【第四稿修改】我國職業(yè)教育管理體制的文獻(xiàn)綜述

1、邢臺(tái)學(xué)院教科部 2011-2012學(xué)年第二學(xué)期 09級(jí)集中實(shí)踐教學(xué)作業(yè) 我國職業(yè)教育管理體制的文獻(xiàn)綜述專業(yè)名稱:教育學(xué)研究方向 : 教育學(xué)指導(dǎo)教師:寧冬梅學(xué)生姓名:王寧寧學(xué) 號(hào) :2009211116教育科學(xué)教學(xué)部2012年 6月 6日我國職業(yè)教育管理體制的文獻(xiàn)綜述摘要 :通過對(duì)近幾十年的研究文獻(xiàn)進(jìn)行歸納分析, 筆者分別從我國職業(yè)教育管理體制的 歷史發(fā)展、 現(xiàn)狀及問題、 改革設(shè)想綜述了我國學(xué)者的相關(guān)研究, 同時(shí)對(duì)我國現(xiàn)在的研究狀況 進(jìn)行分析,以便為我國農(nóng)村職業(yè)教育管理體制改革創(chuàng)新提供思路。關(guān)鍵詞 :職業(yè)教育;管理體制;文獻(xiàn)綜述職業(yè)教育是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 隨著我國職業(yè)教育的

2、 發(fā)展, 我國學(xué)者開始了對(duì)我國職業(yè)教育體制的研究。 中國期刊全文數(shù)據(jù)庫, 中國 優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫及中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫中, 主題詞為 “職業(yè)教 育管理體制”的文獻(xiàn)共有 97篇,其中 1990年之后的有 92篇。這些文獻(xiàn)大都從 我國職業(yè)教育教育管理體制的歷史發(fā)展、 現(xiàn)狀分析、 存在的問提及改革設(shè)想等一 個(gè)或多個(gè)方面進(jìn)行了研究。 與其他教育類專題的研究專題相比, 數(shù)量較少, 起步 較晚, 深度較淺。 此外, 這些研究大都從宏觀方面看待我國職業(yè)教育的管理體制, 很少涉及從學(xué)校層面看教育管理體制。一、相關(guān)概念的界定關(guān)于教育管理體制的概念諸多學(xué)者沒有爭議, 普遍認(rèn)為教育管理體制是一個(gè) 國家的

3、教育行政組織系統(tǒng)。根據(jù)吳志宏,馮大鳴,魏志春主編的教育管理學(xué) 對(duì)教育管理體制的界定:“教育管理體制主要涉及國家各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、 它們之間的相互隸屬關(guān)系及權(quán)責(zé)劃分等要素。教育管理體制所要回答的問題包 括:一個(gè)國家的教育管理權(quán)力如何確立和劃分; 中央和地方各自設(shè)置什么形式的 教育管理機(jī)構(gòu); 這些結(jié)構(gòu)之間是否表現(xiàn)出一定的隸屬關(guān)系; 一個(gè)國家對(duì)教育的管 理總體上是集中還是分散,等等。 ” 1根據(jù)張念宏主編的中國教育百科全書 中定義:職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置。二、我國職業(yè)教育管理體制的歷史發(fā)展目前, 學(xué)者對(duì)我國職業(yè)教育管理體制的歷史發(fā)展的研究并不是很多, 但劃分 結(jié)構(gòu)

4、大體相同, 都是根據(jù)權(quán)利的逐漸下放而進(jìn)行劃分。 根據(jù)王立祥對(duì)這一問題的 總結(jié),可以分為如下階段 2:1. 基本形成階段(1949 1957年 :我國從恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)開始,就逐步建立 起權(quán)力高度集中的中央領(lǐng)導(dǎo)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 與此相適應(yīng), 這一時(shí)期的職業(yè) 教育按照“誰用干部誰辦學(xué)校”的原則,對(duì)各類中專學(xué)校(除中等示范學(xué)校采 取由中央教育部門、 勞動(dòng)部門間接管理, 中央各業(yè)務(wù)部門直接辦學(xué)和管理的管理 體制。2. 調(diào)整、發(fā)展階段(1958 1965年 :這一時(shí)期,我國職業(yè)教育管理體制基本開始權(quán)力適度下放。 1958年確定了職業(yè)中學(xué)、一般的中等專業(yè)學(xué)校和各級(jí)業(yè) 余學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展,無論公辦或民辦,有

5、地方自行規(guī)定。 1964年,農(nóng)村職業(yè) 中學(xué)、半工半讀學(xué)校獲得蓬勃發(fā)展,這些學(xué)校都是由各市縣教育部門直接管理, 由此使我國職業(yè)教育在“條條”管理的基礎(chǔ)上,又產(chǎn)生了“塊塊”管理。職業(yè)教 育多頭管理,條塊分割的局面由此形成。3. 癱瘓階段(1966 1976年 :隨著“文革”的開展,職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破 壞,職業(yè)教育體制也開始解體,接近癱瘓。4. 改革階段(1977 1990年 :這一階段首先是恢復(fù)了原有管理體制。然后 逐漸放權(quán),到 1985年,中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負(fù)責(zé),中央各部門辦的職 業(yè)學(xué)校,地方也要予以協(xié)調(diào)和配合。5. 迅速發(fā)展階段 (20世紀(jì)九十年代今 :90年代以來, 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制

6、 和政治體制改革的深入, 多頭管理、 條塊分割、 政府缺乏有效統(tǒng)籌的職業(yè)教育管 理體制弊端愈發(fā)凸顯。 這一時(shí)期, 我國加快了對(duì)職業(yè)教育管理體制的改革。 繼續(xù) 完善職業(yè)教育“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與” 的管理體制。三、我國職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀和問題(一現(xiàn)狀分析對(duì)于我國職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀, 學(xué)者一般都從管理主體、 主體間的職責(zé)、 隸屬關(guān)系等宏觀方面進(jìn)行研究,并且研究大都圍繞政府的職能、理念等的研究。 很少從學(xué)校微觀層面, 來分析我國職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀, 也很少涉及政府之 外的其他辦學(xué)主體。綜合各學(xué)者的觀點(diǎn), 目前, 我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出教育部門辦學(xué)、 勞動(dòng)部門

7、辦 學(xué)、 系統(tǒng)辦學(xué)、 企業(yè)辦學(xué)、 教育部門與有關(guān)部門聯(lián)合辦學(xué)等多種形式的辦學(xué)局面, 不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門, 因而形成了誰辦學(xué)誰管理, 哪級(jí)辦學(xué)哪級(jí) 管理的多元化管理體制。陳嵩在職業(yè)教育管理體制改革的若干思考中指出:“我國職業(yè)教育管理體制的基本格局是:中等專業(yè)學(xué)校主要有行業(yè)或區(qū)縣舉辦, 職業(yè)高中基本上由區(qū)縣舉辦, 這兩類學(xué)校系統(tǒng)統(tǒng)一歸教育部門管理。 技工學(xué)校則 主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)勞動(dòng)部門實(shí)施綜合管理。 ” 3宋楠在碩士論文中對(duì)我國職 業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀分析為:“我國職業(yè)教育管理體制主要特掉包括:職業(yè)教 育管理的宏觀決策權(quán)高度集中。 在中央, 實(shí)時(shí)性的工作方針、 政策、 法規(guī)、 制

8、度、 規(guī)劃、計(jì)劃等決策權(quán)集中于國家教育部門、勞動(dòng)部門、計(jì)劃部門、財(cái)政部門等。 同時(shí)以國家政府部門的行政隸屬關(guān)系為主線, 從中央到地方的各級(jí)教育部門、 勞 動(dòng)部門、 業(yè)務(wù)部門以及大眾型企業(yè)都設(shè)有不同級(jí)別的職業(yè)教育專門管理機(jī)構(gòu), 各 級(jí)各類職業(yè)學(xué)校也全部按行政隸屬關(guān)系置于辦學(xué)部門的職業(yè)管理之下, 每個(gè)管理層次又以不同類型的職業(yè)學(xué)校為管理對(duì)象, 設(shè)立兩個(gè)并列的間接管理機(jī)構(gòu)來制約 辦學(xué)部門和學(xué)校。 理論上各類職業(yè)學(xué)校就是在這種縱橫交織的龐大機(jī)構(gòu)的控制下 運(yùn)行的。 ” 4牟暉,楊挺指出:“總的來說,我國職業(yè)教育管理體制中存在政府 管理活動(dòng)既有缺位現(xiàn)象,又存在越位和錯(cuò)位;勞動(dòng)保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行 業(yè)

9、協(xié)會(huì)與教育部門沒有很好溝通協(xié)作, 呈現(xiàn)條塊分割、 多頭管理、 職能交叉等問 題。這些問題嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。 ” 5(二存在的主要問題學(xué)者們?cè)谏婕暗轿覈殬I(yè)教育管理體制存在的問題時(shí), 一般也都跟現(xiàn)狀研究 側(cè)重一樣, 絕大部分學(xué)者都是從宏觀層面分析我國職業(yè)教育管理體制。 提到最多 的就是管理主體多元、條塊分割,職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失,法律不完善等。只 有極少數(shù)學(xué)者提到從學(xué)校微觀層面來研究, 此方面研究不深入, 缺乏系統(tǒng)性。 我 國職業(yè)教育管理體制存在問題綜述如下:1. 管理主體復(fù)雜多元, 條塊分割。 目前我國職業(yè)教育主管部門大體分為:教 育行政管理部門、勞動(dòng)社會(huì)保障部門、行業(yè)主管部

10、門、企業(yè)辦學(xué)。如,職業(yè)高中 和高等職業(yè)院校歸教育部門管理,技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校歸勞動(dòng)保障部門管 理。各主管部門掌握著辦學(xué)單位的“人、財(cái)、權(quán)” ,負(fù)責(zé)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從財(cái)政 歸屬看, 教育事業(yè)費(fèi)屬于財(cái)政部門, 教育基本建設(shè)費(fèi)屬于計(jì)劃部門, 教育事業(yè)的 發(fā)展計(jì)劃屬于教育部門。 另外, 教育部門發(fā)放學(xué)歷證書, 勞動(dòng)部門發(fā)職業(yè)資格證 書或技術(shù)等級(jí)證書。 部門之間利益不同, 職責(zé)重疊和缺位并存。 這種體制導(dǎo)致兩 種后果:這種多頭管理、 各行其是、 職能交叉的管理模式使職業(yè)技術(shù)教育資源 未得到充分利用, 辦學(xué)水平難以提高, 同時(shí)也增加大量行政成本。 陳嵩指出:“條 塊分割制的管理體制,難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),學(xué)

11、校、專業(yè)設(shè)置重復(fù),辦學(xué)質(zhì)量參差 不齊,部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小而分散” 。 3張惠玲指出:“現(xiàn)行管理體制不僅使同類 學(xué)校分庭抗禮 ,學(xué)校間爭經(jīng)費(fèi)、爭師資、爭勞動(dòng)指標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,而且 使部門之間也形成和加深了門戶之見 、互相掣肘,使一個(gè)地區(qū)的各種力量無 法形成合力而發(fā)揮整體優(yōu)勢,造成人財(cái)物的較大浪費(fèi)。 ” 6教育資源難以完全 按照教育規(guī)律要求和市場機(jī)制優(yōu)化配置。陳嵩認(rèn)為:“現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的要求, 特別是近年來由于經(jīng)濟(jì)體制改革、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因, 一部 分行業(yè)、 企業(yè)在轉(zhuǎn)制改革中, 要求學(xué)校資源剝離, 學(xué)校面臨自主辦學(xué)和自籌資金 發(fā)展的困難局面。 ” 3周昌順提到:“學(xué)校辦學(xué)與

12、人才市場缺乏信息溝通,辦學(xué)與 需求之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié),優(yōu)勝劣汰的機(jī)制不明顯。 ” 72. 職業(yè)學(xué)校辦學(xué)缺失自主權(quán)。我國實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué),但是發(fā) 展職業(yè)教育的決策權(quán)在中央, 在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下, 分級(jí)管理以政府統(tǒng)籌為主, 學(xué) 校積極參與, 學(xué)校很少有獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)力。 周超指出:“中國是一個(gè)典型的中央集權(quán)制國家, 職業(yè)教育的管理在政府, 由政府統(tǒng)籌管理全國的職業(yè)教育, 在中央 設(shè)立教育部成人與職業(yè)教育司管理職業(yè)教育的具體事務(wù), 下面積極配合中央貫徹 執(zhí)行, 學(xué)校沒有很多的自主辦學(xué)的權(quán)力, 因此, 學(xué)校的積極性和主動(dòng)性受到限制, 不能很好地發(fā)揮出來。 ” 8蔡高根、林金林提到:“各部門所屬的

13、職業(yè)院校的具體 辦學(xué)權(quán)、 管理權(quán)主要集中于業(yè)務(wù)主管部門, 學(xué)校的一切工作都得受到各種行政的 束縛, 留給專業(yè)院校自身進(jìn)行管理的空間太小。 尤其是特有的選拔管理者的機(jī)制, 使職業(yè)院校管理職能的發(fā)揮不是完全依賴于管理者能力的發(fā)揮, 而在于管理者對(duì) 主管部門的忠誠度, 因而在這種制度安排中對(duì)求穩(wěn)心態(tài)目標(biāo)的追求成為管理者的 首選目標(biāo),導(dǎo)致了職業(yè)院校的管理者缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性。 ” 93. 職業(yè)技術(shù)教育法律不完善。 任何一個(gè)國家職業(yè)教育的實(shí)施, 都離不開法律 強(qiáng)有力的保證。 由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)間不長, 職業(yè)教育領(lǐng)域系統(tǒng)的法律法規(guī) 還有待于建設(shè)。我國現(xiàn)有中華人民共和國職業(yè)教育法涉及范圍不夠廣,單項(xiàng) 法不

14、配套,實(shí)施細(xì)則不夠清晰,其中不少的法律條文缺乏硬性規(guī)定,操作性差。 此外, 各地區(qū)、 各部門制定的與職業(yè)教育相匹配的相關(guān)規(guī)定也不完備。 這就無法 保證職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。張成玉指出:“不管是政府還是立法起草者, 都缺乏立法實(shí)踐和案例, 許多矛盾和問題都未提到日程上來, 職業(yè)教育許多問題 只能摸著石頭過河 。 ” 10四、我國職業(yè)教育管理體制改革設(shè)想對(duì)于我國職業(yè)教育的改革設(shè)想, 學(xué)者們的基本一致, 都是針對(duì)我國職業(yè)教育 管理體制存在的問題, 大部分學(xué)者從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、 政府職能轉(zhuǎn)變、 職業(yè)學(xué)校自 主權(quán)、 及法律等方面提出了一些改革措施。 這些措施大體思路是比較明確的, 而 且針對(duì)性較強(qiáng)。但

15、是這些設(shè)想也只是宏觀方面,不夠具體,操作性不高。另外, 對(duì)國外職業(yè)教育管理體制的借鑒較少。1. 調(diào)整職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置, 建立職業(yè)教育工作委員會(huì), 實(shí)行統(tǒng)一管 理。 這是為了打破部門界限, 解決政府統(tǒng)籌和部門間配合的問題。 職業(yè)教育本身 是一個(gè)系統(tǒng)工程, 只有將其納入統(tǒng)一整體中加以宏觀調(diào)控, 形成統(tǒng)一綜合的管理 體制, 打破條塊分割的分散管理格局, 才有利于技術(shù)教育資源的充分利用, 減少 行政成本。陳嵩認(rèn)為:“技工學(xué)校的教育管理油勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)入教育部門統(tǒng)一歸口 管理。實(shí)施統(tǒng)一管理后,學(xué)校的主辦單位、屬性、經(jīng)費(fèi)渠道、產(chǎn)權(quán)不變。 ” 3史 慧武指出:“該委員會(huì)是決策、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)

16、,與各個(gè)業(yè)務(wù)部門 是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 要定期或?qū)ｎ}召開委員會(huì)議研究解決職業(yè)教育尤其是職 業(yè)教育的新情況、 新問題, 并協(xié)調(diào)同其他部門的工作。 這并不意味著這個(gè)委員會(huì) 什么都管, 主要是對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控, 給予辦學(xué)主體在招生方式、 規(guī)模及 經(jīng)費(fèi)使用多方面的自主權(quán)” 。 11（6） ：23，24 8 周超.淺談中國職業(yè)教育管理體制的弊端J.科學(xué)管理， （21） 100 2011 ： 9 蔡高根，劉金林.廣西職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究， 2008,（10） ：61-64 10 張成玉.我國職業(yè)教育管理體制分析與創(chuàng)新對(duì)策J.廣東輕工職業(yè)技 術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010， （3） 11 史慧武.改良我國職業(yè)教育管理體制的設(shè)想J.教育探索， 2008,（2） ： 68-69 12 孟令臣.關(guān)于職業(yè)教育管理體制改革的思考J.中國職業(yè)技術(shù)教育， 2005,（17）:24 13 蔣春洋.發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育管理體制經(jīng)驗(yàn)及啟示J.遼寧教育行政學(xué) 院學(xué)報(bào)，2010,（7）:42 14 陳嵩.職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新研究J.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào).2008,（5） ： 100-105 15 吳有民.我國職業(yè)教育管理體制創(chuàng)