一般“三合一”場所火災(zāi)隱患的形成原因及防控措施

1、三合一”場所火災(zāi)隱患的形成原因及防控措施摘 要 : 消防工作直接關(guān)系到社會安定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā) 展。文章詳細分析了 三合一 場所的消防安全環(huán)境 , 對“三 合一”場所主要存在問題形成原因及防控措施 , 提出了從生 產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理四個環(huán)節(jié)，加強對 “三合一”場所 的消防安全環(huán)境的建議。關(guān)鍵詞 : “三合一”場所；火災(zāi)隱患；形成原因；防控措施近年來， 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴大， 大量務(wù)工人員涌入城市創(chuàng)業(yè)謀生，家庭作坊式的生產(chǎn)加工和 沿街租賃商業(yè)用房的開發(fā)利用發(fā)展迅猛，衍生出了大量住 宿、生產(chǎn)、儲存經(jīng)營合用的場所，即所謂 “三合一 ”場所。此 類場所多集中于私人作坊類小企業(yè)

2、等領(lǐng)域，由于這些場所自 身條件所限存在消防安全條件差、從業(yè)人員消防安全意識和 素質(zhì)低等問題，所以火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)事故頻發(fā)，極易造 成大量人員傷亡的惡性火災(zāi)事故。如何預(yù)防和遏制此類“三 合一”惡性火災(zāi)悲劇在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)，維護社會安全 平穩(wěn)發(fā)展，已刻不容緩的擺在各級政府、消防部門面前的一 個緊要課題。1、“三合一”場所存在的問題1.1、安全疏散方面的問題十分突出絕大多數(shù)“三合一”場所只有一個安全出口，且出口處 安裝卷簾門、防盜鐵柵欄等現(xiàn)象較普遍。住宿場所與生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存場所在安全疏散上不能獨立，或者住宿人員必須 經(jīng)過生產(chǎn)、 經(jīng)營、儲存場所才能疏散到室外的情況比較突出， 致使一旦住宿外部

3、分發(fā)生火災(zāi)，住宿人員逃生困難。1.2、經(jīng)營、 儲存與住宿場所無防火分隔， 建筑及裝修材 料耐火等級低。據(jù)以往的火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 多數(shù)“三合一” 場所經(jīng)營、 儲存與住宿部分未進行防火分隔，火災(zāi)發(fā)生后極易蔓延擴 大。另外，“三合一”場所中采用可燃材料分隔吊頂，甚至 在簡易閣樓和木夾層內(nèi)住宿的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，消防安全問 題非常嚴重。1.3、居住人員復(fù)雜，弱勢群體居多且易發(fā)生縱火案件?！叭弦弧眻鏊饕且约彝プ∷藓鸵酝鈦砣藛T為主的 員工集體宿舍。居住人員復(fù)雜，人員之間的矛盾沖突時有發(fā) 生，發(fā)生縱火案件的幾率較一般建筑火災(zāi)要高。1.4、業(yè)主、 住宿人員和從業(yè)人員消防安全意識淡薄， 且 場所消防設(shè)施、

4、器材缺乏 。由于業(yè)主在認識上的偏差，直接導(dǎo)致其消防知識、技能 缺乏，主要表現(xiàn)為業(yè)主和從業(yè)人員對消防工作認識不到位， 消防安全意識差，對火災(zāi)存在僥幸心理，認為建筑面積小， 建筑物一旦發(fā)生火災(zāi)，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制，因此，對配 備必要的消防設(shè)施和器材缺乏主動性，更不用說主動掌握基 本的消防常識了；住宿人員也往往缺乏正確的逃生知識，發(fā) 生火災(zāi)后往往采用錯誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴 重。1.5、消防安全管理混亂。 多數(shù)閑置房屋改造的人員集中居住點由于缺乏嚴格統(tǒng) 一的管理，安全疏散通道內(nèi)堆放易燃可燃物品，安全出口上 鎖或封堵等情況比較普遍，這也是造成人員傷亡的一個重要 因素。2. 二、“三合一”場

5、所頻發(fā)惡性火災(zāi)成因2.1、經(jīng)濟發(fā)展模式與社會快速發(fā)展不相適應(yīng)。 “三合一”經(jīng)濟模式是在商品經(jīng)濟發(fā)展初級階段，根植 于我國人口多、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種家庭作坊式企 業(yè)是原始資本積累過程中必經(jīng)的一種生產(chǎn)方式，也是經(jīng)濟成 本最低，產(chǎn)出效益較高的一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。由于其生產(chǎn)方 式簡單，生產(chǎn)成本低廉，深受家庭作坊式企業(yè)主歡迎，有其 存在發(fā)展的主客觀條件，所以發(fā)展十分迅速，滋生出較多的 生產(chǎn)型、經(jīng)營型 “三合一 ”場所。為拉動經(jīng)濟，有些政府部門 只注重扶持和推動產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏安全發(fā)展理 念，安全監(jiān)管存在漏洞，此類場所長期得不到規(guī)范管理，勢 必造成其大規(guī)模無序發(fā)展，形成了 “三合一 ”群體

6、現(xiàn)象，形成 成片的火災(zāi)隱患，極大地加大了社會消防安全負荷。2.2、消防基礎(chǔ)設(shè)施投入與城市化進程不相適應(yīng) 近年來由于各地以經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進程不 斷加快。由于一些地方單純以經(jīng)濟建設(shè)為頭等大事，科學(xué)發(fā) 展觀的理念尚未形成，導(dǎo)致目前一些城市市政消防基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)滯后于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。這在西部后發(fā)展城市顯得尤 為突出，且每個消防站責任區(qū)保護面積遠遠超過國家規(guī)定， “三合一 ”場所脆弱的消防安全條件與落后的城市公共消防基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)后果將會十分嚴重。2.3、監(jiān)管失位， 硬件配套設(shè)施與市場迅猛發(fā)展不相適應(yīng) 隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人流物流大量集中，由于沒 有相適應(yīng)的物流

7、和倉庫廠房與市場相配套，城鄉(xiāng)結(jié)合部由當 地村民自建的住宅民房除了自家居住外，家家戶戶都給市場 搞配套，都成了存放物資、從事作坊性生產(chǎn)的理想場所。出 租房形成 “三合一 ”現(xiàn)象，而此類場所建筑由于自身性質(zhì)，在 建設(shè)之初和建成投入使用，往往不需要城建、土地、消防等 部門的審批，但建成之后房主只顧經(jīng)濟效益，隨意出租，甚 至經(jīng)營生產(chǎn)未辦理相應(yīng)登記注冊、無經(jīng)營工商執(zhí)照，這類場 所的生存發(fā)展帶有很強的隱蔽性，留下了許多下先天隱患和 問題。在社會其他相關(guān)管理部門之間形成了監(jiān)管 “真空 ”，而 社會過分依賴于警力十分有限的消防機構(gòu)一家來管，造成了 大量“三合一 ”場所火災(zāi)隱患長期積累導(dǎo)致最終爆發(fā)。2.4、從業(yè)

8、人員素質(zhì)與消防安全需求不相適應(yīng)在 “三合一 ”場所、家庭作坊的從業(yè)人員甚至業(yè)主，大多 未經(jīng)正規(guī)崗位職業(yè)培訓(xùn)即上崗，其中還有相當數(shù)量的農(nóng)民工 等進城務(wù)工人員，自身消防安全意識低，逃生自救能力差， 不明白所從事生產(chǎn)工作的火災(zāi)危險性，在面對突如其來的火 災(zāi)時，又缺乏滅火自救常識，不能及時進行處理，他們既是 火災(zāi)的受害者，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要群體。3. “三合一 ”場所火災(zāi)隱患整治對策3.1、對已產(chǎn)生的 “三合一” 場所政府各職能部門要齊抓 共管，形成合力。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實消防聯(lián)席會議制 度，研究解決整治工作中存在的突出困難和問題，組織有關(guān) 部門形成整治合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門形成了

9、合力，部門之間 形成了合力，公安、工商、國土、城建、規(guī)劃、稅務(wù)、電力 等部門聯(lián)合執(zhí)法，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對“三合一”場所的 違規(guī)、違法行為進行查處，司法部門及時提供法律援助和法 制宣傳，供電部門以停電等措施積極配合整治工作，監(jiān)察、 安全監(jiān)督等部門切實加強監(jiān)督和檢查。部門統(tǒng)一步調(diào)、通力 協(xié)作，共同執(zhí)法，強勢推動“三合一”場所火災(zāi)隱患的督促 整改工作3.2、加強宣傳工作，努力構(gòu)筑全民整治“三合一”的體 系加強宣傳，提高“三合一”建筑內(nèi)從業(yè)人員和住宿人員 的消防安全素質(zhì)。各級消防部門要積極發(fā)動新聞媒體、相關(guān) 部門以及企業(yè)單位自身開展相應(yīng)的消防宣傳教育，廣泛宣傳 “三合一”建筑的危害，并通過具體活生生

10、、血淋淋的火災(zāi) 案例對業(yè)主進行教育，使其知道“三合一”建筑一旦發(fā)生火 災(zāi)事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改；尤其要讓 業(yè)主和從業(yè)人員明確“三合一”現(xiàn)象對生命的重大威脅，使 員工認識到危險而自覺抵制；對廣大社會群眾要重點闡明 “三合一”對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害， 使其能主動舉報，努力實現(xiàn)從政府整治“三合一”到全民整 治“三合一”的轉(zhuǎn)變。3.3、群防群治， 綜合治理， 避免群死群傷惡性火災(zāi)事故 的發(fā)生“三合一”場所大小不等，建筑形式不同，但其隱患所 造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”場所決不能有 僥幸心理，政府需加強綜合治理，運用經(jīng)濟和法律的手段， 采取強有力的整治措施

11、，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)在政策導(dǎo)向 上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應(yīng)，建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適 應(yīng)的工業(yè)區(qū)， 強化設(shè)施建設(shè)， 讓“三合一”場所無滋生之地。3.4 、嚴格依法監(jiān)督，加大查處力度 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過明查 暗訪、新聞曝光等形式， 營造良好的社會輿論氛圍， 促進“三 合一”隱患的整改。嚴格落實消防安全責任制。各個職能部門應(yīng)逐級簽訂消防安全責任狀，加強監(jiān)督管理。針對“三合 一”場所點多的特點，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強 對“三合一”場所的消防安全檢查。同時，要設(shè)立公開舉報 電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。對于既不能根本解決，也 不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當立即

12、停止使用，嚴格 依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法 律責任。3.5 、建立長效管理機制“三合一”場所的消防安全整治是一項長期性和持久 性的工作。一是要落實各部門責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)以分管 領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)的“三合一”場所消防安全綜合整治第一人， 成立綜合整治辦公室，對轄區(qū)范圍內(nèi)的“三合一”場所進行 消防安全綜合整治工作，并積極督促相關(guān)單位及時整改，應(yīng) 及時向縣政府匯報本轄區(qū)“三合一”整治的情況，配合縣政 府組織實施對“三合一”集中區(qū)域的改造工作；公安機關(guān)在 “三合一”場所消防安全綜合整治工作中，對阻礙執(zhí)法或散 布謠言等違法行為， 依法予以行政拘留等處罰， 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑

13、事責任；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)管作用，及時 督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門認真開展“三合一”場所綜合整治工作， 履行整治職責， 追究安全生產(chǎn)責任； 公安消防機構(gòu)負責指導(dǎo)、 督促、實施“三合一”場所整治工作，加強對整治人員的培 訓(xùn)工作，接受舉報、投訴，對未辦理相關(guān)消防手續(xù)的建筑內(nèi) 存在“三合一”現(xiàn)象的，嚴格依法處理，隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）的工作開展情況，及時研究整治中出現(xiàn)的問題和對策； 建設(shè)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)違反國家建設(shè)相關(guān)規(guī)定的，嚴格給予 處罰，對須增設(shè)第二消防通道的建筑，應(yīng)予以支持；工商行 政管理部門負責對“三合一”企業(yè)進行全面排查，對無證經(jīng) 營或生產(chǎn)的，依法給予查處，及時向縣政府報送整治情況； 各部門對

14、“三合一”場所消防安全綜合整治工作應(yīng)提出好 的建議和意見。二是要強化督察考評，抓好進度和質(zhì)量雙落 實。政府、公安機關(guān)要加大督察力度，對“三合一”整治工 作進度、質(zhì)量定期開展檢查，對工作失職、進度拖拉、質(zhì)量 不高的單位和個人，要結(jié)合工作情況。對工作不落實的單位 或火災(zāi)隱患嚴重且長期得不到改善的地區(qū)，要開展執(zhí)法幫 扶，保證整治活動底數(shù)清、情況明、措施實、效果好。對于 發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，要依法追究有關(guān)人員的法律責任， 落實獎懲措施。三是要健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)， 落實長效措施。政府、 有關(guān)部門要抓緊研究完善聯(lián)動制度，整合警力資源，實現(xiàn)對“三合一”和各類火災(zāi)隱患的綜合執(zhí)法。公安機關(guān)要將“三 合一”場所監(jiān)管納

15、入治安防控工作，充分發(fā)揮保安隊伍派駐 單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)居民區(qū)的點多面廣的優(yōu)勢，加強對“三合 一”場所的動態(tài)監(jiān)控，建立定期“回訪”制度，防止“回 潮”現(xiàn)象，鞏固治理成果。要積極依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、 企管站、安監(jiān)站、村鎮(zhèn)辦、城管隊等基層單位和治保會、流 動人口管理辦等組織的作用，開展對“三合一”場所的群防 群治。通過標本兼治、 綜合治理， 不斷建立和完善“三合一” 場所專項整治工作的長效機制。3.6、加大消防安全的社會培訓(xùn)力度， 提高 “三合一 ”場所 業(yè)主及其從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)各級公安消防部門要與勞動、教育等部門建立消防安全 培訓(xùn)制度，根據(jù) “三合一 ”場所特定的對象，分別采取集中、

16、上門培訓(xùn)和重點培訓(xùn)等方式，針對其從業(yè)人員多為進城務(wù)工 人員、農(nóng)民工等組成特點，以防火逃生、生產(chǎn)經(jīng)營火災(zāi)危險 性常識與實踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)重點，提請政府勞動培訓(xùn)部 門將消防安全常識培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)課程當中，著重 提高廣大業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)，指導(dǎo)業(yè)主 制定場所防火安全制度、崗位職責和滅火預(yù)案，定期組織開 展演練，使之會查改火災(zāi)隱患、會組織人員疏散、會撲救初 起火災(zāi)、使廣大從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力普 遍增強，各級消防部門要與文化、廣電等部門以及新聞媒體 密切協(xié)作，加大宣傳力度，廣泛宣傳 “三合一 ”場所整治火災(zāi) 隱患的技術(shù)措施，普及逃生自救知識，使之家喻戶曉。同時 及時曝光火災(zāi)隱患，公開典型火災(zāi)案例，讓業(yè)主和從業(yè)人員 明白 “三合一 ”場所火災(zāi)隱患對