執(zhí)法機(jī)構(gòu)代碼026002002

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)代碼：026002002江蘇省工商行政管理局行政處罰決定書蘇工商案字【2016】第00048號(hào)當(dāng)事人：宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰咀?cè)號(hào)：91321391772454694M法定代表人：李旭東企業(yè)類型：有限公司住所：宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)大道1號(hào)經(jīng)營范圍：管道天然氣儲(chǔ)運(yùn)、銷售；城市天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)；CNG汽車加氣（城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營許可證有效至2035年3月28日）；燃?xì)猱a(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓；城市天然氣項(xiàng)目投資；燃?xì)馄骶吆突ぎa(chǎn)品的批發(fā)兼零售；燃?xì)廨敋庠O(shè)備、材料供應(yīng)；自有設(shè)備租賃業(yè)務(wù)；天然氣用戶開戶、繳費(fèi)、充值和報(bào)修業(yè)務(wù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理和咨詢服務(wù)。2

2、015年2月，本局接江蘇省宿遷市市區(qū)部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)舉報(bào)，反映宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰驹谛陆ň用裥^(qū)開發(fā)過程中利用其獨(dú)家供氣的壟斷地位，限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所開發(fā)樓盤的天然氣管道安裝工程必須由其承接安裝。2015年6月8日，經(jīng)國家工商總局授權(quán)，本局對(duì)當(dāng)事人涉嫌壟斷行為予以立案調(diào)查。一、本案相關(guān)市場(chǎng)的界定中華人民共和國反壟斷法第十二條規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南第三條第二款規(guī)定，相關(guān)商品市場(chǎng)，是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素，由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的

3、市場(chǎng)。（一）本案相關(guān)商品市場(chǎng)本案中，當(dāng)事人提供的商品為城市管道燃?xì)夤夥?wù)。自2005年當(dāng)事人與宿遷市簽訂了宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，取得行政授權(quán)以來，在宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)了市政燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的投資建設(shè)，完成了居民小區(qū)通氣的外部條件。雖然宿遷市區(qū)范圍存在著從事罐裝液化氣經(jīng)營的企業(yè)，但是按照原宿遷市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)住宅小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)的通知（宿建發(fā)2005103號(hào)）文件“自2005年7月1日起，市區(qū)范圍內(nèi)新建住宅小區(qū)必須配套管道燃?xì)庠O(shè)施，管道燃?xì)庠O(shè)施與住宅主體工程應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收”的要求，加上罐裝液化氣與管道燃?xì)庀啾龋a(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高、使用便捷性和持續(xù)性受限、安全

4、隱患更多、環(huán)境污染也更大，商品可替代性弱，難以替代當(dāng)事人提供的城市管道燃?xì)夥?wù)。城市管道燃?xì)夥?wù)供應(yīng)是房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大的依賴所在，也是當(dāng)事人指定交易的基礎(chǔ)。因此本案相關(guān)市場(chǎng)中的商品范圍確定為城市管道燃?xì)夤夥?wù)。（二）本案相關(guān)地域市場(chǎng)本案中，投訴人反映的當(dāng)事人在提供城市管道燃?xì)夤夥?wù)時(shí)指定交易的行為均發(fā)生在宿遷市城區(qū)（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）地域范圍內(nèi)，依據(jù)2005年3月28日當(dāng)事人與原宿遷市建設(shè)局簽署的宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，當(dāng)事人擁有宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)的特許經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人具備唯一經(jīng)營者地位，不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系，用戶在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人

5、提供的管道燃?xì)獾墓夥?wù)，不存在其他可替代的地域市場(chǎng)。本案相關(guān)市場(chǎng)中的地域范圍界定為宿遷市城區(qū)（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）地域范圍。綜上，本案相關(guān)市場(chǎng)界定為：宿遷市城區(qū)（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）地域范圍內(nèi)城市管道燃?xì)夤夥?wù)。二、當(dāng)事人在宿遷市城區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位根據(jù)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，原宿遷市建設(shè)局經(jīng)宿遷市人民政府授權(quán)與當(dāng)事人簽訂了宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定當(dāng)事人在宿遷市城區(qū)（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)、銷售、天然氣利用、技術(shù)開發(fā)、城市天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)銷。

6、當(dāng)事人在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)獲得獨(dú)家提供管道燃?xì)獾膲艛嗟匚?，占?jù)了宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)城市管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的全部份額。當(dāng)事人公用企業(yè)的性質(zhì)及其唯一經(jīng)營者的地位，使得其具有控制特許經(jīng)營區(qū)域管道燃?xì)夤?yīng)與否、如何供應(yīng)及其他相關(guān)交易條件的能力。管道燃?xì)庾鳛橐环N高效的清潔能源，客觀上具有不可替代性、公益性的特點(diǎn)。因此，在本案相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)，管道燃?xì)庥脩舻绕渌?jīng)營者對(duì)當(dāng)事人在城市管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)上具有很強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等行政法規(guī)和地方性法規(guī)，對(duì)經(jīng)營城市管道燃?xì)夤庥兄鴩?yán)格的主體資格要求，城市管道燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、難度高、成本收回周期長的特點(diǎn)，以及天然氣資源的有限

7、性、供氣安全的嚴(yán)肅性，決定了其他經(jīng)營者進(jìn)入宿遷市城區(qū)提供管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)的難度極大。因此，依據(jù)反壟斷法第十八條第一款第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，可以認(rèn)定當(dāng)事人在宿遷市城區(qū)管道燃?xì)夤?yīng)服務(wù)市場(chǎng)中具有市場(chǎng)支配地位。三、當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位限定施工工程和施工材料交易的行為1、當(dāng)事人限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能將所開發(fā)住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿拦こ探挥僧?dāng)事人承建。當(dāng)事人利用在宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)管道燃?xì)夤馐袌?chǎng)獨(dú)家供應(yīng)管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)支配地位，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)管道燃?xì)饨尤霑r(shí)，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其簽訂燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同，限定在當(dāng)事人特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)（宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所開發(fā)住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿?/p>

8、安裝工程只能交給當(dāng)事人施工。當(dāng)事人的法定代表人和工程開發(fā)部經(jīng)理在詢問調(diào)查筆錄中均表示因?yàn)橛刑卦S經(jīng)營權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須找當(dāng)事人安裝燃?xì)夤艿拦こ?，否則當(dāng)事人不承擔(dān)后續(xù)的維護(hù)責(zé)任。當(dāng)事人通過與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同的形式，將住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b工程所涉及到的材料費(fèi)、安裝工程建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行打包計(jì)算，按照每戶2500元標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。2、當(dāng)事人限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與其簽訂的燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同中所需用的施工材料只能由當(dāng)事人提供。當(dāng)事人利用在宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)管道燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)獨(dú)家提供管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)支配地位，以保障施工工程質(zhì)量和后期維護(hù)為由，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)管道燃?xì)饨尤霑r(shí)，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

9、在與其簽訂的燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同中所需用的施工材料只能由當(dāng)事人提供。當(dāng)事人的工程開發(fā)部經(jīng)理在詢問調(diào)查筆錄中承認(rèn)為了確保工程質(zhì)量和后期維護(hù)，由開發(fā)商提供施工材料不合適。工程材料主要有管材（包括PE管、無縫鋼管、鍍鋅管）、管件、閥門、燃?xì)獗?、調(diào)壓箱等。四、當(dāng)事人限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與自己交易沒有正當(dāng)理由。1、對(duì)于限定住宅小區(qū)燃?xì)夤こ淌┕し矫?，?dāng)事人理由是：（1）自己通過與宿遷建設(shè)局簽訂宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議獲得了宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)天然氣及相關(guān)業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營資格，住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b施工工程理應(yīng)包括在內(nèi)。另外宿遷市政府相關(guān)部門發(fā)布的文件也明確了當(dāng)事人具有住宅小區(qū)燃?xì)夤艿腊惭b施工的法定職責(zé)。（2

10、）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所開發(fā)居民小區(qū)的燃?xì)夤艿拦こ倘绻唤o當(dāng)事人之外的第三方承建，安全性得不到保證，且如果當(dāng)事人不承建居民小區(qū)的燃?xì)夤艿拦こ?，則也不負(fù)責(zé)后期的維護(hù)工作。針對(duì)當(dāng)事人的申辯理由（1）第一，本局認(rèn)為依據(jù)2005年原宿遷市建設(shè)局與宿遷中油管道燃?xì)庥邢薰荆?009年8月名稱變更為宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰荆┖炗喌乃捱w市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議（以下簡稱為協(xié)議）第二章2.7市政管道燃?xì)庠O(shè)施：市政規(guī)劃紅線內(nèi)所有燃?xì)夤艿涝O(shè)施，2.8庭院管道燃?xì)庠O(shè)施：市政規(guī)劃紅線外所有燃?xì)夤艿涝O(shè)施，2.11特許經(jīng)營權(quán)：是指本協(xié)議中甲方授予乙方的、在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨(dú)家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)營、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施、以

11、管道輸送形式向用戶供應(yīng)燃?xì)?，提供相關(guān)管道燃?xì)庠O(shè)施的搶修搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)等并收取費(fèi)用的權(quán)利。從上述相關(guān)條款可以明確當(dāng)事人在宿遷市城區(qū)的城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)包括運(yùn)營、維護(hù)市政管道燃?xì)庠O(shè)施范疇內(nèi)，并不包括庭院管道燃?xì)庠O(shè)施，因此住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b施工工程包括在特許經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)與上述條款的內(nèi)容相矛盾。另外協(xié)議第五章燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新中5.1燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)下的5.11：在本協(xié)議規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)，乙方應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的要求，承擔(dān)市政燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的投資建設(shè)；以及2005年以來宿遷市區(qū)住宅小區(qū)庭院管道燃?xì)庠O(shè)施是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資而非宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰就顿Y的實(shí)際情況，都表明當(dāng)事

12、人在宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)只負(fù)責(zé)市政管道燃?xì)庠O(shè)施的投資建設(shè)而不包括住宅小區(qū)庭院管道燃?xì)庠O(shè)施的投資建設(shè)。因此住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b施工工程包括在特許經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)也與上述實(shí)際情況相矛盾。第二，2005年原宿遷市建設(shè)局與當(dāng)事人簽訂的宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議已然明確了宿遷市城區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b施工工程不在特許經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。由于當(dāng)事人不具備住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿腊惭b施工的資質(zhì)，因此當(dāng)事人聲稱住宅小區(qū)燃?xì)夤艿腊惭b施工是其法定職責(zé)與上述實(shí)際情況相悖。依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定第五條“經(jīng)營者不得從事下列行為：（三）以依據(jù)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公

13、共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位”的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人不能以宿遷市政府相關(guān)部門發(fā)布文件明確其具有住宅小區(qū)燃?xì)夤艿腊惭b施工的職能作為其限定施工工程交易的正當(dāng)理由。第三，依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知（計(jì)價(jià)格2001585號(hào)）第五條“對(duì)住房開發(fā)建設(shè)過程中，兩管三線（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線或光纜電視）安裝工程要打破壟斷，引入競爭，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向社會(huì)公開招標(biāo)，自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)安裝工程”的規(guī)定，可以明確居民小區(qū)燃?xì)夤艿腊惭b工程應(yīng)當(dāng)從供氣行業(yè)剝離，其市場(chǎng)應(yīng)是開放的、自由競爭的。因此宿遷市城區(qū)居民小區(qū)燃?xì)?/p>

14、管道安裝工程施工不應(yīng)在特許經(jīng)營范圍之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)安裝工程。針對(duì)當(dāng)事人的申辯理由（2），本局認(rèn)為：國務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第十九條“管道燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部份以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任”，江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例第三十七條“新建住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱等終端用戶的分戶計(jì)量表或者終端用戶入戶端口以外的專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位參加；在竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)將住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專業(yè)經(jīng)營設(shè)施

15、設(shè)備交給專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理。專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接收并承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)和更新的責(zé)任，有關(guān)費(fèi)用由專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)”?？梢?，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)新建住宅小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿赖木S護(hù)、更新、改造等責(zé)任及相關(guān)費(fèi)用已有明確規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者對(duì)居民小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿赖木S護(hù)更新有著不可推卸的法律義務(wù)，當(dāng)事人以居民小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ滩皇亲约撼薪ň筒回?fù)責(zé)后期維護(hù)工作的理由是不合法的。至于當(dāng)事人提出的燃?xì)夤艿拦こ滩皇亲约撼薪ㄊ┕ぐ踩貌坏奖Ｕ希菦]有合理解釋。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有具備了中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道）資質(zhì)，方可從事燃?xì)夤艿腊惭b施工工程。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人未取得特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道）資質(zhì)證書，

16、當(dāng)事人承接燃?xì)夤艿腊惭b施工工程本身就是違法的。從實(shí)際操作來看，當(dāng)事人從房地產(chǎn)企業(yè)手中承接燃?xì)夤艿拦こ毯?，也還是發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承建。對(duì)于取得相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)而言，無論是從當(dāng)事人手中還是從開發(fā)商手中承接燃?xì)夤艿朗┕すこ?，燃?xì)夤艿拦こ藤|(zhì)量并無差異，在安全性方面也無區(qū)別。所以，當(dāng)事人申辯理由（2）也是不成立的。2、對(duì)于限定住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ趟枋┕げ牧戏矫?，?dāng)事人的理由是為了確保工程質(zhì)量和后期維護(hù)的方便。對(duì)此我局認(rèn)為江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第十條規(guī)定“燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)選用的設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)并無其他法律法規(guī)規(guī)定要求燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)選用的設(shè)備、材料只能由當(dāng)事人提供，因此居民小區(qū)燃?xì)?/p>

17、管道工程施工所需的設(shè)備、材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)即可使用，對(duì)于居民小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ痰耐顿Y建設(shè)方房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，是自己采購施工設(shè)備、材料還是交由他方采購應(yīng)當(dāng)是自由的、不受限制的。另外從實(shí)際市場(chǎng)情況來看，向當(dāng)事人提供燃?xì)馐┕げ牧系墓?yīng)商也可以和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展自由的商品交易活動(dòng)，換而言之當(dāng)事人能夠買到的施工材料，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及其他單位也都可以從市場(chǎng)上自由地獲得，兩者的區(qū)別也可能僅僅是品牌和價(jià)格上的差異，考慮到工程施工結(jié)束后還有竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從其他途徑購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)夤艿朗┕げ牧喜⒉槐厝粚?dǎo)致工程質(zhì)量的問題。因此從確保工程質(zhì)量角度了限定施工材料的采購是沒有法律依據(jù)也不符合事實(shí)的

18、。五、當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位所造成的危害（一）剝奪了其他企業(yè)的公平競爭權(quán)，擾亂了公平競爭的市場(chǎng)秩序。新建住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿朗┕すこ填I(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自由、充分競爭的市場(chǎng)，只要具有特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道）的企業(yè)，都可以憑借自己的信譽(yù)、實(shí)力，自由平等地參與燃?xì)夤艿腊惭b工程市場(chǎng)的公平競爭，通過競爭的方式獲得工程，獲取合理的利潤。但在宿遷市城區(qū)，當(dāng)事人利用獨(dú)家提供管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)支配地位，要求宿遷市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將其所開發(fā)項(xiàng)目的燃?xì)夤艿拦こ探唤o自己承建，導(dǎo)致具備燃?xì)夤艿腊惭b資質(zhì)的企業(yè)無法自由地、直接地進(jìn)入宿遷市場(chǎng)，喪失了公平競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)新建住宅小區(qū)的燃?xì)夤艿朗┕げ牧项I(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是

19、一個(gè)自由、充分競爭的市場(chǎng)，材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)可以憑借符合國家標(biāo)準(zhǔn)的施工材料，直接地與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展交易活動(dòng)，但當(dāng)事人利用獨(dú)家提供管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)支配地位，限定住宅小區(qū)燃?xì)夤艿朗┕に璨牧现荒苡僧?dāng)事人提供。因此當(dāng)事人的行為，剝奪了企業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。（二）剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自由選擇權(quán)。目前，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ瘫仨氂晒馄髽I(yè)施工，也沒有法律法規(guī)明確規(guī)定住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ趟璧氖┕げ牧媳仨氂晒馄髽I(yè)提供。作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在合同雙方地位平等的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本公司發(fā)展的需要，自由選擇符合本公司利益的具備特種設(shè)備安裝改造維修許可證（壓力管道）資質(zhì)的企業(yè)

20、進(jìn)行安裝燃?xì)夤艿拦こ?；也可以按照住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ淌┕さ囊螅杂傻剡x擇符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商提供的施工材料。但在宿遷市城區(qū)，當(dāng)事人利用獨(dú)家提供管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)支配地位，要求宿遷市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將其所開發(fā)居民小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ探唤o當(dāng)事人承建，同時(shí)住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ趟璧氖┕げ牧弦脖仨氂僧?dāng)事人提供。上述當(dāng)事人的行為剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自由交易的權(quán)利。六、主要證據(jù)及證明事項(xiàng)證據(jù)一：宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰镜怯涃Y料及宿遷市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議等。證明要點(diǎn)：1、當(dāng)事人主體身份及名稱變更情況；2、當(dāng)事人在宿遷市城區(qū)（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)）獨(dú)家經(jīng)營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，具有市場(chǎng)支配地位

21、。證據(jù)二：對(duì)宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰粳F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，其法定代表人、工程開發(fā)部經(jīng)理詢問筆錄，宿遷市物價(jià)局文件，相關(guān)人員身份證復(fù)印件等。證明要點(diǎn)：1、證明當(dāng)事人限定宿遷市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)居民小區(qū)的燃?xì)夤艿拦こ瘫仨毰c自己進(jìn)行交易的事實(shí)；2、當(dāng)事人不具備燃?xì)夤艿拦こ淌┕べY質(zhì)的事實(shí)；3、燃?xì)夤艿拦こ炭钍召M(fèi)依據(jù)；4、相關(guān)人員身份。證據(jù)三：中石油天然氣集團(tuán)公司文件，與當(dāng)事人合作的興潤建設(shè)集團(tuán)有限公司、徐州市中宇建設(shè)工程有限公司、江蘇工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司、濮陽市華隆建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司、江蘇華能建設(shè)工程集團(tuán)有限公司等五家燃?xì)夤艿拦こ淌┕て髽I(yè)名單、當(dāng)事人與五家施工企業(yè)簽訂的合同、四家施工企業(yè)（徐州

22、市中宇建設(shè)工程有限公司、江蘇工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司、濮陽市華隆建設(shè)工程（集團(tuán)）有限公司、江蘇華能建設(shè)工程集團(tuán)有限公司）的相關(guān)資質(zhì)、詢問筆錄等。證明要點(diǎn)：1、在宿遷市市區(qū)，當(dāng)事人限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將燃?xì)夤艿拦こ炭偝邪o自己后，又將燃?xì)夤艿拦こ谭职o五家具體安裝施工企業(yè)；2、其他具有燃?xì)夤艿腊惭b資質(zhì)的企業(yè)無法進(jìn)入宿遷市場(chǎng)承接工程的事實(shí)。證據(jù)四：宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竟こ涕_發(fā)部經(jīng)理詢問筆錄、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疚镔Y采購中心文件關(guān)于印發(fā)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰疚镔Y采購管理辦法的通知、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰臼袌?chǎng)準(zhǔn)入商名單。證明要點(diǎn)：1、證明當(dāng)事人限定宿遷市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)居民小區(qū)的燃?xì)夤艿拦?/p>

23、程施工所需材料必須由當(dāng)事人提供的事實(shí)；2、當(dāng)事人確定居民小區(qū)的燃?xì)夤艿拦こ淌┕に璨牧系膬?nèi)部流程和內(nèi)部采購管理規(guī)則。證據(jù)五：對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營區(qū)域內(nèi)26家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（1、江蘇隆源置業(yè)有限公司2、宿遷世典房地產(chǎn)開發(fā)有限公司3、江蘇宏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司4、江蘇佳德置業(yè)有限公司5、江蘇中港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司6、宿遷星月城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司7、宿遷恒大華府置業(yè)有限公司8、江蘇雅世置業(yè)有限公司9、宿遷市佳源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司10、宿遷鵬潤地產(chǎn)有限公司11、江蘇眾大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司12、宿遷嘉豪陽光置業(yè)有限公司13、宿遷中遠(yuǎn)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司14、宿遷大陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司15、宿遷用世置業(yè)有限公司16、

24、江蘇凱林瑞置業(yè)有限公司17、江蘇省宿遷市金地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司18、宿遷市恒源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司19、宿遷鑫地置業(yè)有限公司20、宿遷市蘇宿置業(yè)有限公司21、宿遷市華盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司22、宿遷中央國際購物廣場(chǎng)有限公司23、宿遷市香瀾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司24、江蘇萬晟實(shí)業(yè)有限公司25宿遷市蘇城置業(yè)有限公司26江蘇省潤石房地產(chǎn)開發(fā)有限公司宿遷分公司）的調(diào)查：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、詢問筆錄、燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同、付款憑證、相關(guān)人員身份證復(fù)印件等。證明要點(diǎn)：1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將所開發(fā)的住宅小區(qū)燃?xì)夤艿拦こ探唤o當(dāng)事人安裝施工且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無其他選擇的事實(shí)；2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無權(quán)采購、無權(quán)選擇燃?xì)夤艿拦こ淌┕に璨牧系氖聦?shí)；3、當(dāng)事人在燃?xì)夤艿缊?bào)裝合同中將材料費(fèi)、安裝