濮陽發(fā)展商貿(mào)流通的理性思考

1、濮陽發(fā)展商貿(mào)流通的理性思考一、濮陽贏得良好口碑濮陽市總面積4266平方公里，人口350萬，是伴隨著中原油田開發(fā)而興起的移民城市，從1983年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄市至今的20年，濮陽城市的美麗，在中原甚至全國都是出了名的。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、國際花園城市、中國人居環(huán)境范例獎、國際迪拜人居環(huán)境獎，“五城二獎”使濮陽傲視群城，濮陽確實有了足以自豪的資本。濮陽是中華民族的發(fā)祥地之一，具有悠久的歷史和燦爛的古代文明。5000多年前，“五帝”之一的顓頊及其部族就在此活動，故有“顓頊遺都”之稱。濮陽夏代名昆吾國，春秋時期稱衛(wèi)都，秦代稱濮陽縣，宋代稱演州，金代稱開州，民國

2、時復(fù)稱濮陽。秦漢以來，這里農(nóng)事發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮，一直是黃河中下游政治、經(jīng)濟、文化中心之一。漫長的歲月，在這里留下豐厚的文化旅游資源。許多傳說如倉頡造字、退避三舍、孝子清豐源遠(yuǎn)流長，眾多古事如晉楚城濮之戰(zhàn)、齊魏馬陵之戰(zhàn)、宋遼演淵之盟均發(fā)生于此，子路墓祠、孔悝城、御井、張揮公園等已開發(fā)為旅游景區(qū)。特別是1987年濮陽西水坡出土了6000年前的蚌殼龍形圖案，在國內(nèi)外考古界引起了轟動，被稱為“中華第一龍?！倍㈠ш柶鋵崱懊桓睂崱卞ш栆幻媸敲利惖耐獗?，一面是外表掩映下的經(jīng)濟實力的瘦弱，隨著周圍城市的崛起，實力的對比越來越明顯。濮陽因油設(shè)市，中原油田、中原大化等有限的幾個大企業(yè)，曾經(jīng)幾乎是濮陽工業(yè)的全部。

3、濮陽市80%是農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟在全省比較落后，人均國民生產(chǎn)總值910美元，低于全省、全國平均水平。由于地方工業(yè)基礎(chǔ)差、總量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一，城市帶動作用非常有限，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常突出。前些年，濮陽第三產(chǎn)業(yè)每年的增幅也在10%左右徘徊，始終沒有大的突破。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市化就是空談，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺少強有力的基礎(chǔ)。與此同時，城市創(chuàng)建的路子也越走越窄，由于城市綜合實力沒有上去，職工的工資難以發(fā)放，草木的維護(hù)費也難以保證。與此形成鮮明對比的是，綜合實力增長較快的城市漂河、焦作，這些年城市建設(shè)也大有后來居上之勢。三、濮陽發(fā)展方向調(diào)整濮陽領(lǐng)導(dǎo)日益認(rèn)識到，濮陽需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。2002年1月，濮陽提出“以

4、工立市、以工富市、以工強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以強力發(fā)展工業(yè)為突破口，帶動全市經(jīng)濟全面發(fā)展。這是濮陽在取得創(chuàng)建城市的輝煌業(yè)績后，實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)移。濮陽“以工興市”戰(zhàn)略的基本思路是：“一體化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮兩個窗口作用，突出四個工作重點，強力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程?！币惑w化領(lǐng)導(dǎo)就是市委、市政府抓工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)傾斜，成立工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。發(fā)揮兩個窗口作用即發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工貿(mào)示范區(qū)作用，使兩區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要基地和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“火車頭”。事實證明，此舉是正確的，是行之有效的。四、加快濮陽商貿(mào)流通的規(guī)劃和建設(shè)加快濮陽商貿(mào)流通的規(guī)劃和建設(shè)是鞏固濮陽的良好口碑和發(fā)展方

5、向調(diào)整的有力保障。筆者認(rèn)為，借鑒青島市的成功做法將能有力保證濮陽放開手腳大干一場，為濮陽的國民經(jīng)濟奠定堅實的籌碼。1、加強行業(yè)管理，規(guī)范有序推動流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提改革開放以來，商貿(mào)流通業(yè)的管理體制發(fā)生了巨大的變化，其中政府流通主管部門對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的管理由原來的計劃調(diào)配變?yōu)榛痉砰_。特別是進(jìn)入90年代之后，這種放開建設(shè)的體制，大大調(diào)動了投資人的積極性，商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)速度明顯加快，規(guī)模迅速擴大。商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)對促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高做出了重要貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)這幾年放開發(fā)展的行業(yè)管理政策，一方面，加快了網(wǎng)點的建設(shè)步伐，另一方面，也帶來了一些問題。例如：大中型商業(yè)零售網(wǎng)點存在著布局定點隨意

6、的現(xiàn)象，商業(yè)旺角網(wǎng)點過度集中，區(qū)域分布、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不盡合理，百貨店數(shù)量相對過剩，新業(yè)態(tài)中的中型超市、專業(yè)店缺乏。另外，社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不配套。老城區(qū)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多，小型超市、便利店、中型超市等新型業(yè)態(tài)缺乏。新建居民小區(qū)，網(wǎng)點配置不足等等。近幾年，應(yīng)該有很多的相關(guān)人士對商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)提出導(dǎo)向性意見，對網(wǎng)點建設(shè)加以宏觀政策引導(dǎo)，但很多市民并沒有看到從根本上解決問題。特別是面對入世，怎樣迅速建立起一個與國際接軌的，對內(nèi)外資商業(yè)實行同等國民待遇的行業(yè)管理模式和公平、公開、競爭、有序招商、富商的環(huán)境就顯得十分緊迫和重要。為此，筆者參照青島的模式也提出通過編制實施“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃”進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)行業(yè)管理的模

7、式。其實，國家商務(wù)部成立后，又進(jìn)一步提出了要求，使筆者從更高的層次上認(rèn)識到，要建立一個長效的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)管理機制，也需要有一個能夠有效實施的科學(xué)、實用、超前的“商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃”，對商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)進(jìn)行行業(yè)行政規(guī)范，才能保證流通業(yè)長遠(yuǎn)快速有序發(fā)展。2、關(guān)于濮陽編制商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃建議第一，確定規(guī)劃的編制思路確定規(guī)劃的編制思路是，把商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為濮陽城市總體規(guī)劃的組成部分，編制濮陽建市以來第一個具有定性、定點和定量的商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包含商業(yè)中心、大中型商業(yè)零售網(wǎng)點、商業(yè)街、大型專業(yè)批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施五部分。第二，按照規(guī)劃范圍需要進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點調(diào)查根據(jù)確定的規(guī)劃范圍，研究提出了全市

8、商業(yè)網(wǎng)點普查的內(nèi)容和指標(biāo)，委托市統(tǒng)計局進(jìn)行了專項調(diào)查，獲取了全市商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)據(jù)資料。其中，對社區(qū)商業(yè)設(shè)施情況采取了抽樣調(diào)查的方式。第三，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)積極借鑒兄弟城市的經(jīng)驗，結(jié)合我市的具體情況，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的支持下，委托相關(guān)部門制定實施一些相關(guān)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對濮陽各級商業(yè)、各零售業(yè)態(tài)的定義及特點進(jìn)行了規(guī)定，提出了量化指標(biāo)和建設(shè)配置的技術(shù)要求，為編制規(guī)劃提供了依據(jù)。第四，成立規(guī)劃編制機構(gòu)A、成立工作機構(gòu)。為了確保這項工作的順利進(jìn)行，在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成立了規(guī)劃編制委員會，由分管副市長牽頭，市財辦和市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)為副主任，辦公室設(shè)在市財辦。B、委托設(shè)計單位。經(jīng)與規(guī)劃部門研究，制定了較為

9、詳細(xì)的編制方案，委托規(guī)劃設(shè)計院編制規(guī)劃。第五，征求意見和分層次論證規(guī)劃初稿完成后，需要召開各有關(guān)部門、企業(yè)的座談會和論證會，一是向各縣、區(qū)政府征求意見；二是聽取大型商貿(mào)流通企業(yè)對規(guī)劃的意見；三是分管市長召開座談會議，征求計委、建委、國土資源與房產(chǎn)、工商、外經(jīng)貿(mào)等職能部門的意見；四是征求相關(guān)專家的意見。第六，提交政府研究并實施經(jīng)過上述論證、修改后，提交市長辦公會議研究，通過后由市政府正式批準(zhǔn)并發(fā)布實施。3、規(guī)劃的內(nèi)容濮陽商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，立足于與國際接軌和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照濮陽市委、市政府提出的“以工興市”戰(zhàn)略的基本思路，把濮陽逐步建設(shè)成為區(qū)域性貿(mào)易中心的要求，完善和優(yōu)化城市現(xiàn)代

10、商業(yè)網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)和商品市場體系，增強商貿(mào)設(shè)施的服務(wù)和輻射功能，為濮陽建設(shè)現(xiàn)代化國際城市夯實基礎(chǔ)和條件，努力推動小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)劃內(nèi)容必須能夠較完整地包含商品流通網(wǎng)絡(luò)的五個部分，即：縣、區(qū)級商業(yè)中心，大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，商業(yè)街，大型專業(yè)批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃方式可以采取宏觀定性、區(qū)域定量的規(guī)劃控制方式。其中，對大型商業(yè)零售網(wǎng)點采取規(guī)模定量、具體定點的規(guī)劃控制方式；對大型商品批發(fā)市場采取區(qū)域性定性與定量相結(jié)合的規(guī)劃控制方式。第一，商業(yè)中心。通過對各區(qū)分區(qū)功能定位和現(xiàn)有商業(yè)中心功能分析，確定了各商業(yè)中心發(fā)展的目標(biāo)、方向和地域范圍，并對規(guī)劃期內(nèi)主要零售網(wǎng)點的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行了界定。第

11、二，大中型商業(yè)零售網(wǎng)點。根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代商圈理論以及各種零售業(yè)態(tài)的功能進(jìn)行確定。主要是以中型超市、大型專業(yè)店為重點，適度發(fā)展大型綜合超市，并對規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)和地點進(jìn)行了詳細(xì)的界定。第三，商業(yè)街。主要是圍繞縣、區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)，立足各縣、區(qū)的功能特點、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，重點確定培育發(fā)展專業(yè)特色商業(yè)街，并對規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)街發(fā)展的功能定位、數(shù)量、地點進(jìn)行了界定。第四，大型專業(yè)批發(fā)市場。主要是針對各區(qū)發(fā)展的功能定位和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，對規(guī)劃期內(nèi)大型專業(yè)批發(fā)市場重點發(fā)展的區(qū)域、種類、數(shù)量及規(guī)模進(jìn)行了界定。第五，社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。主要以基本滿足社區(qū)居民購物、餐飲、修理、家政服務(wù)等基本生活需求為目標(biāo)，對

12、規(guī)劃期內(nèi)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配置規(guī)模、經(jīng)營結(jié)構(gòu)比例、服務(wù)半徑進(jìn)行了界定。4、規(guī)劃實施建議第一、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)與城市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。第二、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，在建設(shè)用地、規(guī)劃選址、建筑設(shè)計、開發(fā)建設(shè)等方面必須按照濮陽商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)及國家的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。第三、建立聽證會制度。未予配置的和確要改變規(guī)劃定點、規(guī)模、零售業(yè)態(tài)的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，必須召開聽證會，報市政府批準(zhǔn)后方可實施。聽證會由市流通主管部門會同市規(guī)劃部門聯(lián)合組織召開。大中型商業(yè)零售網(wǎng)點建設(shè)完成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。第四、本規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點用地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人均不得改做

13、它用。對不按規(guī)劃建設(shè)的，由市規(guī)劃部門按城市規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。第五、本著誰投資、誰受益的原則，采取市場經(jīng)濟的運作方法，鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份的投資人采取多種方式，參與各類商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。重點鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)采用連鎖經(jīng)營的方式建設(shè)大中型商業(yè)零售網(wǎng)點。第六、積極支持各區(qū)搞好商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵并允許各區(qū)對本區(qū)亟須發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點制定地區(qū)差別政策，優(yōu)先發(fā)展。第七、根據(jù)本規(guī)劃，商品流通主管部門每年發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)導(dǎo)向性意見，對全市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)，使濮陽商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。5、加強溝通，及時引導(dǎo)，推動和促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)第一、每年發(fā)布“商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)導(dǎo)向性意見”，即根據(jù)濮陽大型商業(yè)零

14、售網(wǎng)點建設(shè)情況，征求各區(qū)和規(guī)劃等部門意見，制定各零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點的發(fā)展導(dǎo)向意見，向社會公布需要加快發(fā)展的、適度發(fā)展的和控制發(fā)展的項目。第二、積極與規(guī)劃部門搞好溝通，以安排好網(wǎng)點的具體選址工作。通過后可以提交市人大進(jìn)行地方立法，為進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃管理提供法律依據(jù)，以確保我市商貿(mào)流通業(yè)的健康有序發(fā)展。6、對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的看法第一，國家對規(guī)劃編制工作的要求，是地方流通主管部門順利開展工作的關(guān)鍵。如果沒有商務(wù)部的要求，地方業(yè)務(wù)主管部門即使想推動這項工作，也是十分困難的。尤其是對沒有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市不審批外商投資項目的規(guī)定，更進(jìn)一步推動了我市規(guī)劃編制工作的順利開展。第二，政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好規(guī)劃工作

15、的前提。第三，有關(guān)部門的支持配合是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)。由于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分進(jìn)行實施的，編制并順利實施規(guī)劃，涉及到多個政府部門，協(xié)調(diào)好與這些部門的關(guān)系，并達(dá)成共識，是非常重要的。第四，流通主管部門的地位和職能定位是搞好規(guī)劃工作的重要條件。第五，規(guī)劃要結(jié)合實際，要體現(xiàn)商業(yè)發(fā)展規(guī)律，主管部門在規(guī)劃編制中要有主導(dǎo)性意見，參與編制人員應(yīng)是行家里手。五、振興濮陽商貿(mào)的對策1、政府加強宏觀調(diào)控和引導(dǎo)濮陽商貿(mào)的中心地位已經(jīng)弱化，商品的銷售中心呈現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，構(gòu)建現(xiàn)代濮陽商貿(mào)，政府必須高度重視，加強宏觀調(diào)控，調(diào)整市場定位，確立經(jīng)營目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營者從傳統(tǒng)的經(jīng)營方式向現(xiàn)代

16、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化軟環(huán)境，規(guī)范市場。具體：(1)組建搶救隊。盡快組建由政府相關(guān)部門的人員和經(jīng)濟專家組成的搶救隊，綜合分析國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，特別是加入WTO寸市場的影響，分析濮陽商貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢、潛力和存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒他人成功的經(jīng)驗，調(diào)整和確立濮陽商貿(mào)市場定位、經(jīng)營策略和經(jīng)營方式；研究促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展良性循環(huán)的各種政策和措施，制定濮陽商貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。(2)著力改善和加強軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)，為商貿(mào)活動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；提高管理水平重塑和凸現(xiàn)城市形象；清理整頓市場秩序，杜絕偽劣產(chǎn)品，提高商業(yè)信譽等。(3)加強城市規(guī)劃和商業(yè)區(qū)規(guī)劃。濮陽的城市規(guī)劃要凸現(xiàn)工商貿(mào)的功能

17、中心，做好要加強商業(yè)區(qū)及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。(4)加強商業(yè)配套的相關(guān)市場建設(shè)。為保證和促進(jìn)商貿(mào)活動，政府要調(diào)控和引導(dǎo)金融市場、物流市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場和勞動力市場等相關(guān)市場的建設(shè)，確保能為商貿(mào)活動提供活躍的金融市場，形成完善的市場金融網(wǎng)絡(luò)；確保建設(shè)一個集托運、停車、配載、倉儲、服務(wù)于一體的多功能，優(yōu)質(zhì)、高效的物流市場；確保建設(shè)一個聯(lián)系廣泛、集聚靈通的信息市場；確保建設(shè)一個集信息咨詢、職業(yè)介紹、人才交流、合同監(jiān)證等功能為一體的人才市場；確保建立一個從攤位轉(zhuǎn)讓到產(chǎn)權(quán)托管轉(zhuǎn)讓、股權(quán)交易、攤位轉(zhuǎn)讓中介、房地產(chǎn)中介、拍賣等多種形式的產(chǎn)權(quán)交易活動為一體的產(chǎn)權(quán)交易體系。2、加強城市宣傳和市場營銷以發(fā)展工商貿(mào)為主要功能的城市，必須重視城市整體宣傳，樹立城市形象，著手設(shè)計具有文化底蘊，代表濮陽歷史和未來的城市標(biāo)志，確立濮陽的品牌；政府及商業(yè)部門要提高宣傳和營銷意識，抓住各種機遇，通過多種途徑，開展宣傳和營銷活動，加強信息交流；同時，引導(dǎo)經(jīng)營者提高營銷和廣告意識，參與營銷和宣傳活動。3、盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)營銷模式向現(xiàn)代營銷體系的過渡濮陽商貿(mào)必須趕上時代潮流，引用現(xiàn)代營銷手續(xù)，實現(xiàn)商品交易由傳統(tǒng)的單一形式的、面對面