城市基礎設施及公共服務PPP項目項目運作方式

1、城市基礎設施及公共服務 PPP項目項目運作方式 （一）項目類型識別本項目包含長壽水鄉(xiāng)、 “三館”、體育公園、彭祖新城電 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網、長壽湖濕地公園等 六個子項目，按照后期運營性質分類如下：1.準經營項目： （使用者付費不足以覆蓋投資成本） 本項目中準經營性項目包含長壽水鄉(xiāng)、體育公園、彭祖 新城配套市政道路及管網、長壽湖濕地公園等四個項目，根 據(jù)國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意 見（發(fā)改投資【 2014】 2724 號）的規(guī)定對于經營收費不足 以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通 過政府授予特許經營權附加部分補貼或者直接投資參股等 措施，采

2、用BOT BOO等模式推進。本項目中每個準經營性子項目在運營期內由項目公司 負責的運營維護內容和部分收入來源點分析如下 :（1）長壽水鄉(xiāng)：項目公司負責運營期內項目內部設施（包含但不限于土建工程）的維護維修、安全管理、后勤管理、保潔、公共場 所次序維護等日常工作。2）項目收入來源? 項目公司可于項目內部或周邊合理位置設置相應廣 告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大 型廣告牌等） ，并按照相關文件規(guī)定結合市場行情， 向廣告投放者收取相應廣告費；? 項目公司可于園區(qū)水域部分設置游樂設施，按照地 方標準向使用者收取服務費；? 項目公司按照地方標準向使用者收取停車費；? 項目公司按照當?shù)厥袌鲂星?/p>

3、或相關文件規(guī)定，在度 假島、健康島、養(yǎng)居島、美食島設立商業(yè)商鋪并收 取租金；? 項目公司按照當?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P文件規(guī)定，根據(jù)使用情況于運動島向使用者收取場地費。（2）體育公園：1）運營維護 項目公司負責運營期內公園內部設施（包含但不限于土 建工程） 的維護維修、 公園安全管理、 公園后勤管理、 保潔、 公共場所次序維護等日常工作。2）項目收入來源? 項目公司可于項目內部或周邊合理位置設置相應廣 告位，并按照相關文件規(guī)定結合市場行情，向廣告 投放者收取相應廣告費；? 項目公司按照地方標準向使用者收取停車費；? 項目公司按照當?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P文件規(guī)定，在配 套建筑設置商鋪并收取租金。? 若其他企業(yè)

4、、組織、團體等因活動需要需整體租賃 足球場、籃球場、羽毛球場等場地，項目公司可按 照地方標準收取相應管理費用，但應保留部分場地 供市民娛樂和鍛煉。（3）彭祖新城配套市政道路及管網項目公司負責運營期內道路和管網的日常保潔、維護維修工作，確保道路管網的有效使用性。2）項目收入來源 項目公司可按照有關規(guī)定結合市場行情，于道路沿線合 理位置設置廣告位（燈桿廣告、公交站臺廣告、大型廣告牌 等）向廣告投放者收取相應廣告費。（4）長壽湖濕地公園：1）運營維護 項目公司負責運營期內公園內部設施（包含但不限于土 建工程） 的維護維修、 公園安全管理、 公園后勤管理、 保潔、 公共場所次序維護等日常工作。2）項目

5、收入來源? 項目公司可于公園內部或周邊合理位置設置相應廣 告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大 型廣告牌等） ，并按照相關文件規(guī)定結合市場行情， 向廣告投放者收取相應廣告費；? 項目公司可于公園水域部分設置游樂設施，按照地方標準向使用者收取服務費；? 項目公司按照地方標準向使用者收取停車費；? 項目公司按照當?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P文件規(guī)定，在配 套建筑設置商鋪并收取租金。2. 非經營項目： （缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府 付費回收投資成本）本項目中非經營性項目包含“三館”項目、彭祖新城電 力隧道等兩個項目，根據(jù)國家發(fā)展改革委關于開展政府和 社會資本合作的指導意見 （發(fā)改投資【 2014】

6、 2724 號）的 規(guī)定對于缺乏“使用者付費”基礎，主要依靠“政府付費” 回收投資成本的項目， 可通過政府購買服務， 采用 BTO、BLT、BOO委托運營等市場化模式推進，并且各地可以根據(jù)當?shù)?實際及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種 PPP 模式，切實提高項目運作效率。其中每個非經營項目由項目公司運營維護的內容如下：（ 1）文化館、圖書館、規(guī)劃館：項目公司負責三館綠 化、物業(yè)、電路通信、多媒體網絡維護等工作；（2）彭祖新城電力隧道：項目公司負責電力隧道的日 常運營維護，保障其正常運轉。（二）項目運作方式的選擇ppp項目按照經營程度的不同包括經營性項目、準經營 項目和非經營項目。在項目

7、運作方式上，經營性項目可以通 過政府授權采用 BOT BOOT等方式推進；準經營項目則可通 過政府授權或直接資參股等措施采用BOT BOO等模式推進；非經營性項目則主要通過政府購買服務，采用委托運營等模 式進行，同時根據(jù)關于市政公用領域開展政府和社會資本 合作項目推介工作的通知 （財建 201529 號）、財政部關 于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 （財 金201476 號）國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資 本合作的指導意見 （發(fā)改投資 20142724 號）等相關文 件，結合項目實際情況及特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活 運用多種PPP模式，提高項目運作效率。1. 運作方式選擇

8、 本項目中，既包含有一定市場性項目，比如長壽水鄉(xiāng)、 濕地公園、體育公園等，又包含有公益性項目， 比如“三館”建設等，綜合分析彭祖新城建設的實際需求、各子項目建設 及后期運營安排、政府財政預算支出計劃安排情況，擬采用 BOT （建設-運營-移交）的運作模式來實施整個彭祖新城項 目。本項目包含六個子項目，由于各個子項目前期準備工作 進展不一致，現(xiàn)根據(jù)子項目前期準備情況將其計劃為兩期工 程滾動開發(fā)，每期項目建設完成驗收合格后即進入運營期， 項目總計劃建設期 48個月，具體開工日期以實際為準。項 目實施計劃如下表所示：項目分期子項目內容建設投資計劃建設期計劃運營期長壽湖濕地3年17年一期工程公園、“三

9、8.5億2017 年 12020 年 1館”、體育公元月-2019年月-2036年園12月12月二期工程彭祖新城電 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管 網、長壽水鄉(xiāng)17.0 億元3年17年2018 年 1月-2020年12月2021 年 1月-2037年12月上述實施計劃是根據(jù)目前資料和項目準備情況總體計 劃的，因本項目涉及建設的子項目較多，前期工作復雜，實 施周期長，在項目實施過程中，政府方應根據(jù)政策導向、規(guī) 劃條件、征地拆遷情況、項目實施條件等因素確定各項目滾 動開發(fā)的具體計劃，按照各子項目前期準備工作成熟一個開 發(fā)一個的原則，保證項目的實施進度和總體建設目標。項目實施階段，個別子項目如因后

10、期政策、實施計劃等 原因調整的，可根據(jù)實際情況暫緩實施或中止實施，具體情 況需與相關社會資本方在競爭性磋商階段談判時明確，并將 本條內容體現(xiàn)在談判備忘錄或 PPP項目合同中。項目合作期間，由社會資本對其承擔的建設資金進行融資，然后按照合同約定的建設等級和質量標準進行項目建 設；待項目建設完成后， 項目公司開展項目的運營維護工作， 政府按照設施可用性和運營維護績效考核情況分期支付財政補貼；項目合作期限完成后，項目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標準和移交程序等將項目設施向政府方進 行無償移交。在采用本模式過程中，首先由政府和社會資本按照協(xié)議 約定出資比例、責權劃分和具體流程成立項目公司。在

11、合作 期限內，政府負責項目的建設質量的監(jiān)督管理和項目運作環(huán) 境的維護，同時需要在項目運營期內及時履行合同約定的財 政補貼支付責任；在項目建設過程中，社會資本主要負責余 額建設資金的籌措和工程施工工作，并且同時進行項目質量 安全、維護管理等。在項目運營期內，項目公司應按照國家有關技術規(guī)范、 行業(yè)標準的規(guī)定和謹慎運營慣例，對項目設施提供包括管 理、維護在內的相關服務，確保各項目設施的正常使用。2. 項目主要責任主體（1）政府主體。由政府授權眉山市彭山區(qū)國有資產監(jiān)督管理局和眉山市彭山區(qū)彭祖新城管委會共同作為本項目實施機構，在合作 期負責對項目融資建設和運營維護管理行使行政監(jiān)管的權 力和項目合同約定的

12、權利，承擔項目用地保障、項目手續(xù)審 批、維護市場秩序等協(xié)調配合工作。政府同時授權彭山發(fā)展 控股有限責任公司與社會資本共同出資組建PPP項目公司，按不同權責共同實施項目的融資建設、運營維護和移交工 作。（2）社會資本主體。社會資本按項目合同約定，享用實施項目、獲得相應合理利潤的權利；承擔按約定提供項目資金，開展項目建造等 義務，并承擔相應的商業(yè)風險，同時履行環(huán)境、地質、文物 保護及安全生產等義務和相應的社會責任。（3）第三方主體。為保障項目的建設資金，順利推動項目的建設，本項目 可由社會資本根據(jù)項目實際需要，引入第三方金融機構提供 合作期內的融資貸款保障。金融機構享有根據(jù)融資合同對項 目建設資金

13、、項目建設進度、項目運營維護管理實施監(jiān)督的 權利，根據(jù)融資合同享有逐年收取還本付息資金的權利。（三）項目期滿處置ppp項目期滿后，需要項目公司將全部項目設施及相關權益以合同約定的條件和程序移交給政府或政府指定的其 他機構。在開展該項工作過程中，項目公司必須確保項目符 合政府回收項目的基本要求，其中應重點明確項目期滿移交 的范圍、移交的條件和標準移交的程序等。在本項目運營維護過程中，項目公司應嚴格按照國家標 準進行設施維護，提供其基本公共服務。在合作期限內，社 會資本會在建設期內按照合同約定進行項目的建設資金投 入，待項目進入運營期時，由政府支付公共服務補貼費用。 項目合作期限結束后，由項目公司

14、將本項目完好移交給政府 部門。對于本項目的期滿移交，政府和社會資本應當在合作協(xié) 議中重點明確以下內容：1.項目移交范圍 雙方在簽訂ppp合同時，應當明確項目移交范圍，基本內容包括項目的基本設施、土地使用權及項目用地相關的其 他權利、與項目設施相關的設備、運營維護所要求的技術和 技術信息、與項目有關的圖紙手冊以及其他的和本項目相關 的其他文件。2. 項目移交的條件和標準本項目的期滿移交應當保證項目符合政府的預期，以便 政府能夠在接收項目后能夠繼續(xù)進行項目的維護保養(yǎng)，提供 正常的服務。項目期滿移交的條件和標準含義主要包括兩個 方面，一方面是權利方面的條件和標準， 在合同簽訂過程中， 政府和社會資本應當明確移交時本項目設施、土地及所涉及 的任何資產不存在任何瑕疵，必要的情況下，應當由社會資 本提供相應的擔保；另一方面是技術方面的條件和標準，在 項目期滿移交時，項目公司應當保證項目設施符合雙方在合 同中約定的技術、安全和環(huán)保標準，項目處于良好的、狀況 中，以此保證、項目移交的質量。3. 項目移交的程序 政府和社會資本在簽訂 PPP合同時，不但要約定項目的移交范圍及移交的條件，同時亦應當明確項目的移交程序。