通用機(jī)場建設(shè)審批程序

1、一、通用機(jī)場的概念2009年4月，國務(wù)院印發(fā)了民用機(jī)場管理條例；2012年12月，民航局依此修訂下發(fā)了民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定（CCAR-158-R1）。其中明確：民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。運(yùn)輸機(jī)場是指為從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)裙埠娇者\(yùn)輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。根據(jù)機(jī)場的地位、業(yè)務(wù)量和服務(wù)區(qū)域不同，運(yùn)輸機(jī)場又可分為干線機(jī)場和支線機(jī)場。通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。按照民航局通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范（MH/T 5026-2012），通

2、用機(jī)場分為：一類通用機(jī)場（具有1029座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達(dá)到3000架次以上的通用機(jī)場）、二類通用機(jī)場（具有59座航空器經(jīng)營性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在6003000架次之間的通用機(jī)場）、三類通用機(jī)場（除一、二類外的通用機(jī)場）。直升機(jī)場是指全部或部分供直升機(jī)起飛、著陸和地面活動使用的場地或構(gòu)筑物上的特定區(qū)域。就目前而言，國內(nèi)直升機(jī)場均為通用機(jī)場。經(jīng)行業(yè)主管部門審批過的臨時起降點，不屬于機(jī)場范疇。二、通用機(jī)場建設(shè)審批程序根據(jù)國務(wù)院民用機(jī)場管理條例、民航局民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定，民航局負(fù)責(zé)全國民用機(jī)場及相關(guān)空管工程規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)民用機(jī)場及

3、相關(guān)空管工程規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理。按照上述條例和規(guī)定，民用機(jī)場的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，簡而言之，就是不管是運(yùn)輸機(jī)場還是通用機(jī)場，都必須列入政府規(guī)劃后方能建設(shè)（項目立項需各級發(fā)改委審批）。中國民用航空第十二個五年發(fā)展規(guī)劃（2011年至2015年）中，對全國運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)具體項目進(jìn)行了規(guī)劃，通用機(jī)場建設(shè)方面只是鼓勵通航企業(yè)和社會力量參與通用機(jī)場及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)，未進(jìn)行規(guī)劃。2014年10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng)業(yè)，決定向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準(zhǔn)權(quán)限。這意味著，建設(shè)通用

4、機(jī)場，只需要地方許可，審批權(quán)限或?qū)⒙涞礁魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委。民用機(jī)場建設(shè)包括工程建設(shè)和空管工程建設(shè)兩部分，其中工程建設(shè)包括：新建機(jī)場選址、預(yù)可行性研究、可行性研究（或項目核準(zhǔn)）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、驗收及竣工財務(wù)決算等?？展芄こ探ㄔO(shè)包括：預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、驗收及竣工財務(wù)決算等。民用機(jī)場及相關(guān)空管工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)程序。民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定中，對運(yùn)輸機(jī)場選址、總體規(guī)劃、工程初步設(shè)計、工程施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、工程驗收、工程建設(shè)信息、空管工程建設(shè)管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。關(guān)于

5、通用機(jī)場工程的規(guī)劃與建設(shè)，只是提及參照規(guī)定執(zhí)行，并由所在地民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督管理，未做過多闡述。據(jù)了解，目前由于全國通用機(jī)場布局規(guī)劃尚未確立，民航局2012年下發(fā)的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范（MH/T 5026-2012），只是對通用機(jī)場場址確定、飛行場地、空中交通管制及導(dǎo)航設(shè)施、服務(wù)及保障設(shè)施、抗震設(shè)防以及環(huán)境保護(hù)等方面做出一般性的原則指導(dǎo)。其它方面，主要參照民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5001）、民用直升機(jī)機(jī)場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5013-2014）執(zhí)行，防洪標(biāo)準(zhǔn)參照民用機(jī)場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，空管方面按照通用航空機(jī)場空管運(yùn)行保障管理辦法（AP83TM201301）執(zhí)行。三、通航機(jī)場建

6、設(shè)和選址就目前國內(nèi)通航企業(yè)發(fā)展及需求情況來看，當(dāng)前主要涉及直升機(jī)臨時起降點和通航機(jī)場建設(shè)兩個方面內(nèi)容。（一）直升機(jī)臨時起降點為確保直升機(jī)起降安全，起降點應(yīng)具備以下基本條件：1、有明確的經(jīng)緯度，可以給飛行員提供具體位置；2、有明顯的標(biāo)志，飛行員便于從空中發(fā)現(xiàn)；3、有一個風(fēng)向標(biāo)，便于飛行員確定正確的起降方向；4、有合適的凈空條件和飛行通道；5、有足夠的承重強(qiáng)度和合適的表面類型；6、配備加油車（儲油設(shè)施），可以給直升機(jī)提供加油服務(wù)；7、在空軍和民航有備案，航線審批能獲得批準(zhǔn)；8、條件允許的情況下可修建機(jī)庫。由于起降點不屬于機(jī)場范疇，準(zhǔn)入門檻相對較低。一般來說，經(jīng)專業(yè)公司初步設(shè)計、現(xiàn)場勘察、詳細(xì)設(shè)計、

7、施工，并報行業(yè)管理部門備案后，即可投入使用。（二）通航機(jī)場（直升機(jī)場）民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定（CCAR-158-R1）中，只是對運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)提出了具體的審批程序和要求。關(guān)于通用機(jī)場工程的規(guī)劃與建設(shè)，只是在第十一章節(jié)附則提及“通用機(jī)場工程的規(guī)劃與建設(shè)參照本規(guī)定執(zhí)行，并由所在地民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督管理”。據(jù)了解，民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定自2013年2月1日開始實施后，各民航地區(qū)管理局就通用機(jī)場建設(shè)管理陸續(xù)出臺了相應(yīng)的政策和規(guī)定，可參照執(zhí)行。一般來說，國內(nèi)大多數(shù)通航企業(yè)主要采取以下兩種方式建設(shè)通航機(jī)場（直升機(jī)場）：一，按照通航機(jī)場建設(shè)用地需求征地，隨后先按臨時起降點要求，報行業(yè)管理部門備案，待時機(jī)成熟后

8、再按通航機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二，按民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定，參照運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)條件，征地后逐級審批辦理。附件：運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)主要審批程序一、選址審批程序（一）擬選場址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門向所在地民航地區(qū)管理局提出審查申請，并同時提交選址報告一式12份；（二）民航地區(qū)管理局對選址報告進(jìn)行審核，并在20日內(nèi)向民航局上報場址審核意見及選址報告一式8份；（三）民航局對選址報告進(jìn)行審查，對預(yù)選場址組織現(xiàn)場踏勘。選址報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位進(jìn)行專家評審。（四）民航局在收到評審報告后20日內(nèi)對場址予以批復(fù)。二、總體規(guī)劃審批程序（一）機(jī)場飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上、4D（含）以下的運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃由

9、運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人（或機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請，同時提交機(jī)場總體規(guī)劃一式10份，向地方人民政府提交機(jī)場總體規(guī)劃一式5份。（二）民航局或民航地區(qū)管理局會同地方人民政府組織對機(jī)場總體規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查。（三）民航管理部門在收到評審報告后20日內(nèi)作出許可決定，符合條件的，由民航管理部門在機(jī)場總體規(guī)劃文本及圖紙上加蓋印章予以批準(zhǔn)；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定，并將總體規(guī)劃及審查意見退回申請人。（四）申請人應(yīng)當(dāng)自機(jī)場總體規(guī)劃批準(zhǔn)后10日內(nèi)分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局提交加蓋印章的機(jī)場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）各1份，

10、向地方人民政府有關(guān)部門提交加蓋印章的機(jī)場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）一式5份。三、建設(shè)項目備案程序（一）屬于駐場單位的建設(shè)項目，駐場單位應(yīng)當(dāng)就建設(shè)方案事先征求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)意見。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃及機(jī)場近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)方案進(jìn)行審核，在10日內(nèi)提出書面意見。駐場單位應(yīng)當(dāng)將機(jī)場管理機(jī)構(gòu)書面意見及建設(shè)方案一并報送所在地民航地區(qū)管理局備案；（二）屬于運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人（或機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）的建設(shè)項目，運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人（或機(jī)場管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案報送所在地民航地區(qū)管理局備案；（三）屬于民航地區(qū)管理局的建設(shè)項目，其建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)由民航地區(qū)管理局征求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的意見后，報民航局備案

11、。（四）備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對備案材料進(jìn)行審查。對于不符合機(jī)場總體規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件15日內(nèi)責(zé)令改正。四、運(yùn)輸機(jī)場工程初步設(shè)計審批程序（一）A類工程、B類工程的初步設(shè)計分別由運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出審批申請，并同時提交初步設(shè)計文件一式2至10份（視工程技術(shù)復(fù)雜程度由民航管理部門確定）和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份；（二）民航管理部門組織對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，并提出審查意見。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評審。技術(shù)復(fù)雜的工程項目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位進(jìn)行專家評審。運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；技

12、術(shù)簡單的工程項目可以由民航管理部門選擇專家征求評審意見。評審單位或者專家在完成評審工作后應(yīng)當(dāng)提出評審報告。申請人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位根據(jù)各方意見對初步設(shè)計進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并向民航管理部門提交初步設(shè)計補(bǔ)充材料和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。專家評審期間不計入審查期限。（三）民航管理部門收到評審報告后20日內(nèi)作出許可決定。符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的書面決定；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定，并說明理由。五、運(yùn)輸機(jī)場工程施工圖審查、備案程序（一）飛行區(qū)土石方、地基處理、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁、涵隧、消防管網(wǎng)、管溝（廊）等工程；（二）航管樓、塔臺、雷達(dá)塔的土建部分，以

13、及機(jī)場通信、導(dǎo)航、氣象工程中層數(shù)為2層及以上的其他建（構(gòu)）筑物的土建部分；（三）飛行區(qū)內(nèi)地面設(shè)備加油站、機(jī)坪輸油管線、機(jī)場油庫、中轉(zhuǎn)油庫工程（不含土建工程）。按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖審查，并將審查報告報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。六、運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程行業(yè)驗收程序（一）A類工程、B類工程的行業(yè)驗收分別由運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請；（二）對于具備行業(yè)驗收條件的運(yùn)輸機(jī)場工程，民航管理部門在受理運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項目法人的申請后20日內(nèi)組織完成行業(yè)驗收工作，并出具行業(yè)驗收意見。七、空管工程設(shè)計審批程序（一）空管工程初步設(shè)計由項目法人向民航管理部門提出審批申請，并

14、同時提交初步設(shè)計文件一式2至10份（視工程技術(shù)CCAR-158-R1 22復(fù)雜程度由民航管理部門確定）和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份；（二）民航管理部門組織對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，并提出審查意見。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評審。技術(shù)復(fù)雜的工程項目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位進(jìn)行專家評審?？展芄こ添椖糠ㄈ藨?yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；技術(shù)簡單的工程項目可以由民航管理部門選擇專家征求評審意見。評審單位或者專家在完成評審工作后應(yīng)當(dāng)提出評審報告。申請人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位根據(jù)各方意見對初步設(shè)計進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并向民航管理部門提交初步設(shè)計補(bǔ)充材料和相應(yīng)的電子版本（光盤）一式2份。專家評審期間不計入審查期限。（三）民航管理部門在收到