企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策的實(shí)踐

1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策的實(shí)踐、探索和建議平陸縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所趙九思李一江摘要:為將當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)企養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上臺(tái)階,作者通過對(duì)群眾和社會(huì)關(guān)注的企業(yè)欠費(fèi)原因進(jìn)行分析,對(duì)補(bǔ)費(fèi)對(duì)象進(jìn)行分類調(diào)查,就如何搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作,在清欠工作中如何做到公平、公正、公開,如何把握政策的連貫性、嚴(yán)肅性,如何進(jìn)一步完善補(bǔ)費(fèi)制度,結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了積極有宜的探索,并就行政授權(quán)、增加滯納金處罰的靈活性等方面提出了一些積極的建議。作者的目的就是要說明完善補(bǔ)費(fèi)制度的必要性,力求通過制度建設(shè),理順養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳秩序,確保

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)成因分類建議企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有十分重要的地位。改革開放以來,在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度日臻完善,養(yǎng)老金的待遇水平持續(xù)提高,養(yǎng)老金的確保發(fā)放能力不斷加強(qiáng)。伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的不斷提高,廣大群眾對(duì)“老有所養(yǎng)”的問題也更加關(guān)切,原來拒不參保的企業(yè)、漏保的職工越來越多地選擇參保并要求補(bǔ)費(fèi)。補(bǔ)費(fèi)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可忽視的突出問題,直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展,需要引起我們的高度重視。欠費(fèi)的成因及補(bǔ)費(fèi)對(duì)象分類一般意義上講,欠費(fèi)是指已參保企業(yè)或個(gè)人因缺乏繳費(fèi)能力等原因,在申報(bào)繳費(fèi)期限內(nèi)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除了已參

3、保企業(yè)可能欠費(fèi)之外,由于認(rèn)識(shí)上的原因,部分國(guó)有、集體企業(yè)原先沒有參保登記,在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施多年后,要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn),且這部分企業(yè)基本屬于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),退休人員多,在職職工少,包袱較重。還有部分職工所在企業(yè)雖已參保,由于企業(yè)參保時(shí)這些人員已離職或拒不參保,造成漏保。概括起來,欠費(fèi)對(duì)象大致可分為四類:一是已參保企業(yè)欠費(fèi);二是未參保企業(yè)現(xiàn)在要求參保形成的欠費(fèi);三是漏保職工欠費(fèi);四是已參保的靈活就業(yè)人員欠費(fèi)。不論何種原因形成的欠費(fèi),也不論是那類對(duì)象,有五個(gè)共同的特點(diǎn),一是經(jīng)常群體上訪。他們通過上訪或找領(lǐng)導(dǎo)施加壓力,主動(dòng)要求參保,主動(dòng)要求補(bǔ)費(fèi)并要求減免滯納金。二是職工全部負(fù)擔(dān)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如果同意補(bǔ)費(fèi),

4、企業(yè)部分和個(gè)人部分均由職工負(fù)擔(dān)。三是年齡越大越積極。批準(zhǔn)參保后,年齡較大距法定退休年齡接近的職工,克服各種困難都能補(bǔ),而年齡小的職工則是觀望不補(bǔ)。四是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)想補(bǔ),但缺乏能力。五是要求參保的企業(yè)都是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。據(jù)調(diào)查,自2003年以來,我縣已參保企業(yè)82家,原未參保企業(yè)現(xiàn)要求補(bǔ)費(fèi)的企業(yè)(含破產(chǎn)企業(yè)有15家,涉及漏保職工1648人,面對(duì)群眾要求參保補(bǔ)費(fèi)的訴求,我們應(yīng)當(dāng)這樣理解:欠費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中的衍生物,只要有養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的存在,就會(huì)有欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要求補(bǔ)費(fèi)的對(duì)象是不可忽視的群體而不是個(gè)體,面對(duì)群眾“老有所養(yǎng)”的愿望,我們必須承擔(dān)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的責(zé)任,只能“疏”而不可“堵”

5、。補(bǔ)費(fèi)制度的實(shí)踐和思考面對(duì)已參保企業(yè)欠費(fèi)、未參保企業(yè)欠費(fèi)、漏保職工欠費(fèi)和他們要求參保補(bǔ)費(fèi)的要求,近年來,我們?cè)谕晟蒲a(bǔ)費(fèi)制度方面進(jìn)行了積極有宜的探索。2003年4月24日,經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究,下發(fā)了關(guān)于改制破產(chǎn)企業(yè)中解除終止勞動(dòng)關(guān)系職工參加和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的通知平勞社字20036號(hào),規(guī)定“凡破產(chǎn)、改制、停產(chǎn)企業(yè)中與原企業(yè)解除和終止勞動(dòng)關(guān)系的原固定式、合同制工人、合同工(計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工均可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“續(xù)保前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只補(bǔ)繳本金,不加收滯納金,時(shí)間限于2003年6月30日前,過期按規(guī)定加收滯納金?！碑?dāng)年有513名職工續(xù)保補(bǔ)費(fèi)。2004年3月16日,下發(fā)了關(guān)于企業(yè)脫

6、崗職工參加接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和視同繳費(fèi)年限認(rèn)定的通知平勞社字(20045號(hào),參保接續(xù)對(duì)象與上年度相同,同時(shí)規(guī)定“續(xù)保前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可補(bǔ)繳本息,時(shí)間限于2004年6月30日前,過期按規(guī)定加收滯納金?！边€規(guī)定“鑒于部分職工長(zhǎng)期脫崗經(jīng)濟(jì)困難,歷年欠費(fèi)可分段補(bǔ)繳?！辈⒔o每位斷保和未參保職工發(fā)了一份續(xù)保通知書。當(dāng)年續(xù)保補(bǔ)費(fèi)參保人數(shù)增加361人。2005年結(jié)合我縣的實(shí)際情況,由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所再次下發(fā)通知,“從2006年1月1日起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不再允許補(bǔ)繳,要求各企業(yè)宣傳到在職職工、斷保職工和未參保職工,認(rèn)真核實(shí)欠費(fèi),積極籌措資金,爭(zhēng)取在2005年12月31日前還清欠繳部分?！碑?dāng)年清理收繳企業(yè)欠費(fèi)568萬

7、元,有646名職工續(xù)保補(bǔ)費(fèi)。2006年我們開始實(shí)行“集中審批補(bǔ)費(fèi)制度”,凡漏?；驍啾Ｂ毠ひ笱a(bǔ)費(fèi)的必須由企業(yè)提出申請(qǐng),先由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí),年底一并報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究,報(bào)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)后方可補(bǔ)費(fèi)。其補(bǔ)費(fèi)金額按補(bǔ)費(fèi)人是否已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和年齡大小,區(qū)別對(duì)待,加收部分滯納金。屬漏保職工要求補(bǔ)費(fèi)的,距法定退休年齡不足1年,加收50%的滯納金,與年齡相對(duì)應(yīng)階梯式遞減,距退休年齡15年以上的,不加收滯納金。屬斷保職工補(bǔ)費(fèi)的,距退休年齡不足1年的,加收20%滯納金,與年齡相對(duì)應(yīng)階梯式遞減,超過15年不加收滯納金。最多的加收23051元的滯納金,最少加收51元滯納金。集中審批制度的執(zhí)行有效地扼制了企業(yè)或職工隨

8、意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,提高了工作的透明度。但是,仍有部分職工因繳不起滯納金放棄參保。從2007年開始,針對(duì)個(gè)別企業(yè)和靈活就業(yè)人員不能按時(shí)繳費(fèi),除加收利息之外,按日加收萬分之一的滯納金,相當(dāng)于規(guī)定數(shù)額的5%,在參保對(duì)象容易接受的同時(shí),有力促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)收盡收。經(jīng)過4年的宣傳發(fā)動(dòng),共有1648名職工補(bǔ)繳欠費(fèi)1752萬元,共收繳利息68萬元,滯納金49萬元。13家企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)668萬元,基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)無拖欠。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展軌道,參保企業(yè)都能按時(shí)申報(bào)繳費(fèi)。通過幾年來的探索,我們的基本體會(huì)是:一是在清理欠費(fèi)工作中必須保持工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。通過逐步嚴(yán)格政策,使職工有一

9、個(gè)過渡期,使他們意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)費(fèi)政策將會(huì)越來越嚴(yán),提高他們按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。二是在清理欠費(fèi)工作中,不僅全額收繳拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息,更要合理的運(yùn)用滯納金杠桿的作用,通過加收滯納金,可以有效地促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的全額征繳。三是在清理欠費(fèi)工作中,必須嚴(yán)格限制新參保人員向前補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的范圍,即原國(guó)有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)的職工,具有國(guó)家承認(rèn)連續(xù)工齡的漏保人員,從建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳后承認(rèn)其實(shí)際繳費(fèi)年限和原工作期間按規(guī)定可以認(rèn)定的視同繳費(fèi)年限。四是漏保職工或企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)時(shí),除加收本金利息外,加收一定的滯納金,使其受到一定懲戒,不然就會(huì)挫傷那些能按時(shí)繳費(fèi)人員的積極性,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)

10、費(fèi)的征繳工作的開展。對(duì)補(bǔ)費(fèi)清欠政策的思考和建議社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法第十八條規(guī)定:“繳費(fèi)單位辦理申報(bào)后,未及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書;對(duì)拒不執(zhí)行的,由勞保障行政部門下達(dá)勞動(dòng)保障限期改正指令書;逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,從欠費(fèi)之日起,按日加收千分之二的滯納金”這是目前我們解決保險(xiǎn)費(fèi)拖欠問題的唯一法律依據(jù)。在實(shí)際工作中我們?cè)絹碓礁械饺狈Σ僮餍浴Ｒ皇沁\(yùn) 一是運(yùn) 用范圍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。 用范圍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。1999 年發(fā)布該暫行辦法時(shí)，國(guó)有企 業(yè)改革正在進(jìn)行，到了 2002 年 9 月，隨著中共中央國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人

11、員再就業(yè)工作的通知 中發(fā)200212 號(hào) 文件的下發(fā)，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法才得以明 確， “自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加 養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止 2007 年底我縣靈活就業(yè)人員續(xù)保人數(shù)達(dá)到 1492 ” 人，占總參保人數(shù)的 28.8%，這是一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的群體，屬 于繳費(fèi)個(gè)人，不屬于繳費(fèi)單位，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理 暫行辦法 ，如果他們不能按時(shí)足額繳費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就無權(quán)下達(dá) 催繳通知書，也就談不上由勞動(dòng)行政部門下達(dá)限期改正指令 書 ，對(duì)他們拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也就無能為力了。二是法律程序不 二是法律程序不 適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。 適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。繳費(fèi)單位不按時(shí)足額繳費(fèi)，一般

12、情況下是多種 情況或原因造成的，如果沒有懲罰的手段或手段不嚴(yán)厲，本來有 能力或者有部分繳費(fèi)能力的單位，處于本企業(yè)利益的考慮，如果 應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)留在企業(yè)后， 產(chǎn)生的效益高于滯納金這一成本 時(shí)， 也都會(huì)考慮把本企業(yè)利益放在優(yōu)先位置形成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)新的 拖欠。 所以說對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位加收滯納金是確保養(yǎng)老保 險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額征繳的必要手段。按照辦法的規(guī)定，對(duì)拖欠單位加 收滯納金，要經(jīng)過催繳和限期改正兩個(gè)必要程序。這樣除了加大 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳成本外，同時(shí)增加了很多不確定性，滯納金常 常難以加收，增加了收費(fèi)的難度。三是滯納金率過高，運(yùn)用難度 三是滯納金率過高， 三是滯納金率過高 6 較大。 加收滯納

13、金的目的是為了警示繳費(fèi)單位或個(gè)人必須按時(shí)足 較大。 額繳費(fèi)，不要隨意拖欠，不是為加收滯納金而加收滯納金。實(shí)際 工作中，因加收滯納金數(shù)額過高，超過了欠費(fèi)單位的承受能力， 這樣就會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果，一種是欠費(fèi)單位或職工找關(guān)系說情，要 求減少滯納金， 這樣就可能滋生腐敗。 另一種情況是破罐子破摔， 起不到促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)征繳的作用。 針對(duì)不同類型的欠費(fèi)對(duì)象，如何更好地運(yùn)用滯納金杠桿，進(jìn) 一步完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦程序，提高經(jīng)辦質(zhì)量，提出以下幾條建 議。 一、明確補(bǔ)費(fèi)范圍和條件。補(bǔ)費(fèi)對(duì)象一般分為欠費(fèi)單位、漏 明確補(bǔ)費(fèi)范圍和條件。 保企業(yè)、已參保靈活就業(yè)人員和漏保職工等四類。 已經(jīng)登記參 保且是申報(bào)后，經(jīng)雙方

14、確認(rèn)的欠費(fèi)，即繳費(fèi)單位形成的欠費(fèi)，應(yīng) 當(dāng)允許補(bǔ)費(fèi)，但必須加收利息和少量的滯納金。 對(duì)未登記參保 的原國(guó)有、集體企業(yè)，現(xiàn)要求參保登記，并清理自繳費(fèi)制度實(shí)行 以來形成的欠費(fèi)，也應(yīng)允許其補(bǔ)繳欠費(fèi)，但接收時(shí)除了比照欠費(fèi) 單位應(yīng)繳的本金、利息和少量滯納金外，還應(yīng)當(dāng)加收接納已退休 人員的退休費(fèi)用。 退休費(fèi)用的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有退休人員平均待遇 水平算到 75 歲的累計(jì)費(fèi)用。 已參保的靈活就業(yè)人員欠費(fèi)的 （中 斷期的欠費(fèi)） ，補(bǔ)費(fèi)時(shí)應(yīng)包括本金、利息和少量滯納金。 漏保 職工個(gè)人要求參保補(bǔ)費(fèi)的，一般屬個(gè)人拒絕參保原因造成的，相 對(duì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些，加收滯納金相對(duì)前邊三種情況懲戒要更嚴(yán)厲。補(bǔ) 費(fèi)對(duì)象必須限定在身份屬原國(guó)有

15、、集體企業(yè)的固定工、合同制職 7 工和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，其它臨時(shí)工身份的職工不能補(bǔ)費(fèi)；對(duì)于達(dá)到 或超過法定退休年齡的不能補(bǔ)；同時(shí)需限定一個(gè)時(shí)間要求，過期 不能再受理此類業(yè)務(wù)，以免影響正常的繳費(fèi)秩序。 二、加收滯納金實(shí)行行政部門授權(quán)。 加收滯納金實(shí)行行政部門授權(quán)。為減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收 成本，應(yīng)由省級(jí)、市級(jí)或縣級(jí)勞動(dòng)行政部門授權(quán)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。只要 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行了催繳程序，欠費(fèi)單位或個(gè)人補(bǔ)繳欠費(fèi)時(shí)，經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)就可利用養(yǎng)老保險(xiǎn)操作系統(tǒng)， 在出具征繳通知單時(shí)直接加收滯 納金。催繳方式也可較為靈活的分為幾種：對(duì)欠費(fèi)單位要書面催 繳，對(duì)于靈活就業(yè)續(xù)保人員可信函催繳、電話催繳，也可通過媒 體公告催繳。 增加滯納金處罰手段的靈活性。 針對(duì)已參保單位欠費(fèi)的， 三、 增加滯納金處罰手段的靈活性。 可分情節(jié)，按現(xiàn)有政策千分之二標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算后，執(zhí)行時(shí)有一個(gè)最低 限額和最高限額， 靈活執(zhí)行。 情節(jié)可分為困難企業(yè)和非困難企業(yè)， 并明確困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。 針對(duì)漏保職工可按補(bǔ)費(fèi)時(shí)的 年齡分段設(shè)置處罰滯納金的標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)已參保職工補(bǔ)費(fèi)可設(shè)置一 個(gè)較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，一般不要超過本金的一定比例。 四、明確任何補(bǔ)費(fèi)對(duì)象的補(bǔ)繳利息不可減免。 明確