農(nóng)電安全管理面臨的問題及對策

1、 農(nóng)電安全管理面臨的問題及對策隨著農(nóng)電"兩改"工作的逐步深化，供電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的向下延長，農(nóng)電平安管理的問題日益突出，法律責任更加詳細，如何加強農(nóng)電平安管理，理清農(nóng)電企業(yè)的平安管理關(guān)系，確保農(nóng)電人身、設(shè)備、電網(wǎng)的平安運行，已成為急待解決的問題。 筆者先后對 10個農(nóng)電單位的平安生產(chǎn)狀況的進行調(diào)研，在把握了大量的第一手資料之后，我們對農(nóng)電的平安生產(chǎn)狀況進行總結(jié)分析，對加強農(nóng)電平安管理作了一些思索，盼望這些想法，能對加強農(nóng)電平安管理工作有所關(guān)心。 1 農(nóng)電平安管理現(xiàn)狀 從這10個單位來看，都能重視平安生產(chǎn)，堅持"平安第一、預防為主"的方針，貫徹"管生產(chǎn)

2、必需管安?quot;的原則，與市供電局簽訂平安生產(chǎn)責任狀，制定公司的平安目標，并依據(jù)"誰主管、誰負責"的原則，樂觀落實平安生產(chǎn)責任制，加強對農(nóng)網(wǎng)改造平安管理，重視農(nóng)村電工的培訓及用電平安宣揚工作，應當說在平安生產(chǎn)方面的確做了許多工作，但是由于歷史的緣由，大部分電力公司都存在人員偏多、總體素養(yǎng)偏低、管理粗放、平安生產(chǎn)管理制度不健全、農(nóng)村電工平安用電意識淡漠、平安用電學問宣揚和普及不夠、 平安基礎(chǔ)管理薄弱、設(shè)備老化嚴峻、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱等問題，習慣性違章、電氣惡性誤操作、農(nóng)網(wǎng)施工人員傷亡、社會人員觸電索賠等大事時有發(fā)生，可以說平安形勢不容樂觀。 2 緣由分析 我們對上述問題進行仔細

3、分析后認為，主要有以下八個方面緣由： 2.1 平安目標流于形式，平安生產(chǎn)責任制落實狀況不抱負 多數(shù)平安目標沒有層層分解、責任到人，沒有分級提出實現(xiàn)目標的詳細措施，也沒有實行嚴格的考核。平安目標是結(jié)果，保障措施是過程管理，由于沒有平安保障措施或保障措施不落實，平安目標就失去了保障支撐，目標沒有分解，責任沒有落實到人，就難以實現(xiàn)下級對上級平安生產(chǎn)逐級負責，所以多數(shù)單位平安生產(chǎn)責任制落實狀況不抱負。 2.2 平安生產(chǎn)管理制度不健全，平安管理基礎(chǔ)薄弱 一是制度不全，無章可循。多數(shù)單位沒有制訂有關(guān)反違章、反事故以及承發(fā)包工程管理、檢修管理、技術(shù)監(jiān)督、特別工種等方面管理制度、實施細則，沒有配足有關(guān)技術(shù)監(jiān)督

4、專責，沒有準時對現(xiàn)場規(guī)程進行復查、修訂、重印。規(guī)程制度不全，缺少技術(shù)管理，現(xiàn)場工作無章可循，隨便性很大，出錯機率大，事故隱患多。 二是對制度的執(zhí)行考核不嚴，反違章管理工作力度不夠。"兩票三制"、設(shè)備缺陷異動管理制度是保證平安生產(chǎn)的基本制度，必需嚴厲、仔細、精確、準時的執(zhí)行，做到標準化、規(guī)范化。加強反違章管理，仔細執(zhí)行有關(guān)制度，能有效的防止誤操作，削減事故的發(fā)生。但是大部分電力公司反違章工作抓得不夠，未對設(shè)備缺陷處理狀況、異動狀況進行統(tǒng)計和檢查考核，未對工作票執(zhí)行狀況進行評價和考核。造成一些設(shè)備缺陷處理不準時，現(xiàn)場設(shè)備與圖紙資料不符，"兩票"執(zhí)行狀況不抱負

5、，因平安措施不完善、習慣性違章，引起工作失誤，甚至導致或擴大事故的大事時有發(fā)生。 三是平安工器具管理不完善。因平安工器具不合格，或使用不規(guī)范，引發(fā)事故的案例許多，但是大部分電力公司職能部門未對平安工器具管理狀況考核監(jiān)督，使用部門對平安工器具的領(lǐng)用、試驗、定置、檢查、報廢管理較薄弱，應予以高度重視。 四是消防管理較薄弱。代管縣電力公司，大多是在縣級消防部門的指導下開展相關(guān)工作的，總的來說不夠全面、細致，如一些單位沒有配備電力設(shè)備典型消防規(guī)程，也沒有按有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)制度，成立消防領(lǐng)導機構(gòu)，開展消防演習，建立消防器材臺賬，健全有關(guān)檔案等開展有關(guān)工作。近年來較少發(fā)生電力設(shè)施火災，極易讓人產(chǎn)生麻痹思想

6、，部分領(lǐng)導對消防工作重視不夠，缺乏資金投入，消防設(shè)施不足，消防培訓不夠，火災隱患大。"隱患險于明火，責任重于泰山"，加強農(nóng)電消防工作，刻不容緩。 2.3 事故調(diào)查統(tǒng)計不規(guī)范，"三不放過"執(zhí)行不到位 一些單位沒有對已發(fā)生的事故、未遂、障礙、特別進行統(tǒng)計分析，未按規(guī)定上報，事故調(diào)查統(tǒng)計不夠仔細、不夠嚴厲，造成市供電局對平安目標考核不到位。貫徹落實"三不放過"原則也不到位，如常常把對事故分析的重點放在分清責任和對事故責任者的訓練上，而忽視了對應受訓練者的訓練，沒有準時編寫事故通報或?qū)嵭衅渌麚P手段進行訓練；對事故緣由分析不夠深化，實行的防范

7、措施不完善，落實不到位、不準時，事故緣由不清時，以技術(shù)力氣不足為由，放棄連續(xù)查找，結(jié)果導致一些事故特殊是愛護誤動類的事故重復發(fā)生。 2.4 訓練培訓工作力度不夠 由于歷史緣由，農(nóng)電對進人問題長期難以把關(guān)，特殊是對農(nóng)村電工缺乏嚴格的培訓管理，人員偏多、素養(yǎng)較低問題始終困擾著農(nóng)電的進展，加強技術(shù)培訓和平安訓練培訓非常必要。但是大部分電力公司沒有制定平安訓練培訓方案，沒有按期組織各類規(guī)程考試，沒有按要求規(guī)范地開呈現(xiàn)場考問、技術(shù)問答、事故預想及反事故演習等技術(shù)培訓，沒有對特別工種人員加強管理，導致職工平安意識淡漠，技術(shù)人才缺乏，檢修和維護力氣不強，設(shè)備檢修管理不善?？梢哉f人的素養(yǎng)問題是加強農(nóng)電平安管理

8、最大的難題。 2.5 平安例行工作開展不到位 例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實狀況，同時例行工作做好了，也能為制度落實制造良好的條件。大部分電力公司平安例行工作開展不到位，沒有按期每月召開平安分析會和編寫平安簡報，有的也內(nèi)容過于簡潔，沒能真正起到總結(jié)當月平安生產(chǎn)狀況，分析事故規(guī)律及平安管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，綜合分析平安趨勢，準時反饋事故信息，討論實行預防事故對策的作用。多數(shù)農(nóng)電沒有召開平安網(wǎng)會議，沒有開展平安自評估工作，班組平安管理問題也較多，班前會流于形式，班組平安分析會和平安日活動內(nèi)容過于簡潔，缺乏針對性，危急點分析與預控工作還未開展。 2.6 承發(fā)包工程平安管理薄弱 承發(fā)包工程平安管

9、理工作不夠規(guī)范。沒有執(zhí)行嚴格的平安施工管理制度及方法，不少工程沒有平安技術(shù)交底，承包方?jīng)]有制定保證平安施工的組織技術(shù)措施，安監(jiān)部門沒有對平安協(xié)議書審核把關(guān)，民工平安交底不規(guī)范。農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中，平安措施不完善、無票開工，造成觸電傷亡事故問題突出。 2.7 "兩措"和技改落實不夠，物的擔心全狀態(tài)問題突出。 未按規(guī)定編制"兩措"方案，因資金缺乏等緣由，"兩措"的落實和技改執(zhí)行狀況也不抱負。如不少高壓刀閘操作機構(gòu)沒有防誤閉鎖或已損壞，網(wǎng)架普遍不合理，單線單變結(jié)構(gòu)較普遍。設(shè)備陳舊落后、老化嚴峻，大部分開關(guān)是油開關(guān)，有些愛護裝置還是晶體管愛護。

10、可以說，物的擔心全狀態(tài)是農(nóng)電事故頻發(fā)的主要緣由。 2.8 電力設(shè)施平安問題嚴峻 不少地區(qū)電力設(shè)施被毀、被盜問題嚴峻，利益驅(qū)使、法制意識淡薄，一些人鋌而走險，甚至發(fā)生因偷盜觸電死亡索賠大事。 2.9 全生產(chǎn)獎懲力度不夠 平安生產(chǎn)中應貫徹重獎重罰的原則，獎懲要與平安責任制掛鉤，獎罰分明，才能形成有效的激勵機制，平安責任制才會落到實處。多數(shù)單位只把事故考核重點放在對事故責任者和違章者的追究上，而忽視了嘉獎的作用，在獎金安排上沒有對平安責任大、貢獻大的實行傾斜政策，一些單位甚至沒設(shè)平安獎，搞平均主義，追究責任時也未對嚴峻失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者按制度賜予重罰，隨便性很大，往往失之于寬，失之

11、于松，沒能形成以制度管人的局面。 3 主要對策 針對存在的問題應從以下方面加強： 3.1 理清農(nóng)電平安管理關(guān)系 隨著農(nóng)電"兩改"工作的逐步深化，農(nóng)電平安生產(chǎn)將被納入到行使代管職能的市供電局的平安管理中，所以市供電局除了日常對農(nóng)電的平安檢查外，應加強對所代管農(nóng)電平安工作的指導。在農(nóng)電改制過程中還必需留意理清農(nóng)電平安管理關(guān)系，農(nóng)電平安管理工作才不會消失多頭管理或管理真空，才能步入正軌，逐步走上規(guī)范化、制度化、標準化。 3.2 層層落實平安生產(chǎn)責任制 責任制能否落實，關(guān)鍵看領(lǐng)導，所以應從頭頭抓起，建立和明確行政正職是平安生產(chǎn)第一責任者的平安生產(chǎn)責任制，強化各級行政正職是平安第一責

12、任者、行政副職是分管工作范圍內(nèi)的平安第一責任人的意識，各部門、各崗位都根據(jù)"誰主管、誰負責"的原則，將平安目標層層分解，制定明確的平安職責，責任到崗到人，并實行下級對上級平安生產(chǎn)逐級負責制和責任追究制。做到在任何狀況下，每個領(lǐng)導、每個部門、每個崗位都有平安職責，平安責任落實橫向到邊，縱向究竟，不留死角，同時加大平安考核力度，堅持從嚴要求、重在防范、分級考核、重獎重罰的原則，把三級掌握制度落到實處。 3.3 抓好規(guī)程制度的完善與落實 可以看出，平安生產(chǎn)管理制度不健全，規(guī)程不完善，制度不落實是農(nóng)電平安管理較薄弱主要特征，要抓好規(guī)程制度的完善與落實，建立健全有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度，

13、使縣電力公司形成"以制度管人、約束人"的機制。要做到以下五點： 首先應準時將行業(yè)標準和省公司有關(guān)要求下發(fā)到代管縣，使代管縣電力公司明確規(guī)范和要求，對如何開展平安管理工作，做到心中有數(shù)。 其次應加強代管縣電力公司平安監(jiān)督機構(gòu)管理人員的培訓，特殊是安監(jiān)科長的業(yè)務培訓工作。平安監(jiān)督機構(gòu)負責監(jiān)督各級人員平安生產(chǎn)責任制的落實，監(jiān)督各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)平安工作指示的貫徹執(zhí)行，所以平安監(jiān)督人員的素養(yǎng)凹凸，責任心強不強，能否堅持原則、對規(guī)程制度的落實有著打算性作用。 第三應加強對代管縣電力公司開展平安例行工作的指導。關(guān)心規(guī)范平安網(wǎng)會議、平安分析會和編寫平安簡報，能充分

14、發(fā)揮三級平安網(wǎng)的作用，準時總結(jié)平安生產(chǎn)狀況，分析事故規(guī)律 ，綜合分析平安趨勢，準時反饋事故信息，實行預防事故對策。而開展半年平安自評估工作，加強班組平安管理，特殊是推廣危急點分析與預控工作等，也急需加強指導。例行工作做得好不好，體現(xiàn)了制度的落實狀況，同時例行工作做好了，也能為制度落實制造良好的條件。 第四應加強對代管縣電力公司的平安考核工作，嚴格事故、障礙統(tǒng)計上報制度。責任制要落實，歸根結(jié)底是考核要到位，沒有考核，就沒有壓力，也沒有動力。嚴格事故、障礙統(tǒng)計上報制度，是兌現(xiàn)平安目標的必要手段，也是考核的依據(jù)。 第五應分片包干、責任到人。指導縣電力公司的平安管理工作，市供電局應分片包干、責任到人，

15、也可采納委派制，直接派出安監(jiān)科長，受市局領(lǐng)導和考核，明確責任制和工作目標，這將會有利于盡快地規(guī)范代管縣電力公司的平安管理。 3.4 建立和健全平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系 只有建立和健全有系統(tǒng)、分層次的平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用，才能實施平安生產(chǎn)閉環(huán)管理，確保電力生產(chǎn)工作的標準化、規(guī)范化。那么如何建立呢？要建立和完善平安生產(chǎn)保證體系著重要抓好人、設(shè)備和手段三個因素的管理，健全平安生產(chǎn)責任制，進行平安工作標準化管理，對平安生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的管理，理清各項工作的流程，規(guī)范辦事程序和工作行為，建立責任追究制度和連帶制度。而要建立完善的平安監(jiān)督體系，就是要監(jiān)督工作標準和規(guī)范

16、的執(zhí)行狀況，并通過檢查、總結(jié)、分析、反饋，最終達到完善規(guī)程和標準的目的。所以，首先要造就一支高素養(yǎng)的，具備很強事業(yè)心、高度責任感，業(yè)務技能嫻熟、組織紀律嚴格的職工隊伍。其次要有完善的企業(yè)標準和規(guī)范。第三是平安機構(gòu)健全、平安監(jiān)督到位。 3.5 加強訓練培訓工作，提高員工素養(yǎng) 一個企業(yè)有沒有進展?jié)摿?，關(guān)鍵在于人才。同樣要加強平安管理，人員素養(yǎng)是關(guān)鍵性的因素，沒有高素養(yǎng)的隊伍，平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系就完善不了，規(guī)程制度執(zhí)行到也不了位，平安生產(chǎn)責任制難落實，平安目標難以實現(xiàn)。如何加強訓練培訓工作？首先要加強思想政治訓練，以提高職工職業(yè)道德，增加員工的崗位責任感，才能造就一支具有良好的敬業(yè)精神、務實

17、的工作作風和優(yōu)秀心理品質(zhì)員工隊伍。二是建立內(nèi)部激勵機制，形成崗位憑競爭收入憑奉獻的激勵機制，調(diào)動員工學習的樂觀性。三是加大平安訓練力度，樂觀開展農(nóng)村平安用點學問的普及宣揚活動，通過運用平安錄象、電視、板報、實物、圖片展覽，以及平安學問考試等宣揚形式、普及有關(guān)法律學問和平安技術(shù)學問，提高職工的平安意識和自我愛護力量，使廣闊人民群眾對平安用電常識、電力有關(guān)法律家喻戶曉。四是強化技術(shù)培訓，有方案、有針對性地進行業(yè)務培訓工作，開展敏捷多樣的技術(shù)比武活動，組織規(guī)程制度考試等，提高職工理論水平和業(yè)務技能。 3.6 加強對農(nóng)網(wǎng)工程的平安管理 農(nóng)網(wǎng)改造工程由于時間緊、任務重、管理人員少、閱歷不足等緣由，出了許多平安事故?，F(xiàn)在大部分工程量已完成，總結(jié)閱歷教訓，加強對農(nóng)網(wǎng)工程的平安管理，杜絕人身事故的發(fā)生，有著非常重要意義。首先應制定嚴格的平安施工管理制度及方法，各項工作才有章可循；其次要加強對施工隊伍的資質(zhì)和條件進行審查，簽定平安協(xié)議書，明確承發(fā)包雙方的平安責任，規(guī)范開展平安技術(shù)交底工作和對承包方制定的保證平安施工的組織技術(shù)措施的審核工作；三是依據(jù)合同，加強對施工現(xiàn)場平安的監(jiān)督；四是加強對臨時工的管理。 3.7 增進農(nóng)電平安管理閱歷溝通 改制過程中農(nóng)電平安