加強基層民主建設

1、改良工作機制 推動基層民主-鄂爾多斯杭錦旗伊和烏素蘇木黨委書記 敖特更吉日嘎拉黨的十五大指出，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設和依法治國方略的實施，對農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設提出了新的要求，必須進一步加大工作力度，勇于探索，大膽實踐，創(chuàng)造性的做好工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層民主政治建設的新局面?！吧a(chǎn)開展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主這二十個字說明，我們要建成的社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面和諧開展的新的農(nóng)村牧區(qū)社會。其中，“管理民主表達了對農(nóng)村牧區(qū)民主政

2、治建設的新要求。加強基層民主建設，是增強基層政權和自治組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要手段。必須全面推進村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，從而推動基層民主政治建設不斷取得實效。下面我結合我旗、我蘇木實際情況，就嘎查村民主政治建設談點個人看法，不妥之處請導師和領導們批評指正。一、當前嘎查村民主政治建設存在的問題和缺乏： 1、嘎查村干部素質偏低，年齡偏大，工作方法落后，領導能力不強。一是工作方法不適應新形勢開展的需要。局部村干部由于年齡偏大，文化水平偏低，對相關的政策、規(guī)章制度學習不夠，平時也不注重學習新知識、新方法、新技能，習慣憑經(jīng)驗、憑威信做工作，致使遇到新問題、新情況時，沒有新方法可用。二是履職

3、所需知識缺乏。多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟等知識欠缺，局部政策掌握不準，法律意識淡薄，缺乏領導能力。2、政策宣傳不到位，缺少村民對話平臺。目前對涉及到農(nóng)民自身利益的政策、文件在農(nóng)村基層貫徹的面不廣，普遍存在著不具體、不透明的現(xiàn)象，出臺的政策不能通過村級組織深入宣傳到戶，村民知之甚少。由于群眾對政策的不了解，加之有些村干部對政策一知半解，使有關政策得不到很好的貫徹落實。 3、制度不完善，缺乏村民參與根底。村級制度建設中存在兩個缺陷：一是缺乏針對性。村里按照政府相關部門制定的制度不加區(qū)別直接套用，而不是根據(jù)本村實際或薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定制度。二是缺乏群眾性。制定的村

4、民自治章程與村規(guī)民約缺少村民的參與，缺乏群眾根底，所以它在貫徹實施中就得不到村民的認同，執(zhí)行不力，約束力極差。 4、公開重形式，欠缺村民關注之事。雖然各村公開的內容、格式、時間、要求，都按照統(tǒng)一布置的表式進行了公布，但在公開的內容上還缺少三個方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項；三是經(jīng)村民代表會議討論決定的事項。二、推進基層民主政治建設的幾點思考     1、切實建立健全村務公開制度，切實保障群眾的知情權，把村務管理納入標準化、制度化、法制化軌道。 村務公開的實質，就是增強村務管理的透明度，讓農(nóng)牧民群眾對村級

5、事務真正享有知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。在公開的內容上充分表達民意。把“群眾關心什么，重視什么，要求什么，就公開什么作為根本原那么，從群眾反映最強烈、與群眾利益密切相關、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題人手，并把其中的村組財務、農(nóng)民負擔作為重點，進行全面落實。 在公開的程序、形式上充分表達民主。讓群眾參與村務公開的全過程，把“群眾快樂不快樂、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗村務公開的根本標準。公開前要廣泛收集和聽取村民的意見，在此根底上，召開黨支部、村委會議、黨員會議和村民代表會議進行醞釀討論，取得一致意見后再行公開。公開的事項必須翔實具體，讓群眾能看懂來龍去脈。對公開后群眾反映強烈的事項，

6、要重新審核，直到群眾滿意為止。在公開形式上，以村務公開欄為主，輔以召開村民代表會議或村民大會、村民議政日、發(fā)放明白卡、利用播送等便于群眾了解與監(jiān)督的多種形式，進行村務公開。要突出人、財、物等涉及群眾切身利益的重點內容，逐項逐筆公布。  2、依法標準民主決策，切實保障基層群眾的決策權。嘎查村的重要事項，要實行民主決策，依法辦事，把過去的“為民作主變成“由民作主。嘎查村干部缺乏民主管理的知識和經(jīng)驗，村級組織管理能力不強、效勞水平不高、執(zhí)行能力缺乏的問題，急需通過創(chuàng)新村級民主管理機制，增強基層黨組織的凝聚力來實現(xiàn)。要在農(nóng)村牧區(qū)全面推行鄧州市村級組織“四議兩公開和伊金霍洛旗的“四權

7、四制工作機制。 “四議兩公開工作法就是凡村里的重大事項決策，先由村黨支部提議、再交村“兩委商議、然后交村黨員大會審議、最后由村民代表會議或村民大會作決議。決議形成后，還要公開征求意見、公開實施結果。這一工作法的運用核心就是堅持了黨對農(nóng)村工作的領導，充分發(fā)揮了村黨組織的領導核心作用、村委會和村民代表會議的自治作用，實現(xiàn)了“四個機制即黨的領導機制、“兩委協(xié)調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的一大創(chuàng)新之舉?！八臋嗨闹剖且源迕翊頃h常設制為核心的組織體制和運行機制?！八臋嗉匆婪茖W配置村級組織權力，將所有村級重大事項決策權，都按照黨支部履行決策組織權、村民代

8、表會議履行決策表決權、村委會履行決策實施權、村民監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權的體制框架進行，讓農(nóng)牧民當家做主?！八闹萍幢Ｕ匣鶎用裰鞴芾?，將所有村級重大事項都按照決策啟動機制、民主表決機制、組織實施機制、監(jiān)督評議機制的運行模式進行民主管理，切實維護農(nóng)牧民的合法權益?！八臋嗨闹频淖龇ǎ淖兞诉^去村黨支部或“兩委班子“議行合一的體制和機制，充分發(fā)揮了農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的領導核心作用和村民代表會議、村委會的自治作用，使村級事務的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互別離制約，又相互協(xié)調配合，不僅深化了基層民主政治建設，也有力地提升了農(nóng)村牧區(qū)基層黨風廉政建設水平。    3、依法完善民主

9、管理，切實保障基層群眾的參與權。結合實際，修改完善村民自治章程和各項管理制度，把群眾的權利和義務，基層各類組織之間的關系和工作程序，以及對各項工作的要求等，規(guī)定得清清楚楚、明明白白，用制度標準基層組織的活動，用制度約束干部群眾的行為。要增強制度的針對性，通過多種形式的調查研究，找準工作法實施過程中遇到的突出問題，有針對性地推進制度建設，做到既有根本制度又有實施細那么，既有實體性制度又有程序性制度。通過建立健全各項工作制度，使農(nóng)村牧區(qū)村務工作和民主政治建設有規(guī)可依、有章可循。4、依法強化民主制約機制和監(jiān)督評議機制，切實保障基層群眾的監(jiān)督權。一是要對村干部實行任期目標考核機制，年初要與其簽訂目標責

10、任書，年終考核實行獎懲，任期屆滿進行全面考核，決定去留。二是要推行村干部年度考評制度，鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委應組織全體村民每年對村干部進行一次評議，讓現(xiàn)職村干部在全體村組干部、黨員和群眾代表大會上進行年度述職，現(xiàn)身說法，以無記名方式對村干部進行民主評議，接受群眾評議與監(jiān)督，行不行讓群眾說了算；三是要堅持村級財務年度審計制度，鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要組織有關鄉(xiāng)直部門對各村財務收支情況進行年度審計，及時公布審計結果，嚴肅處理違法違紀干部。村干部離任時，要進行離任審計。四是要對村級干部實行回避制度，在村兩委班子中不得有同一家庭兩個成員或有直系親屬關系的成員。5、做好選舉村民帶頭人工作上，注重做好培養(yǎng)后備干部、標準

11、選舉程序、加強嘎查村干部的管理。一是要抓根底，在平時就造就一批可供村民挑選的后備人選。村委會干部素質的上下，對于推進村民自治工作和村委會“兩個文明建設，具有決定性影響。要采取群眾推薦和組織考核的方法，選拔政治素質好、有較高文化根底、年齡在35歲以下的村民，確定為村委會成員后備人選。在工作中壓擔子和傳、幫、帶，以提高他們的實際工作能力和綜合素質。要重視在任村干部的培養(yǎng)和考評工作，經(jīng)常安排他們到黨校和培訓班學習深造，組織他們外出參觀取經(jīng)等。二是抓關鍵，組織村民選好自己的帶頭人，選好配強村級班子。要通過換屆選舉，優(yōu)化隊伍結構。要做好宣傳發(fā)開工作，教育群眾充分認識到正確行使選舉權的重要性和必要性，意識

12、到選出一個好的帶頭人，在村集體經(jīng)濟的開展和帶著他們致富及其他生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要的作用，從而真正把那些政治素質高、“雙帶能力強，想干事、敢干事、能干事、干成事的同志選上來。要組織廣泛深入的競選活動，公開宣傳村干部條件，積極引導村民掌握選好村干部的尺度，選好帶頭人。三是要注重選拔年輕干部進班子。要嚴格標準，優(yōu)中選優(yōu)，從政治素質、理論水平、年齡、文化、事業(yè)心、責任感、致富本領和宗旨意識等方面制定村干部任職具體標準。切實把政績突出、絕大多數(shù)群眾認可、年齡在40歲以下、具有高中以上文化程度并熟練掌握12門實用技術的優(yōu)秀人才選拔上來。四是拓寬視野，重點選拔。要注重從農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人、復轉軍人、大學生村

13、干部、務工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及經(jīng)濟合作組織負責人中選拔村干部。要充分利用大學生到村任職的時機，做好“傳幫帶，爭取留住人才，挖掘潛力，充分發(fā)揮他們的作用，為農(nóng)村干部隊伍輸入新鮮血液，逐步改善村干部隊伍結構，提高整體活力。五是要提高黨員隊伍素質。按照 “群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的開展黨員新機制，把素質高、能力強、威信高的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，加強黨員教育管理，保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權，成為村級組織聯(lián)系和效勞群眾的橋梁和紐帶。六是要選好村民代表。嚴格按照?村民委員會組織法?的規(guī)定和要求，把“素質高、重聲譽、懂村務、能切實代表村民發(fā)表意見的群眾選為村民代表。要引導和教育村民代表強化黨

14、的領導意識、科學開展的意識，不斷提高思想政治水平、豐富科學文化知識、增強建言獻策的能力，有效參與村務管理，真正成為村“兩委班子的智囊團和監(jiān)督員。七是下派任職，改善結構。對一些落后村或經(jīng)濟開展較快、人才較缺的村，可采取從從旗、鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)機關下派干部到村擔任主要職務，以優(yōu)化村干隊伍結構，幫助村里培養(yǎng)能人，帶出能人來擔任村干部，提高村干隊伍整體素質。6、切實保證待遇，激發(fā)村干部的工作熱情。近年來，村干部在各方面的待遇雖有了明顯改善，但要真正保護和發(fā)揮好村干部的工作積極性，消除村干部心理不平衡的現(xiàn)狀，還應該從多方面予以關心。一是提高經(jīng)濟待遇。逐步提高村干部的工資待遇，在離任待遇制度的制定上，也要向他們適當傾斜，使村干部隊伍整體上都感到經(jīng)濟上有保障。二是落實政治待遇。要放寬村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的條件，讓更多的優(yōu)秀村干部有時機參加考錄，讓村干部感到政治上有前途。三是為村干辦理養(yǎng)老保險。確定適宜的的險種，可采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點，村集體