企業(yè)養(yǎng)老保險費補繳政策的實踐

1、企業(yè)養(yǎng)老保險費補繳政策的實踐、探索和建議平陸縣社會勞動保險事業(yè)所趙九思李一江摘要:為將當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引入企業(yè)養(yǎng)老保險工作,實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動與企業(yè)養(yǎng)老保險工作有機結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)企養(yǎng)老保險工作再上臺階,作者通過對群眾和社會關(guān)注的企業(yè)欠費原因進(jìn)行分析,對補費對象進(jìn)行分類調(diào)查,就如何搞好養(yǎng)老保險費的清欠工作,在清欠工作中如何做到公平、公正、公開,如何把握政策的連貫性、嚴(yán)肅性,如何進(jìn)一步完善補費制度,結(jié)合工作實際進(jìn)行了積極有宜的探索,并就行政授權(quán)、增加滯納金處罰的靈活性等方面提出了一些積極的建議。作者的目的就是要說明完善補費制度的必要性,力求通過制度建設(shè),理順養(yǎng)老保險費征繳秩序,確保

2、養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險欠費成因分類建議企業(yè)養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有十分重要的地位。改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下,企業(yè)養(yǎng)老保險的制度日臻完善,養(yǎng)老金的待遇水平持續(xù)提高,養(yǎng)老金的確保發(fā)放能力不斷加強。伴隨著養(yǎng)老保險保障水平的不斷提高,廣大群眾對“老有所養(yǎng)”的問題也更加關(guān)切,原來拒不參保的企業(yè)、漏保的職工越來越多地選擇參保并要求補費。補費已成為社會轉(zhuǎn)型期不可忽視的突出問題,直接關(guān)系到養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展,需要引起我們的高度重視。欠費的成因及補費對象分類一般意義上講,欠費是指已參保企業(yè)或個人因缺乏繳費能力等原因,在申報繳費期限內(nèi)欠繳的養(yǎng)老保險費。除了已參

3、保企業(yè)可能欠費之外,由于認(rèn)識上的原因,部分國有、集體企業(yè)原先沒有參保登記,在社會保險制度實施多年后,要求參加養(yǎng)老保險,且這部分企業(yè)基本屬于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè),退休人員多,在職職工少,包袱較重。還有部分職工所在企業(yè)雖已參保,由于企業(yè)參保時這些人員已離職或拒不參保,造成漏保。概括起來,欠費對象大致可分為四類:一是已參保企業(yè)欠費;二是未參保企業(yè)現(xiàn)在要求參保形成的欠費;三是漏保職工欠費;四是已參保的靈活就業(yè)人員欠費。不論何種原因形成的欠費,也不論是那類對象,有五個共同的特點,一是經(jīng)常群體上訪。他們通過上訪或找領(lǐng)導(dǎo)施加壓力,主動要求參保,主動要求補費并要求減免滯納金。二是職工全部負(fù)擔(dān)。經(jīng)辦機構(gòu)如果同意補費,

4、企業(yè)部分和個人部分均由職工負(fù)擔(dān)。三是年齡越大越積極。批準(zhǔn)參保后,年齡較大距法定退休年齡接近的職工,克服各種困難都能補,而年齡小的職工則是觀望不補。四是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)想補,但缺乏能力。五是要求參保的企業(yè)都是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。據(jù)調(diào)查,自2003年以來,我縣已參保企業(yè)82家,原未參保企業(yè)現(xiàn)要求補費的企業(yè)(含破產(chǎn)企業(yè)有15家,涉及漏保職工1648人,面對群眾要求參保補費的訴求,我們應(yīng)當(dāng)這樣理解:欠費是養(yǎng)老保險費征繳過程中的衍生物,只要有養(yǎng)老保險事業(yè)的存在,就會有欠費現(xiàn)象的發(fā)生。要求補費的對象是不可忽視的群體而不是個體,面對群眾“老有所養(yǎng)”的愿望,我們必須承擔(dān)構(gòu)建“和諧社會”的責(zé)任,只能“疏”而不可“堵”

5、。補費制度的實踐和思考面對已參保企業(yè)欠費、未參保企業(yè)欠費、漏保職工欠費和他們要求參保補費的要求,近年來,我們在完善補費制度方面進(jìn)行了積極有宜的探索。2003年4月24日,經(jīng)局長辦公會議研究,下發(fā)了關(guān)于改制破產(chǎn)企業(yè)中解除終止勞動關(guān)系職工參加和接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的通知平勞社字20036號,規(guī)定“凡破產(chǎn)、改制、停產(chǎn)企業(yè)中與原企業(yè)解除和終止勞動關(guān)系的原固定式、合同制工人、合同工(計劃內(nèi)臨時工均可參加養(yǎng)老保險和續(xù)繳養(yǎng)老保險費。”同時規(guī)定“續(xù)保前欠繳的養(yǎng)老保險費只補繳本金,不加收滯納金,時間限于2003年6月30日前,過期按規(guī)定加收滯納金?！碑?dāng)年有513名職工續(xù)保補費。2004年3月16日,下發(fā)了關(guān)于企業(yè)脫

6、崗職工參加接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和視同繳費年限認(rèn)定的通知平勞社字(20045號,參保接續(xù)對象與上年度相同,同時規(guī)定“續(xù)保前欠繳的養(yǎng)老保險費可補繳本息,時間限于2004年6月30日前,過期按規(guī)定加收滯納金。”還規(guī)定“鑒于部分職工長期脫崗經(jīng)濟困難,歷年欠費可分段補繳。”并給每位斷保和未參保職工發(fā)了一份續(xù)保通知書。當(dāng)年續(xù)保補費參保人數(shù)增加361人。2005年結(jié)合我縣的實際情況,由企業(yè)養(yǎng)老保險所再次下發(fā)通知,“從2006年1月1日起基本養(yǎng)老保險費不再允許補繳,要求各企業(yè)宣傳到在職職工、斷保職工和未參保職工,認(rèn)真核實欠費,積極籌措資金,爭取在2005年12月31日前還清欠繳部分。”當(dāng)年清理收繳企業(yè)欠費568萬

7、元,有646名職工續(xù)保補費。2006年我們開始實行“集中審批補費制度”,凡漏保或斷保職工要求補費的必須由企業(yè)提出申請,先由經(jīng)辦機構(gòu)核實,年底一并報局長辦公會議研究,報市經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)后方可補費。其補費金額按補費人是否已建立養(yǎng)老保險關(guān)系和年齡大小,區(qū)別對待,加收部分滯納金。屬漏保職工要求補費的,距法定退休年齡不足1年,加收50%的滯納金,與年齡相對應(yīng)階梯式遞減,距退休年齡15年以上的,不加收滯納金。屬斷保職工補費的,距退休年齡不足1年的,加收20%滯納金,與年齡相對應(yīng)階梯式遞減,超過15年不加收滯納金。最多的加收23051元的滯納金,最少加收51元滯納金。集中審批制度的執(zhí)行有效地扼制了企業(yè)或職工隨

8、意拖欠養(yǎng)老保險費現(xiàn)象的發(fā)生,提高了工作的透明度。但是,仍有部分職工因繳不起滯納金放棄參保。從2007年開始,針對個別企業(yè)和靈活就業(yè)人員不能按時繳費,除加收利息之外,按日加收萬分之一的滯納金,相當(dāng)于規(guī)定數(shù)額的5%,在參保對象容易接受的同時,有力促進(jìn)了養(yǎng)老保險費的應(yīng)收盡收。經(jīng)過4年的宣傳發(fā)動,共有1648名職工補繳欠費1752萬元,共收繳利息68萬元,滯納金49萬元。13家企業(yè)補繳欠費668萬元,基本實現(xiàn)了企業(yè)無拖欠。養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)入了一個良性循環(huán)的發(fā)展軌道,參保企業(yè)都能按時申報繳費。通過幾年來的探索,我們的基本體會是:一是在清理欠費工作中必須保持工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。通過逐步嚴(yán)格政策,使職工有一

9、個過渡期,使他們意識到養(yǎng)老保險補費政策將會越來越嚴(yán),提高他們按時繳納養(yǎng)老保險費的意識。二是在清理欠費工作中,不僅全額收繳拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息,更要合理的運用滯納金杠桿的作用,通過加收滯納金,可以有效地促進(jìn)養(yǎng)老保險費的全額征繳。三是在清理欠費工作中,必須嚴(yán)格限制新參保人員向前補繳養(yǎng)老保險費的范圍,即原國有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)的職工,具有國家承認(rèn)連續(xù)工齡的漏保人員,從建立養(yǎng)老保險制度時補繳。補繳后承認(rèn)其實際繳費年限和原工作期間按規(guī)定可以認(rèn)定的視同繳費年限。四是漏保職工或企業(yè)補繳欠費時,除加收本金利息外,加收一定的滯納金,使其受到一定懲戒,不然就會挫傷那些能按時繳費人員的積極性,不利于養(yǎng)老保險

10、費的征繳工作的開展。對補費清欠政策的思考和建議社會保險費申報繳納管理暫行辦法第十八條規(guī)定:“繳費單位辦理申報后,未及時、足額繳納社會保險費的,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出社會保險費催繳通知書;對拒不執(zhí)行的,由勞保障行政部門下達(dá)勞動保障限期改正指令書;逾期仍不繳納的,除補繳欠繳數(shù)額外,從欠費之日起,按日加收千分之二的滯納金”這是目前我們解決保險費拖欠問題的唯一法律依據(jù)。在實際工作中我們越來越感到缺乏操作性。一是運 一是運 用范圍不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。 用范圍不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。1999 年發(fā)布該暫行辦法時，國有企 業(yè)改革正在進(jìn)行，到了 2002 年 9 月，隨著中共中央國務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人

11、員再就業(yè)工作的通知 中發(fā)200212 號 文件的下發(fā)，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法才得以明 確， “自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的可以按照個體工商戶參保辦法參加 養(yǎng)老保險。截止 2007 年底我縣靈活就業(yè)人員續(xù)保人數(shù)達(dá)到 1492 ” 人，占總參保人數(shù)的 28.8%，這是一個具有相當(dāng)規(guī)模的群體，屬 于繳費個人，不屬于繳費單位，按照社會保險費申報繳納管理 暫行辦法 ，如果他們不能按時足額繳費，經(jīng)辦機構(gòu)就無權(quán)下達(dá) 催繳通知書，也就談不上由勞動行政部門下達(dá)限期改正指令 書 ，對他們拖欠養(yǎng)老保險費也就無能為力了。二是法律程序不 二是法律程序不 適應(yīng)現(xiàn)實的需要。 適應(yīng)現(xiàn)實的需要。繳費單位不按時足額繳費，一般

12、情況下是多種 情況或原因造成的，如果沒有懲罰的手段或手段不嚴(yán)厲，本來有 能力或者有部分繳費能力的單位，處于本企業(yè)利益的考慮，如果 應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費留在企業(yè)后， 產(chǎn)生的效益高于滯納金這一成本 時， 也都會考慮把本企業(yè)利益放在優(yōu)先位置形成養(yǎng)老保險費新的 拖欠。 所以說對拖欠養(yǎng)老保險費的單位加收滯納金是確保養(yǎng)老保 險費及時足額征繳的必要手段。按照辦法的規(guī)定，對拖欠單位加 收滯納金，要經(jīng)過催繳和限期改正兩個必要程序。這樣除了加大 養(yǎng)老保險費的征繳成本外，同時增加了很多不確定性，滯納金常 常難以加收，增加了收費的難度。三是滯納金率過高，運用難度 三是滯納金率過高， 三是滯納金率過高 6 較大。 加收滯納

13、金的目的是為了警示繳費單位或個人必須按時足 較大。 額繳費，不要隨意拖欠，不是為加收滯納金而加收滯納金。實際 工作中，因加收滯納金數(shù)額過高，超過了欠費單位的承受能力， 這樣就會產(chǎn)生兩種結(jié)果，一種是欠費單位或職工找關(guān)系說情，要 求減少滯納金， 這樣就可能滋生腐敗。 另一種情況是破罐子破摔， 起不到促進(jìn)養(yǎng)老保險費按時征繳的作用。 針對不同類型的欠費對象，如何更好地運用滯納金杠桿，進(jìn) 一步完善經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)辦程序，提高經(jīng)辦質(zhì)量，提出以下幾條建 議。 一、明確補費范圍和條件。補費對象一般分為欠費單位、漏 明確補費范圍和條件。 保企業(yè)、已參保靈活就業(yè)人員和漏保職工等四類。 已經(jīng)登記參 保且是申報后，經(jīng)雙方

14、確認(rèn)的欠費，即繳費單位形成的欠費，應(yīng) 當(dāng)允許補費，但必須加收利息和少量的滯納金。 對未登記參保 的原國有、集體企業(yè)，現(xiàn)要求參保登記，并清理自繳費制度實行 以來形成的欠費，也應(yīng)允許其補繳欠費，但接收時除了比照欠費 單位應(yīng)繳的本金、利息和少量滯納金外，還應(yīng)當(dāng)加收接納已退休 人員的退休費用。 退休費用的測算標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有退休人員平均待遇 水平算到 75 歲的累計費用。 已參保的靈活就業(yè)人員欠費的 （中 斷期的欠費） ，補費時應(yīng)包括本金、利息和少量滯納金。 漏保 職工個人要求參保補費的，一般屬個人拒絕參保原因造成的，相 對應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格些，加收滯納金相對前邊三種情況懲戒要更嚴(yán)厲。補 費對象必須限定在身份屬原國有

15、、集體企業(yè)的固定工、合同制職 7 工和計劃內(nèi)臨時工，其它臨時工身份的職工不能補費；對于達(dá)到 或超過法定退休年齡的不能補；同時需限定一個時間要求，過期 不能再受理此類業(yè)務(wù)，以免影響正常的繳費秩序。 二、加收滯納金實行行政部門授權(quán)。 加收滯納金實行行政部門授權(quán)。為減少養(yǎng)老保險費征收 成本，應(yīng)由省級、市級或縣級勞動行政部門授權(quán)經(jīng)辦機構(gòu)。只要 經(jīng)辦機構(gòu)履行了催繳程序，欠費單位或個人補繳欠費時，經(jīng)辦機 構(gòu)就可利用養(yǎng)老保險操作系統(tǒng)， 在出具征繳通知單時直接加收滯 納金。催繳方式也可較為靈活的分為幾種：對欠費單位要書面催 繳，對于靈活就業(yè)續(xù)保人員可信函催繳、電話催繳，也可通過媒 體公告催繳。 增加滯納金處罰手段的靈活性。 針對已參保單位欠費的， 三、 增加滯納金處罰手段的靈活性。 可分情節(jié)，按現(xiàn)有政策千分之二標(biāo)準(zhǔn)計算后，執(zhí)行時有一個最低 限額和最高限額， 靈活執(zhí)行。 情節(jié)可分為困難企業(yè)和非困難企業(yè)， 并明確困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。 針對漏保職工可按補費時的 年齡分段設(shè)置處罰滯納金的標(biāo)準(zhǔn)。 針對已參保職工補費可設(shè)置一 個較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，一般不要超過本金的一定比例。 四、明確任何補費對象的補繳利息不可減免。 明確