授課老師李建中博士簡報(bào)者黃韋憲簡報(bào)日期2008.12.25VIP

1、1授課老師：李建中博士簡報(bào)者：黃韋憲簡報(bào)日期：2008.12.25政府採購爭議之案例探討2簡報(bào)大綱簡報(bào)大綱緒論文獻(xiàn)回顧爭議探討結(jié)論3研究背景研究背景公共工程由規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收及保固，期間皆會(huì)產(chǎn)生爭議，但施工階段之履約爭議最為複雜，對(duì)工程成敗影響最大。4研究目的研究目的探討不同履約爭議處理方式，履約爭議發(fā)生之防制與作為及最適履約爭議處理模式之選用。5文獻(xiàn)回顧文獻(xiàn)回顧1.1.公共工程履約爭議定義公共工程履約爭議定義履約爭議則指決標(biāo)後得標(biāo)廠商與機(jī)關(guān)訂約，有關(guān)採購契約之一切爭議，包括：工期計(jì)算、施工進(jìn)度、施工品質(zhì) 等爭議，同時(shí)亦包括有驗(yàn)收爭議及保固爭議。6文獻(xiàn)回顧文獻(xiàn)回顧7文獻(xiàn)回顧文獻(xiàn)回顧

2、雙階理論說雙階理論說 （廖義男，1994；吳庚，2003）行政主體與受補(bǔ)助人間之法律關(guān)係可分為兩階段在主管機(jī)關(guān)決定是否予以補(bǔ)助時(shí)屬公法關(guān)係於決定之後如何履行補(bǔ)助則為私法關(guān)係實(shí)務(wù)作業(yè)上採購機(jī)關(guān)已否與廠商簽約，得區(qū)分為招標(biāo)階段與履約階段 在招標(biāo)階段：採購機(jī)關(guān)係受公法上之監(jiān)督，其所為之採購決 定屬行政處分履約階段：雙方之權(quán)利義務(wù)係以民事法律關(guān)係為依據(jù)，而屬私法行為，所生爭執(zhí)則循民事訴訟程序解決（彭麗春，1999；郭介恆，1999；林家祺，2002；周達(dá)麒，2003）8文獻(xiàn)回顧文獻(xiàn)回顧2.2.工程屢約爭議發(fā)生之原因工程屢約爭議發(fā)生之原因 a.工程契約條款不明確、不完整與不公平 b.未建適當(dāng)之爭議處理之

3、條款 c.公部門本位主義作崇 d.潛在之工程糾紛風(fēng)險(xiǎn)9文獻(xiàn)回顧文獻(xiàn)回顧履約階段之爭議履約階段之爭議( (公共工程委員會(huì)、理律法律事務(wù)所公共工程委員會(huì)、理律法律事務(wù)所) )二、履約期限之相關(guān)爭議22626.13三、關(guān)於計(jì)價(jià)之爭議15918.38五、契約變更之爭議9510.98九、契約解除與終止之爭議799.13十三、履約保證金之爭議333.82四、關(guān)於付款之爭議263.01十一、契約解釋之爭議252.89十二、違約扣款之爭議232.66八、意外災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)之分擔(dān)爭議182.08六、品質(zhì)及瑕疵擔(dān)保之爭議171.97十、因暫停執(zhí)行契約或停工之爭議151.73七、地質(zhì)差異之爭議80.92十四、其他爭議7

4、0.81一、採購機(jī)關(guān)未盡契約義務(wù)之爭議40.4673584.9710爭議探討爭議探討一、履約期限之爭議一、履約期限之爭議 履約期限係指廠商施工或履行契約義務(wù)之期限，始於履約時(shí)間之起點(diǎn)，迄至契約約定之期限。主要類型主要類型（依工程會(huì)調(diào)解案例） 1.履約期限爭議 2.履約罰款爭議 3.履約期限展延費(fèi)用求償爭議11爭議探討爭議探討1.1.履約期限爭議履約期限爭議 （1）履約期間之計(jì)算 開工日、復(fù)工日、工作日、完工日之明定 清楚定義不列入計(jì)算之情形 12爭議探討爭議探討1.1.履約期限爭議履約期限爭議 （2）履約期限之展延l界面廠商干擾或管線遷移l異常天候及不可抗力l合約變更或?qū)嵶鲾?shù)量增加l法定工時(shí)縮

5、短l工程現(xiàn)場情況差異l民眾抗?fàn)幖跋掳塘T工抗議l業(yè)主協(xié)力延遲或其他審核檢驗(yàn)程序之延遲13爭議探討爭議探討2.2.履約罰款爭議履約罰款爭議目前政府採購契約之實(shí)務(wù)，為使廠商能按履約進(jìn)度或在期限內(nèi)完成，最常見之方法為，在合約中明訂履約期限，並約定逾期完成之之賠償方法。l 履約期限之種類l 逾期罰款之方式l 逾期罰款過高之酌減14爭議探討爭議探討3.3.履約期限展延費(fèi)用求償爭議履約期限展延費(fèi)用求償爭議 廠商未能在約定期間內(nèi)完成合約義務(wù)時(shí)，業(yè)主均能課予逾期罰款，反之，因不可歸責(zé)予廠商或可歸責(zé)於採購機(jī)關(guān)時(shí)，以致履約延期產(chǎn)生之成本，極少數(shù)能之契約設(shè)有補(bǔ)償方式，以致產(chǎn)生爭議。l 因業(yè)主遲延簽發(fā)開工通知，而請(qǐng)求

6、閒置或待命之費(fèi)用l 因工程停工產(chǎn)生之損失或待命費(fèi)用15爭議探討爭議探討二、計(jì)價(jià)之爭議二、計(jì)價(jià)之爭議主要類型主要類型 1.總價(jià)結(jié)算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議 2.乙式計(jì)價(jià)之爭議 3.實(shí)作實(shí)算計(jì)價(jià)項(xiàng)目之相關(guān)爭議 4.漏項(xiàng)16爭議探討爭議探討1.1.總價(jià)結(jié)算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議總價(jià)結(jié)算契約發(fā)生數(shù)量差異之爭議案於單純之總價(jià)決標(biāo)總價(jià)結(jié)算架構(gòu)下，原則上業(yè)主依規(guī)定之工程款總價(jià)款給付工程款，然而將數(shù)量差異之風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)由承包商承擔(dān)，實(shí)不盡公平。17爭議探討爭議探討2.2.乙式計(jì)價(jià)之爭議乙式計(jì)價(jià)之爭議乙式計(jì)價(jià)乙式計(jì)價(jià)係指對(duì)於詳細(xì)表內(nèi)所列之金額給付，而不論該項(xiàng)工作項(xiàng)目實(shí)作之?dāng)?shù)量為何。l 實(shí)際工作項(xiàng)目是否為乙式計(jì)價(jià)l

7、欲變更設(shè)計(jì)時(shí)，乙式計(jì)價(jià)項(xiàng)目是否應(yīng)變更l 估驗(yàn)計(jì)價(jià)時(shí)，是以分項(xiàng)或分量估驗(yàn)l 實(shí)際數(shù)量差亦達(dá)10時(shí)是否得宜合理調(diào)整18爭議探討爭議探討3.3.實(shí)作實(shí)算實(shí)作實(shí)算計(jì)價(jià)項(xiàng)目之相關(guān)爭議計(jì)價(jià)項(xiàng)目之相關(guān)爭議 係按最終實(shí)際數(shù)量乘以合約單價(jià)為計(jì)價(jià)方式l 雙方對(duì)於數(shù)量上認(rèn)定有差異l 以他工程之棄土作為借土之計(jì)價(jià)爭議l 實(shí)作數(shù)量之計(jì)量方式及標(biāo)準(zhǔn)19爭議探討爭議探討4.4.漏項(xiàng)漏項(xiàng)一般乃指工程圖說以及施工規(guī)範(fàn)上均明白顯示該項(xiàng)工作，惟工程價(jià)目單上，對(duì)於該工作項(xiàng)目未列入計(jì)價(jià)項(xiàng)目。l 廠商依約得否請(qǐng)求追加漏項(xiàng)之工程款l 工作或給付項(xiàng)目是否屬於漏項(xiàng)項(xiàng)目20結(jié)論1.履約階段之工程爭議為政府採購行為中產(chǎn)生爭議數(shù)量最多之階段。2.履約階段之爭議已屬於私法行為，爭議處理上較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力。3.藉由案例之收集歸類，找出最常產(chǎn)生爭議之原因，以利於主辦人在下次採購中能夠避免類似之情形之發(fā)生。21參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 張秀真，政府採購爭議之研究-以某港務(wù)機(jī)關(guān)為例，國中山大學(xué)企業(yè)管理研究所碩士論文，2006 陳國書，公共工程履約爭議處理之研究，國中山大學(xué)企業(yè)管理學(xué)所碩士論文，2003 項(xiàng)授青，國道工程爭議現(xiàn)況探討及以爭議審查委員會(huì)機(jī)制解決履約爭議之研究，國交通大學(xué)碩士論文，2007 施百鍵，公共工程爭議事件類型與其救濟(jì)途徑選擇之