淺論占道經營現(xiàn)象、原因及對策VIP

1、文檔來源為 :從網絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺論占道經營現(xiàn)象、原因及對策_市_區(qū)人民政府_街道辦事處近年來在黨的改革開放政策的指引下，經濟社會不斷發(fā)展，特別是大、中城市的現(xiàn)代化建設進程不斷加快。同時，在城市市區(qū)出現(xiàn)了一種“以街為市、占道經營”的行為。這種違背城市管理有關法規(guī)、規(guī)章的違法違章行為，嚴重損害了城市形象，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生秩序。同時，也成了廣大市民反映強烈的熱難點問題，城市管理人員加強城市管理工作的重點、難點問題。一、“占道經營”現(xiàn)象以占道方式且無證經營并有損城市形象的行為。經營者沒有合法營業(yè)許可證，經營活動不是在城市管理、工商部門規(guī)定的經營場所實施，如自發(fā)形成的

2、農貿副食品市場、小食品市場、夜市等，通常都以占用城市機動車和非機動車道路的方式，在占用的道路上擺攤設點，牽繩掛物，叫賣商品。城市環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序遭到了破壞，城市優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生、有序的整體形象受到了嚴重影響。以不規(guī)范或違章的方式進行集體或個人的經營活動。經營者的經營行為是在有關政策規(guī)定的制約下的一種規(guī)范性擺攤設點、超出門面界線、商品攤位擺設在人行道，構成占道經營行為；有的個體戶不辦理經營證照，有意不進入規(guī)定的市場出售商品，而在人流量大的路段、街頭擺攤兜售，既影響了市容，又逃避了稅收。以銷售各類零星小商品為主的自由經營行為。占道經營的小商販經營的商品大多為農副產品，往往產生果皮、紙屑等雜物，直

3、接在賣主與買主兩方造成六亂，即亂吐、亂扔、亂攤、亂放、亂倒、亂掛，如賣主在占道的街面上亂推、亂放、亂倒要出售的農副產品；買主如買了瓜子、水果等小食品，食后隨口吐出瓜皮；買水果后，食用時隨手將果皮亂扔，造成街道雜物增多，環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言；更有甚者占道經營還有偽劣商品、假冒產品等，坑害消費者。以賺錢盈利為目的不顧城市街道環(huán)境衛(wèi)生的畸型經營行為。占道經營者，從經濟利益出發(fā)，選擇城市的中心地區(qū)、城郊結合部、主街干道、人流量大的路段街口，擺攤設點，兜售商品，造成購買者圍觀，有的高聲叫賣，有的設下地攤，有的牽繩掛物，有的將廢棄物亂扔在街道，損害市容市貌，破壞環(huán)境衛(wèi)生秩序，不僅給環(huán)衛(wèi)工人、城管人員增加了工作

4、難度，而且使加強城市管理工作與商品經營者之間的矛盾日趨突出。以城區(qū)街道為市場流動經營方式的違章行為。經營者為躲避城管人員，環(huán)衛(wèi)人員的管理往往以自行車、手推車沿街叫賣，與管理人員“打游擊”，進行游動買賣，管理人員到他就躲，管理人員離開，他又開始經營，并且經營的場所是以街道為依托。小商小販占道經營的流動性、反復性使城市管理處于低層次循環(huán)，對流動商販的管理人力、物力消耗大，實際效果差，加大了城市管理成本，被群眾稱為城市管理的“頑疾”。二、“占道經營”原因經營者法律、法規(guī)、規(guī)章制度意識淡薄。經濟社會不斷發(fā)展，給廣大群眾提供了寬闊的就業(yè)致富的門路，做買賣，出售各類商品是經營門路之一。廣大經營者紛紛涌入城

5、市，加之城區(qū)的經營者，形成了眾多的經營群體，他們想得最多的是如何賺錢，而對城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，甚至完全不了解，或者無視城市管理的法律法規(guī)，隨心所欲，在經營行為上造成違章。經營者“多員化”、“分散化”，成員具有“復雜性”是“占道經營”的主要成份。外來農村人員、無業(yè)人員、待業(yè)青年、下崗職工等，他們以“占道經營”為職業(yè)，從批發(fā)市場或農貿市場購進商品，以各種方式，如自行車搭載、三輪車拉貨、騎車沿街叫賣，使人多車多的城區(qū)市容秩序混亂。這些人員由于他們來自各個方向，分散居住在城區(qū)的大街小巷，且人員成份復雜、素質低下，成為“占道經營”的主體成員。城市統(tǒng)一規(guī)劃

6、建設的商場、農貿市場，滿足不了經營者的需要。近年來，由于企業(yè)體制改革、下崗職工增多，農村入城打工經商人員增多，城市流動經商人員增多，經營者歸入商場、農貿市場已成為城市管理的一大難題；現(xiàn)有的商場、農貿市場往往出現(xiàn)暴市，擺攤設點超出市場范圍，占用市場以外的街道，給市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成秩序混亂。經營者中有的為了免繳市場攤位、管理費，有的認為在市場內經營不如流量大的街頭、路邊擺攤設點叫賣生意興隆，因而棄市占街，寧愿被城管人員處罰，也要冒風險占道經營。另外，現(xiàn)有的城區(qū)商場、農貿市場分布不合理且規(guī)模面積小滿足不了經營者的要求。城市管理人員工作不到位，為“占道經營”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政執(zhí)法力度

7、不夠，城管人員對占道經營的小商販，僅僅是教育勸阻或暫扣違章物品以及低額度的處罰遠遠達不到違章者吸取教訓，不再違章的目的；占道經營的違章者又屬于基層群眾，許多人不懂依法治市的重要性，視城市管理的法規(guī)制度于不顧，或者鋌而走險。同時，城市管理存在“以罰代管”、“放水養(yǎng)魚”等問題，從客觀上慫恿了違章者繼續(xù)占道。三、取締“占道經營”的對策一是加強宣傳工作，營造規(guī)范氛圍。城市“占道經營”- 9 -文檔收集于互聯(lián)網，如有不妥請聯(lián)系刪除的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。抽象調查發(fā)現(xiàn)：100名從事“占道經營”的小商小販，對“占道經營”的弊端閉口不談，只講“占道經營”賺錢快，經濟效益好；而對政府和有關職能

8、部門對城區(qū)經營活動的相關規(guī)定和要求不了解。因此，各級政府、有關部門、各新聞媒體應采取各種手段，利用各種機會，通過各種渠道，象城市交通管理宣傳一樣，廣泛深入持久地進行有針對性的宣傳工作，重點講明“占道經營”的“六個不適應”，即：與城市現(xiàn)代化建設的要求不適應，與加強城市管理工作的要求不適應，與經濟社會規(guī)范經營的要求不適應，與環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生的要求不適應，與構建和諧社會的要求不適應，與日益提高的城市人民群眾生活水平質量不適應，把“占道經營”的危害性作廣泛宣傳，造成“規(guī)范經營行為，愛護城市環(huán)境”的良好氛圍，讓每個經營者統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，自覺從思想和行動上杜絕“占道經營”行為。我轄區(qū)近年為取締“占道

9、經營”做了大量的宣傳，如深入千家萬戶送城市管理倡議書，編印下發(fā)城市管理工作手冊，利用廣播報刊網絡等媒體作宣傳，以迎接“全國創(chuàng)衛(wèi)復查”、“創(chuàng)建全國最佳旅游城市”為契機，動員廣大居民參與城市管理工作，對控制“占道經營”起到了有效作用。二是加強統(tǒng)一規(guī)劃，提供經營場所。著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，根據轄區(qū)人居分布、經營規(guī)模、合理確定，修建與之相適應、相配套、能滿足經營者需要的各類型、規(guī)范性經營場所。轄區(qū)近年來新規(guī)劃建設的住宅小區(qū)，均有功能齊全的農貿市場、百貨商場，給經營者提供了規(guī)范的市場，既發(fā)展了_商圈經濟，給成千上萬的個體經營者提供了“舞臺”，又方便了轄區(qū)群眾日常生活。三是加強城市管理，杜絕占道行為。今年來，我們?yōu)榱擞行Ы鉀Q“占道經營”問題，在管理上進行了探索和創(chuàng)新，解放思想，轉變觀念，改變以前靠城管隊伍單打的做法，堅持“全面參與、全面管理”的理念，實行城市管理“五進”工作，宣傳動員轄區(qū)千千萬萬群眾參與，把城市管理工作變?yōu)槿爡^(qū)居民的自覺行動，