，是農村的政治核心，農村黨支部書記是村級領導班子的帶

20、頭人，也是農民致富的領頭人。在村黨支部書記人選上， 要注重政治素質， 把政治堅定、 辦事公道、 清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時，要注重把能夠駕馭全局、有較強的組織能力和社會活動能力、善于帶領廣大農民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。要拓寬選用范圍，采取適當形式，通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記，除了需選拔本村素質較高、責任心較強、群眾公認的黨員擔任村黨組織書記外，選派優(yōu)秀大學生到村上任職，把優(yōu)秀的縣鄉(xiāng)機關干部選調到農村任支部書記。（三）民主決策，提高農村基層黨組織的決策能力。（三）民主決策，提高農村基層黨組織的決策能力。實現農村基層黨組織決策的科學化

21、，必須做到黨內民主和人民民主相結合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內的智慧，要廣泛聽取廣大農民群眾的意見，考慮和滿足大多數人的利益要求，集中廣大農民群眾的聰無明才智。對于集體資產、村級財務、村民管理等關系群眾利益的重大事項，要建立健全民主監(jiān)督機制，讓一般黨員和群眾了解實情，積極參與。要本著管長遠、管方向、管用的原則，抓好制度建設，繼承發(fā)展好制度好傳統(tǒng)，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，對一些不切合實際、過時不起作用的制度進行認真清理，真正建立健全幾個操作方便、實際管用的制度，解決制度太多，難于執(zhí)行的問題，用制度規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為和黨組織的議事決策程序，實現決策的科學化民主化。( (四四) )做強產業(yè)做強產業(yè)，提高農村基層黨組織領導經濟工作的能力提高農村基層黨組織領導經濟工作的能力。村黨支部和村干部要樹立和落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持從本地實際出發(fā)，制定好發(fā)展規(guī)劃，緊緊依靠廣大黨員和農民群眾，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，從完善水、電、路、通訊等農村基礎設施入手，大力改善農民的生產生活條件，堅持走產業(yè)興村、產業(yè)富民的路子，積極發(fā)展農村特色經濟，堅持以市場為導向，以科技