通用機場建設審批程序

1、一、通用機場的概念2009年4月，國務院印發(fā)了民用機場管理條例；2012年12月，民航局依此修訂下發(fā)了民用機場建設管理規(guī)定（CCAR-158-R1）。其中明確：民用機場分為運輸機場和通用機場。運輸機場是指為從事旅客、貨物運輸?shù)裙埠娇者\輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。根據(jù)機場的地位、業(yè)務量和服務區(qū)域不同，運輸機場又可分為干線機場和支線機場。通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。按照民航局通用機場建設規(guī)范（MH/T 5026-2012），通

2、用機場分為：一類通用機場（具有1029座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務，或最高月起降量達到3000架次以上的通用機場）、二類通用機場（具有59座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務，或最高月起降量在6003000架次之間的通用機場）、三類通用機場（除一、二類外的通用機場）。直升機場是指全部或部分供直升機起飛、著陸和地面活動使用的場地或構筑物上的特定區(qū)域。就目前而言，國內(nèi)直升機場均為通用機場。經(jīng)行業(yè)主管部門審批過的臨時起降點，不屬于機場范疇。二、通用機場建設審批程序根據(jù)國務院民用機場管理條例、民航局民用機場建設管理規(guī)定，民航局負責全國民用機場及相關空管工程規(guī)劃與建設的監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負責所轄地區(qū)民用機場及

3、相關空管工程規(guī)劃與建設的監(jiān)督管理。按照上述條例和規(guī)定，民用機場的規(guī)劃與建設應當符合全國民用機場布局規(guī)劃，簡而言之，就是不管是運輸機場還是通用機場，都必須列入政府規(guī)劃后方能建設（項目立項需各級發(fā)改委審批）。中國民用航空第十二個五年發(fā)展規(guī)劃（2011年至2015年）中，對全國運輸機場建設具體項目進行了規(guī)劃，通用機場建設方面只是鼓勵通航企業(yè)和社會力量參與通用機場及運行保障設施建設，未進行規(guī)劃。2014年10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)，決定向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準權限。這意味著，建設通用

4、機場，只需要地方許可，審批權限或將落到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委。民用機場建設包括工程建設和空管工程建設兩部分，其中工程建設包括：新建機場選址、預可行性研究、可行性研究（或項目核準）、總體規(guī)劃、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等。空管工程建設包括：預可行性研究、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等。民用機場及相關空管工程的建設應當執(zhí)行國家和行業(yè)有關建設法規(guī)和技術標準，履行建設程序。民用機場建設管理規(guī)定中，對運輸機場選址、總體規(guī)劃、工程初步設計、工程施工圖設計、建設實施、工程驗收、工程建設信息、空管工程建設管理、法律責任等方面進行了詳細的闡述。關于

5、通用機場工程的規(guī)劃與建設，只是提及參照規(guī)定執(zhí)行，并由所在地民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督管理，未做過多闡述。據(jù)了解，目前由于全國通用機場布局規(guī)劃尚未確立，民航局2012年下發(fā)的通用機場建設規(guī)范（MH/T 5026-2012），只是對通用機場場址確定、飛行場地、空中交通管制及導航設施、服務及保障設施、抗震設防以及環(huán)境保護等方面做出一般性的原則指導。其它方面，主要參照民用機場飛行區(qū)技術標準（MH5001）、民用直升機機場飛行場地技術標準（MH5013-2014）執(zhí)行，防洪標準參照民用機場工程項目建設標準的相關規(guī)定，空管方面按照通用航空機場空管運行保障管理辦法（AP83TM201301）執(zhí)行。三、通航機場建

6、設和選址就目前國內(nèi)通航企業(yè)發(fā)展及需求情況來看，當前主要涉及直升機臨時起降點和通航機場建設兩個方面內(nèi)容。（一）直升機臨時起降點為確保直升機起降安全，起降點應具備以下基本條件：1、有明確的經(jīng)緯度，可以給飛行員提供具體位置；2、有明顯的標志，飛行員便于從空中發(fā)現(xiàn)；3、有一個風向標，便于飛行員確定正確的起降方向；4、有合適的凈空條件和飛行通道；5、有足夠的承重強度和合適的表面類型；6、配備加油車（儲油設施），可以給直升機提供加油服務；7、在空軍和民航有備案，航線審批能獲得批準；8、條件允許的情況下可修建機庫。由于起降點不屬于機場范疇，準入門檻相對較低。一般來說，經(jīng)專業(yè)公司初步設計、現(xiàn)場勘察、詳細設計、

7、施工，并報行業(yè)管理部門備案后，即可投入使用。（二）通航機場（直升機場）民用機場建設管理規(guī)定（CCAR-158-R1）中，只是對運輸機場建設提出了具體的審批程序和要求。關于通用機場工程的規(guī)劃與建設，只是在第十一章節(jié)附則提及“通用機場工程的規(guī)劃與建設參照本規(guī)定執(zhí)行，并由所在地民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督管理”。據(jù)了解，民用機場建設管理規(guī)定自2013年2月1日開始實施后，各民航地區(qū)管理局就通用機場建設管理陸續(xù)出臺了相應的政策和規(guī)定，可參照執(zhí)行。一般來說，國內(nèi)大多數(shù)通航企業(yè)主要采取以下兩種方式建設通航機場（直升機場）：一，按照通航機場建設用地需求征地，隨后先按臨時起降點要求，報行業(yè)管理部門備案，待時機成熟后

8、再按通航機場標準建設；二，按民用機場建設管理規(guī)定，參照運輸機場建設條件，征地后逐級審批辦理。附件：運輸機場建設主要審批程序一、選址審批程序（一）擬選場址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門向所在地民航地區(qū)管理局提出審查申請，并同時提交選址報告一式12份；（二）民航地區(qū)管理局對選址報告進行審核，并在20日內(nèi)向民航局上報場址審核意見及選址報告一式8份；（三）民航局對選址報告進行審查，對預選場址組織現(xiàn)場踏勘。選址報告應當由具有相應資質的評審單位進行專家評審。（四）民航局在收到評審報告后20日內(nèi)對場址予以批復。二、總體規(guī)劃審批程序（一）機場飛行區(qū)指標為4E（含）以上、4D（含）以下的運輸機場總體規(guī)劃由

9、運輸機場建設項目法人（或機場管理機構）分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請，同時提交機場總體規(guī)劃一式10份，向地方人民政府提交機場總體規(guī)劃一式5份。（二）民航局或民航地區(qū)管理局會同地方人民政府組織對機場總體規(guī)劃進行聯(lián)合審查。（三）民航管理部門在收到評審報告后20日內(nèi)作出許可決定，符合條件的，由民航管理部門在機場總體規(guī)劃文本及圖紙上加蓋印章予以批準；不符合條件的，民航管理部門應當作出不予許可決定，并將總體規(guī)劃及審查意見退回申請人。（四）申請人應當自機場總體規(guī)劃批準后10日內(nèi)分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局提交加蓋印章的機場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）各1份，

10、向地方人民政府有關部門提交加蓋印章的機場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）一式5份。三、建設項目備案程序（一）屬于駐場單位的建設項目，駐場單位應當就建設方案事先征求機場管理機構意見。機場管理機構依據(jù)批準的機場總體規(guī)劃及機場近期建設詳細規(guī)劃對建設方案進行審核，在10日內(nèi)提出書面意見。駐場單位應當將機場管理機構書面意見及建設方案一并報送所在地民航地區(qū)管理局備案；（二）屬于運輸機場建設項目法人（或機場管理機構）的建設項目，運輸機場建設項目法人（或機場管理機構）應當將建設方案報送所在地民航地區(qū)管理局備案；（三）屬于民航地區(qū)管理局的建設項目，其建設方案應當由民航地區(qū)管理局征求機場管理機構的意見后，報民航局備案

11、。（四）備案機關應當對備案材料進行審查。對于不符合機場總體規(guī)劃的建設項目，應當在收到備案文件15日內(nèi)責令改正。四、運輸機場工程初步設計審批程序（一）A類工程、B類工程的初步設計分別由運輸機場建設項目法人向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出審批申請，并同時提交初步設計文件一式2至10份（視工程技術復雜程度由民航管理部門確定）和相應的電子版本（光盤）一式2份；（二）民航管理部門組織對初步設計文件進行審查，并提出審查意見。初步設計文件應當經(jīng)過專家評審。技術復雜的工程項目應當由具有相應資質的評審單位進行專家評審。運輸機場建設項目法人應當與具有相應資質的評審單位依法簽訂技術服務合同，明確雙方的權利義務；技

12、術簡單的工程項目可以由民航管理部門選擇專家征求評審意見。評審單位或者專家在完成評審工作后應當提出評審報告。申請人應當組織設計單位根據(jù)各方意見對初步設計進行修改、補充和完善，并向民航管理部門提交初步設計補充材料和相應的電子版本（光盤）一式2份。專家評審期間不計入審查期限。（三）民航管理部門收到評審報告后20日內(nèi)作出許可決定。符合條件的，民航管理部門應當作出準予許可的書面決定；不符合條件的，民航管理部門應當作出不予許可決定，并說明理由。五、運輸機場工程施工圖審查、備案程序（一）飛行區(qū)土石方、地基處理、基礎、道面、排水、橋梁、涵隧、消防管網(wǎng)、管溝（廊）等工程；（二）航管樓、塔臺、雷達塔的土建部分，以

13、及機場通信、導航、氣象工程中層數(shù)為2層及以上的其他建（構）筑物的土建部分；（三）飛行區(qū)內(nèi)地面設備加油站、機坪輸油管線、機場油庫、中轉油庫工程（不含土建工程）。按照國家有關規(guī)定委托具有相應資質的單位進行施工圖審查，并將審查報告報工程質量監(jiān)督機構。六、運輸機場專業(yè)工程行業(yè)驗收程序（一）A類工程、B類工程的行業(yè)驗收分別由運輸機場建設項目法人向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請；（二）對于具備行業(yè)驗收條件的運輸機場工程，民航管理部門在受理運輸機場建設項目法人的申請后20日內(nèi)組織完成行業(yè)驗收工作，并出具行業(yè)驗收意見。七、空管工程設計審批程序（一）空管工程初步設計由項目法人向民航管理部門提出審批申請，并

14、同時提交初步設計文件一式2至10份（視工程技術CCAR-158-R1 22復雜程度由民航管理部門確定）和相應的電子版本（光盤）一式2份；（二）民航管理部門組織對初步設計文件進行審查，并提出審查意見。初步設計文件應當經(jīng)過專家評審。技術復雜的工程項目應當由具有相應資質的評審單位進行專家評審。空管工程項目法人應當與具有相應資質的評審單位依法簽訂技術服務合同，明確雙方的權利義務；技術簡單的工程項目可以由民航管理部門選擇專家征求評審意見。評審單位或者專家在完成評審工作后應當提出評審報告。申請人應當組織設計單位根據(jù)各方意見對初步設計進行修改、補充和完善，并向民航管理部門提交初步設計補充材料和相應的電子版本（光盤）一式2份。專家評審期間不計入審查期限。（三）民航管理部門在收到